兩年來,我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象:大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),一批又一批曾經(jīng)在全國(guó)各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工,陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅正在形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮,“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)” 得到了社會(huì)的支持和肯定,而且正在形成一個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體,并正在成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著極大的推動(dòng)作用:

一、帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力

新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念,都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的,既需要外力注入,又需要內(nèi)力吸納。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)過長(zhǎng)期的“摸爬滾打”,鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力,磨練了意志和耐力,素質(zhì)相對(duì)較高;而且這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受了了先進(jìn)的科技文化,有了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)和信念。

因而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來,把打工時(shí)掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。而且這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉,也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場(chǎng)信息。這些農(nóng)民工知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有的天時(shí)、地利、人和三大優(yōu)勢(shì),可以保證其較高的成功率和預(yù)期的回報(bào);返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到生于斯長(zhǎng)于斯的家鄉(xiāng),就像魚兒回到了大海,這片廣闊的天地就是他們的舞臺(tái),返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以在這里揮毫潑墨、盡顯風(fēng)采。以河南省固始縣為例,在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中,投資辦企業(yè)的約占34%,搞種植、養(yǎng)殖的約占42%,成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%,擔(dān)任村干部的約占1%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人?！拜敵鰟趧?dòng)力,引回生產(chǎn)力;輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念,實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”成為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個(gè)很好的思路與做法。

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多,但這些人能量大、創(chuàng)新精神強(qiáng),代表著發(fā)展的方向,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大,正日益成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。

二、開拓就業(yè)門路 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

目前,我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的過渡階段,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高,解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,而這些擺脫了土地束縛的農(nóng)民如果全部涌向城市,就會(huì)造成極大的容納壓力和社會(huì)治安問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于為廣大農(nóng)村地區(qū)就地直接創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,就近解決數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題,很多農(nóng)民在家門口就可以找到工作崗位,而且創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還帶回來了很多大城市的新思想,這也影響了很多農(nóng)民。

建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村,為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本,學(xué)到了從商和經(jīng)營(yíng)知識(shí),掌握了一定的信息渠道,對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)比較熟悉,農(nóng)民工有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望,認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)較多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè),據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工有5萬元就可以做生意,有10萬元就可以辦企業(yè),而且70%屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)。

這樣一批勞動(dòng)密集型企業(yè)的建立,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道,改變了農(nóng)業(yè)以農(nóng)為主的傳統(tǒng)局面,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開拓了就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的門路在一定程度上緩解了城市的就業(yè)壓力。

另外,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民,又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力,擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模;通過對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持,提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平,改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件;通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合,有效開拓了市場(chǎng)空間,從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,這無疑會(huì)以很低的成本推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為以工促農(nóng)的重要載體。

大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同,比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),他們?cè)诔抢锎蚬しe累的經(jīng)驗(yàn)和資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用,將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接起來,形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三、促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

目前,我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的過渡階段,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高,解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力必須要有效地分流和安置,必須有他們的安身立命之所,他們需要有一個(gè)穩(wěn)定的工作和收入來源,而大中城市不可能完成上億的富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移安置工作,必須就地轉(zhuǎn)移安置,才是唯一可行的辦法。國(guó)際上,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明:城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的有效途徑。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城,既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口,又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路,也是一條解決農(nóng)業(yè)過剩人口的一條新路。

在這種情況下,我國(guó)政府適時(shí)推出了一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財(cái)政和金融政策,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用自己在打工時(shí)掌握的一技之長(zhǎng)和熟悉的行業(yè)市場(chǎng)開展創(chuàng)業(yè),通過創(chuàng)業(yè)把發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“嫁接”、引進(jìn)過來,形成本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,提供參與機(jī)會(huì),有意識(shí)地引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè),扶持其中的優(yōu)秀者最終成為重點(diǎn)企業(yè)。

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。今后一段時(shí)間是我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的高峰期,也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)遇期,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持,但必須堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,按照發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)的要求引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,防止粗放式利用土地資源,防止將污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村,防止重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村冒煙”的老路,從而更有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(王秀英,1965年生,河北香河人,廊坊師范學(xué)院副教授,多年從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的教學(xué)與研究)