李　晶

【摘要】 長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用，但是在當(dāng)前新舊兩種體制沖撞，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，重使用、輕管理的思想在不少行政事業(yè)單位都不同程度的存在，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少問題。這些問題的存在，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率低，甚至流失。應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)完善固定資產(chǎn)核算辦法，健全固定資產(chǎn)管理制度并強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；對策

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率低甚至流失這些問題的形成有多方面的原因，但主要是管理體制不順、管理制度不完善。必須采取相應(yīng)的對策，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，以保證固定資產(chǎn)的安全，提高固定資產(chǎn)的利用率。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1．固定資產(chǎn)配置不合理

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的固定資產(chǎn)不協(xié)調(diào)。

2．重購輕管思想普遍，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，“兩手向上，伸手要錢”，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，無計劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3．賬實(shí)不符，存在虛賬和賬外資產(chǎn)現(xiàn)象

有的單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。一些單位存在儀器設(shè)備、機(jī)器設(shè)備等已廢棄，或被盜丟失，而其賬面價值卻未按規(guī)定予以核銷的現(xiàn)象。有的單位和個人借機(jī)構(gòu)或工作變動之機(jī)，化大公為小公，甚至物隨人去，致使國有資產(chǎn)流失。

4．財務(wù)制度中關(guān)于固定資產(chǎn)的核算不能滿足需要

（1）固定資產(chǎn)不計提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價值的變化情況無法得以真實(shí)的反映。（2）基建形成的固定資產(chǎn)在當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度中未作具體規(guī)定，在實(shí)際操作中容易產(chǎn)生思路不清、認(rèn)識模糊、無所適從，使得在建固定資產(chǎn)的資金流動情況與整個單位的資金運(yùn)動脫節(jié)，無法真實(shí)反映整個單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全貌。有的單位對基建形成的固定資產(chǎn)不入賬或不及時入帳，在管理上易形成“賬外賬”或賬外資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的成因

1．管理體制不順

原因主要有：（1）在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門幾次變更。目前隨著固定資產(chǎn)管理局的撤消，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要在一些部門間進(jìn)行調(diào)整，很多地方還沒有明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。（2）在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。

2．管理制度不完善

管理制度不健全，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，法律與政策滯后于財產(chǎn)管理實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因之一。（1）固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)數(shù)不小，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位。（3）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置管理缺位。（4）人事管理部門不重視。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核，只進(jìn)行財務(wù)收支審計，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也導(dǎo)致了一些單位對資產(chǎn)管理重視不夠。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1．明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門

目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理最合適的部門是財政部門。財政部門應(yīng)健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，開展財產(chǎn)清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在、使用狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量合理調(diào)劑，不足部分再進(jìn)行有計劃的配置。

2．行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方法必須改革

相關(guān)會計核算應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)只是價值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產(chǎn)品”“生產(chǎn)”過程中的相應(yīng)成本；其他一般支出也采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不論款項支付與否。針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價值的問題，建議借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時一次性列支的實(shí)際，應(yīng)增設(shè)“累計折舊”會計科目列于資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)”科目下方，作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，同時增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值?？紤]到現(xiàn)今行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、創(chuàng)收收入，還有捐贈轉(zhuǎn)入等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)按資金性質(zhì)、分期分批計提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。為了使行政事業(yè)單位的整個會計核算體系比較完整，建議增設(shè)“在建工程”科目，核算改建、擴(kuò)建工程等轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)凈值以及固定資產(chǎn)建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出。這樣，能夠及時準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際價值，為政府宏觀調(diào)控與單位管理決策提供依據(jù)。

3．加強(qiáng)資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)的管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后監(jiān)控，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。用財政性資金購置固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)列入年度固定資產(chǎn)采購計劃，經(jīng)財政部門審固定核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。建立固定資產(chǎn)核銷制度，調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損固定資產(chǎn)必須報同級財政部門審批并附有財政部門批復(fù)文件，必要時需聘請中介機(jī)構(gòu)審計。對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行報批審核程序，如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)及時上繳或存入集中核算賬戶，不得坐支，不得挪作他用。同時，財政部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績的一個重要指標(biāo)。

4．建立完備的資產(chǎn)清查制度

為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度。這是管理的基礎(chǔ)。因此，各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍馈Ｒ皇且⒍ㄆ谇宀橹啤８餍姓聵I(yè)單位至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的財務(wù)部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

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