李　俊

[摘要]黨員亮分制管理是浙江新昌圍繞農(nóng)村黨員管理工作進行的一項新探索，對于解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中暴露出的一些突出問題具有積極的作用。參照新昌的實踐，筆者認為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村黨員管理工作應(yīng)注重差異性、可操作性、透明性、統(tǒng)籌性以及威懾性，方能取得相對滿意的結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]亮分制；農(nóng)村黨員管理；新昌

[中圖分類號]D267

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0022-03

新昌縣隸屬浙江省紹興市，位于浙江東部，經(jīng)濟實力較強。近年來，新昌在主抓發(fā)展這一要務(wù)的同時，也積極推進黨的基層組織建設(shè)，成功探索出“鄉(xiāng)村典章”、“星期三駐村服務(wù)日制度”等基層黨建新舉措。在黨員管理方面，自去年起開始試行黨員亮分制管理。對于解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中暴露出的無職黨員發(fā)揮作用難、流動黨員管理難、黨員活動開展難等突出問題，具有積極的作用，因而，具備一定的參考價值。

一、黨員亮分制管理的基本做法

所謂黨員亮分制管理是指根據(jù)農(nóng)村黨員生活和工作的實際，將黨員具體行為量化成相應(yīng)的分值，每位黨員各自按勞取分，最終以年度積分多少作為黨員考評定檔以及獎懲整改依據(jù)的一套管理方法。從實踐來看，整個管理過程要把握好定分、評分、亮分以及反饋四個環(huán)節(jié)，具體做法如下：

1分層量化，合理定分。黨員積分由基礎(chǔ)分和考核分兩部分所組成?；A(chǔ)分根據(jù)黨員的不同層次確定相應(yīng)的分值。新昌縣根據(jù)農(nóng)村黨員職務(wù)、年齡、工作特點和身體狀況，以行政村黨支部為單位，將全縣農(nóng)村黨員劃分為四個層次：村黨組織書記和黨員村委會主任為第一層次；村黨組織副書記、委員及黨員村委會副主任、委員為第二層次；年齡在60周歲以下的在家無職黨員為第三層次；年齡在60周歲以上、有活動能力的在家無職黨員以及長期外出的流動黨員為第四層次。根據(jù)四個層次的黨員分類，相應(yīng)確定基礎(chǔ)分為10分、20分、30分和40分。也就是說，黨員職務(wù)越高、年齡越輕，那么相應(yīng)的要求就越高，給予的基礎(chǔ)分也就越低，因此，在以后的工作中必須爭取更多的考核分，方能合格直至優(yōu)秀。至于考核分，則根據(jù)農(nóng)村黨員先進性的要求和所在農(nóng)村的實際特點，細化為基本要求(10分)、發(fā)揮先鋒模范作用(50分)、違法違紀(jì)扣分(60分)三大類27項指標(biāo)，涉及到黨員權(quán)利和義務(wù)、外出黨員管理、村規(guī)民約等內(nèi)容，并確定相應(yīng)的分值和加減分值(如表所示)。

2組織把關(guān)，公正評分。黨員亮分制管理，評分公平至關(guān)重要。為此，新昌縣以組織的公信力保證評分工作的公正性。黨員亮分制管理工作由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委與村黨(總)支部共同組織實施。各村成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村黨(總)支部書記或主持工作的副書記負責(zé)對所屬黨員進行記分管理，也可由分管組織工作的支委負責(zé)記分。評議小組則由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聯(lián)系村干部、村官黨員、村黨支部班子成員共3-5人組成，由村黨支部書記牽頭實施。村黨(總)支部向每位黨員統(tǒng)一發(fā)放積分卡，統(tǒng)一建立積分臺賬，統(tǒng)一實行專職記分。至于評分方式，則實行個人自評與組織審核相結(jié)合，即每位黨員根據(jù)積分卡的考核指標(biāo)，結(jié)合自己的工作表現(xiàn)，取得相應(yīng)的“自評分”，待經(jīng)過黨支部審核確認后，確定實得分值。如遇到扣分情況，則統(tǒng)一由評議小組討論決定并記入積分臺賬。每季度的黨員活動日，村黨組織將臺賬登記積分與黨員本人累計積分情況進行對照，發(fā)現(xiàn)有錯記、漏記的及時更正，做到對黨員負責(zé)。

