李　劍　王　妤

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

正確理解基本公共服務(wù)均等化含義,必須從理論上完整把握公共服務(wù)與基本公共服務(wù)之間的邏輯關(guān)系,明確推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化概念的內(nèi)涵和外延。

(一)公共服務(wù)的含義

所謂公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的使社會(huì)成員公共受益的各項(xiàng)服務(wù)。從現(xiàn)象上看,政府提供的公共服務(wù)是指國(guó)防機(jī)構(gòu)、政府部門、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等所有承擔(dān)國(guó)家公共職能的部門和單位提供的各種服務(wù)的總稱。從本質(zhì)上分析,是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求,政府及其所屬部門和單位在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和糾正市場(chǎng)失靈過程中對(duì)公共產(chǎn)品、正外溢性產(chǎn)品和自然壟斷產(chǎn)品的供給行為,或者說是政府及其所屬部門和單位提供廣義公共產(chǎn)品的行為。如維護(hù)社會(huì)公平、主持社會(huì)正義,頒布法律制度、維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)居民生存權(quán)、受教育權(quán)、自由遷徙權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等均屬于政府提供的廣義公共產(chǎn)品。

(二)基本公共服務(wù)的含義

基本公共服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)體系中的最基本的內(nèi)容,或者說是指政府為滿足社會(huì)成員生存與發(fā)展的最低層次需要而提供的民生性的公共服務(wù)。具體表現(xiàn)是政府為確保公民生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生命和財(cái)產(chǎn)安全等基本社會(huì)權(quán)利而提供的公共服務(wù)。

(三)基本公共服務(wù)均等化的含義

所謂基本公共服務(wù)均等化,是指把那些尚未達(dá)到均等化提供狀態(tài)或尚未達(dá)到社會(huì)均等化受益程度的基本公共服務(wù),由政府非均等提供轉(zhuǎn)化為均等提供,由社會(huì)非均等受益轉(zhuǎn)化為社會(huì)均等受益的過程?；竟卜?wù)均等化包含著這樣兩方面內(nèi)容:一是在范圍上不是泛指滿足社會(huì)成員生存與發(fā)展最低層次需要的全部基本公共服務(wù)內(nèi)容,而是特指的那些尚未達(dá)到均等化提供狀態(tài)或尚未達(dá)到社會(huì)均等化受益程度的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)是一個(gè)復(fù)合性的目標(biāo)體系,基本公共服務(wù)涉及到政府提供基本服務(wù)的財(cái)力均等化,政府提供基本服務(wù)的能力均等化,政府提供基本服務(wù)的結(jié)果均等化,社會(huì)成員從政府提供基本服務(wù)中獲得的受益程度均等化等多重含義。

綜合上述分析,可以把我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的范圍概括為:

1、社會(huì)救助與社會(huì)保障服務(wù)均等化;

2、居民住房保障服務(wù)均等化;

3、文化教育服務(wù)均等化;

4、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)均等化;

5、公共安全服務(wù)均等化;

6、環(huán)境保護(hù)服務(wù)均等化;

7、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化。

二、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意義

(一)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有利于緩解社會(huì)矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì),是在一定的法律規(guī)則約束條件下的市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),資本追逐利潤(rùn),居民追求利益是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本動(dòng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,一方面有利于提高經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,同時(shí)由于每個(gè)社會(huì)成員的資源稟賦差異,即便是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等條件下也會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中的居民財(cái)富差距、收入差距和消費(fèi)差距,從而造成整個(gè)社會(huì)的財(cái)富不平等、收入不平等和消費(fèi)不平等現(xiàn)象。就我國(guó)來看,由于近年來不同地區(qū)、不同群體之間的居民財(cái)富差距、收入差距、消費(fèi)差距、生活差距不斷拉大,出現(xiàn)了一些“上不起學(xué)”、“看不起病”、“住不上房”的困難群體。按照處理公平與效率關(guān)系上的“效率出自市場(chǎng),公平經(jīng)由政府”的分工不同,政府必須承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平與正義的公共職能,通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,幫助困難群體解決上學(xué)難、看病難、住房難等民生性問題,滿足困難群體生存與發(fā)展的最低層次需要。

(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有利于縮小居民消費(fèi)差距

當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等方面,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的基本公共服務(wù)非均等現(xiàn)象又是拉大居民消費(fèi)差距的重要原因。就我國(guó)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距來看,伴隨著我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的不斷改善,基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在了低保水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療等方面;就基本公共服務(wù)的地區(qū)差距分析,由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡和各地財(cái)政供給能力存在著很大差異,導(dǎo)致了不同地區(qū)的基本公共服務(wù)類別和基本公共服務(wù)水平存在很大差距。不僅不同地區(qū)的基本公共服務(wù)質(zhì)量存在明顯差別,而且各地在最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障覆蓋范圍、社會(huì)保障水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在較大差距;就基本公共服務(wù)的行業(yè)差距考慮,突出的表現(xiàn)是由于政府缺乏對(duì)公共壟斷行業(yè)收入分配的有效控制,導(dǎo)致了本該由社會(huì)共享的國(guó)有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)化成了壟斷行業(yè)的內(nèi)部利益,使一些政府壟斷行業(yè)職工享有了比其他行業(yè)更多的消費(fèi)福利。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,有利于縮小因基本公共服務(wù)非均等所造成的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的居民消費(fèi)差距。

(三)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)

在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)中,由于許多禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)因?yàn)樨瀼卣{(diào)控政策而不能實(shí)現(xiàn)資源有效開發(fā)利用,這些地區(qū)將會(huì)與那些優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大,并且受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大的影響,導(dǎo)致不同區(qū)域間的財(cái)政發(fā)展不平衡矛盾將會(huì)更加突出。針對(duì)這種情況,只有按照生態(tài)補(bǔ)償原則,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,才能使禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)居民因保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境而得到相應(yīng)的政策性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,只有按照基本公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)力均等化要求,進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,才能使禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)能夠得到相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償,防止因推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)而拉大不同區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距。

(四)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定

利益和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須以建立和諧的利益分配機(jī)制為基礎(chǔ),以利益和諧促進(jìn)文化和諧與社會(huì)和諧。針對(duì)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間因基本公共服務(wù)非均等造成的居民收入差距過大、居民消費(fèi)差距過大等影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的因素,按照維護(hù)社會(huì)公平、正義的執(zhí)政理念,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,有利于發(fā)揮政府解民困、緩民急的作用,維護(hù)社會(huì)成員的基本生存權(quán),滿足社會(huì)成員生存與發(fā)展對(duì)最低層次的基本公共服務(wù)需要。通過重點(diǎn)提供的民生性的基本公共服務(wù),解決社會(huì)普遍面臨的民生性公共問題,有利于縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距,使全民共享政府提供的公共利益,有利于實(shí)現(xiàn)公共性的利益和諧、文化和諧與社會(huì)和諧,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(李劍,1978年生,河南南陽人,中央司法警官學(xué)院助教。研究方向:財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)。王妤,1980生,河北定州人,中央司法警官學(xué)院助教。研究方向:國(guó)際經(jīng)濟(jì)法)