一 、生態(tài)補償機制的概念

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,綜合運用行政和市場手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。

二 、建立生態(tài)補償機制的必要性和意義

(一)建立生態(tài)補償機制的必要性

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。近年來黨中央對生態(tài)建設給予高度重視,并采取了一系列加強生態(tài)保護和建設的政策措施,有力地推進了生態(tài)狀況的改善。但在實踐過程中,執(zhí)行者也深刻地感受到我國有關生態(tài)建設的經(jīng)濟政策嚴重短缺。這種狀況使得生態(tài)效益及相關的經(jīng)濟效益在保護者與受益者、破壞者與受害者之間的不公平分配;導致了受益者無償占有生態(tài)效益,保護者得不到應有的經(jīng)濟激勵,破壞者未能承擔破壞生態(tài)的責任和成本,受害者得不到應有的經(jīng)濟賠償。要解決這類問題,必須建立生態(tài)補償機制,以便調(diào)整相關利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關系,促進生態(tài)和環(huán)境保護,促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的公平性和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前,盡快建立生態(tài)補償機制的要求已成為社會各界廣泛關注的熱點問題。

(二)建立生態(tài)補償機制的意義

建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段的轉變,有利于推進資源的可持續(xù)利用,加快環(huán)境友好型社會建設,實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

建立生態(tài)補償機制是落實新時期環(huán)保工作任務的迫切要求。黨中央、國務院對建立生態(tài)補償機制提出明確要求,并將其作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容?！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求“要完善生態(tài)補償政策,盡快建立生態(tài)補償機制”?！秶鴦赵?007年工作要點》將“加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制”列為抓好節(jié)能減排工作的重要任務。

三、我國生態(tài)補償?shù)膶嵺`經(jīng)驗和存在問題

過去的20多年里,我國開展了多種形式的生態(tài)補償實踐,政府在建立和推動實施生態(tài)補償方面發(fā)揮了主導性的作用。一方面體現(xiàn)直接通過財政手段實施生態(tài)補償和生態(tài)建設工程;另一方面則體現(xiàn)在通過調(diào)整生態(tài)稅費政策,改變市場信號,提高生態(tài)破壞與占用的成本;同時通過完善管理制度,將一些生態(tài)環(huán)境服務功能推入市場,通過市場交易實現(xiàn)其價值。國家通過出臺宏觀政策,制定標準導則,發(fā)布指導意見,為重大生態(tài)問題和歷史遺留問題提供財力、政策支持,推動了生態(tài)補償機制的建立。

我國生態(tài)補償實踐中存在的主要問題在于:一是環(huán)境管理法制、體制和機制不完善,管理體系條塊分割,生態(tài)保護和補償難以形成明確的責任機制;二是市場機制還不健全,利用市場機制開展生態(tài)補償還非常薄弱;三是還需要進一步強化政府在生態(tài)補償中的主導作用,需要建立生態(tài)補償政策的績效評估制度;四是公眾對生態(tài)補償參與程度不夠,生態(tài)補償難以真正體現(xiàn)群眾的利益等。多年的實踐經(jīng)驗證明,在我國建立和完善生態(tài)補償政策涉及范圍非常廣泛,政府必須發(fā)揮主導性作用,同時需要充分利用市場機制,以減輕政府的財政壓力并提高效率。

四、建立生態(tài)補償機制的建議

(一)國際生態(tài)補償?shù)膯⑹?/p>

要借鑒國際上先進的生態(tài)補償經(jīng)驗。一是大多數(shù)國家產(chǎn)權制度比較完善,有利于利用市場機制進行補償;二是法律法規(guī)比較完善,很多資源開發(fā)的外部成本能夠內(nèi)部化;三是政府支付能力較強,能夠對重要的生態(tài)服務進行購買;四是社會參與與協(xié)商機制較為成熟,能夠在生態(tài)補償政策實施中真正反映各利益相關者的立場等。

生態(tài)補償應該綜合多學科優(yōu)勢共同研究建立全方位、多層次的生態(tài)補償機制。

世界各國都充分利用市場機制來推動生態(tài)補償?shù)倪M程,我國也應充分利用市場機制來推動生態(tài)補償政策的實施進程,改變當前生態(tài)補償由政府主導的局面。

應加強對跨國生態(tài)補償機制(目前主要指全球碳交易)的研究。隨著全球碳貿(mào)易的深入進行,我國必須開展排碳權交易試點與研究工作,為建立跨國生態(tài)補償機制提供參考和依據(jù)。

(二)積極進行生態(tài)補償機制的試點

1、進行生態(tài)補償機制的試點的基本原則

誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償,誰污染、誰付費。要明確生態(tài)補償責任主體,確定生態(tài)補償?shù)膶ο?、范圍?/p>

責、權、利相統(tǒng)一。生態(tài)補償涉及多方利益調(diào)整,需要廣泛調(diào)查各利益相關者情況,合理分析生態(tài)保護的縱向、橫向權利義務關系,科學評估維護生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本,研究制訂合理的生態(tài)補償標準、程序和監(jiān)督機制,確保利益相關者責、權、利相統(tǒng)一,做到應補則補,獎懲分明。

共建共享,雙贏發(fā)展。區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護的各利益相關者應在履行環(huán)保職責的基礎上,加強生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的相互配合,并積極加強經(jīng)濟活動領域的分工協(xié)作,共同致力于改善區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,拓寬發(fā)展空間,推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

政府引導與市場調(diào)控相結合。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)補償機制建立過程中的引導作用,結合國家相關政策和當?shù)貙嶋H情況研究改進公共財政對生態(tài)保護投入機制,同時要研究制訂完善調(diào)節(jié)、規(guī)范市場經(jīng)濟主體的政策法規(guī),增強其珍惜環(huán)境和資源的壓力和動力,引導建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。

因地制宜,積極創(chuàng)新。要在試點工作中結合試點地區(qū)的特點,積極總結借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,科學論證、積極創(chuàng)新,探索建立多樣化生態(tài)補償方式,為加快推進建立生態(tài)環(huán)境機制提供新方法、新經(jīng)驗。

2、建立重點領域的生態(tài)補償機制

建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制。理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道。組織引導自然保護區(qū)和社區(qū)共建共享。研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。

建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機制。加強重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境綜合整治。研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系。

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。推動建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償長效機制。研究制定科學的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。

建立流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償機制。建立流域生態(tài)補償標準體系。促進合作,推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制。推動建立專項資金。

(魏國印,1964年生,河北唐山人,中國環(huán)境管理干部學院生態(tài)學系主任、副教授,從事環(huán)境經(jīng)濟學教學與科研工作)