3黨員監(jiān)督，全程亮分。黨員每年積分累計時間為當(dāng)年7月1日至次年的6月30日止。積分情況采取每季－評議－小結(jié)－公示，年終－總評－定檔－公示的亮分方式，一方面有利于增加亮分工作的透明性，接受黨員群眾監(jiān)督，避免年度一次性公開而產(chǎn)生的不必要“質(zhì)疑”和“矛盾”，另一方面也可以起到時刻提醒的作用，使黨員“心中有數(shù)”，不至于出現(xiàn)“平時忙工作，年底忙搶分”的慌張局面。黨支部在每季度召開的黨員大會上通報各黨員的積分情況，并與黨員個人登記的積分進行核對無誤后在黨務(wù)公開欄予以公示。年終評議時，每個黨員的基礎(chǔ)分加上全年累計積分為實際考核得分，再根據(jù)年終黨員評議情況，并經(jīng)支部大會討論確認后，把黨員確定為優(yōu)秀(90分以上)、比較優(yōu)秀(80－89分)、合格(70－79分)、基本合格(60－69分)以及不合格(60分以下)五個檔次。對于年老體弱臥床不起或長期生病，生活不能自理等特殊黨員，在征求本人意見的情況下，可不列入積分考核，經(jīng)支部全體黨員大會評議后直接確定檔次。黨員考核定檔結(jié)果，及時進行公示。

4反饋銜接，落實獎懲。亮分制管理要取得實效，關(guān)鍵是考核評檔后的反饋銜接要跟上。新昌縣規(guī)定，黨員積分考評結(jié)果，將直接作為年終獎懲甚至是村干部任職資格的主要依據(jù)，以此強化亮分制管理的制度約束力。對于扣分次數(shù)較多或扣分較大的黨員，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委和村黨(總)支部要派人與其談話，進行批評教育，對屢教不改的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委發(fā)出黃牌警告通知書，并在黨務(wù)公開欄上公布。對加分較多的黨員，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委給予通報表揚，并在黨務(wù)公開欄上公布。凡被評定為優(yōu)秀等次的黨員，可獲得參加當(dāng)年各級各類先進的評比資格；評定為基本合格的黨員，確定為組織誡勉談話或參加黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)班對象；評定為不合格的黨員，視情節(jié)輕重予以限期整改、警告或勸退。

二、黨員亮分制管理的積極成效

雖然推行黨員亮分制管理的時間并不長，但是，從近一年的實踐來看，黨員意識明顯增強、黨員活動明顯增多、黨群關(guān)系明顯改善，特別是對于解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中的一些難點問題，具有積極的效果。

首先，有利于解決無職黨員發(fā)揮作用難的問題。從農(nóng)村黨員的構(gòu)成比例來說，黨員干部畢竟是少數(shù)，更多的是廣大無職黨員。因此，黨在農(nóng)村百姓中的形象，不能只靠黨員干部的帶頭發(fā)揮來維護，也要通過廣大無職黨員的積極作為來鞏固。在以往，無職黨員一沒工作崗位、二沒具體職務(wù)、三沒活動平臺，導(dǎo)致他們總覺得有力無處使、有心無處用、有熱無處發(fā)，于是黨員意識日趨淡化、黨員作用逐漸弱化。長久下去，不利于黨的群眾基礎(chǔ)的擴大。要解決這一難題，關(guān)鍵是要給無職黨員提供一個發(fā)揮作用的平臺。這個平臺，通過黨員亮分制管理的實施得到了較好的解決。生活在農(nóng)村的無職黨員，所遇到的大小村莊事務(wù)，都是發(fā)揮黨員作用的平臺。由于“硬性積分”的需要，促使廣大無職黨員在平時生活中注意自己的言行舉止，而且時刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參與各類村莊事務(wù)，比如義務(wù)勞動、調(diào)解糾紛、宣講政策、結(jié)對幫扶、資助公益等等，主動為群眾排憂解難，有效避免

了“村里有事無人做，黨員有人無事干”的脫節(jié)情況。

其次，有利于解決流動黨員管理難的問題。隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口大量增加，由農(nóng)村進入城市務(wù)工經(jīng)商和人才流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。他們從業(yè)和居住的流動性，給黨員管理提出了新課題，加強和改進流動黨員管理已成為當(dāng)下黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。根據(jù)中央關(guān)于“堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”的原則要求，黨員亮分制管理主要是做足流出地黨組織的工作。按照規(guī)定，外出黨員的基礎(chǔ)分為40分，每個流動黨員必須至少爭取20分以上，才能夠評定為合格黨員。為了爭取這20分，按照考核分的要求，流動黨員外出要向各村支部請假，辦理《流動黨員活動證》。在外出期間，要求每季度寄交一篇思想?yún)R報，年終遞交一份書面總結(jié)，如年終回家還要求匯報一年來的綜合情況，等等。通過這些措施，一方面便于掌握外出黨員的流動去向以及思想、就業(yè)和生活等基本情況，另一方面有利于增強外出黨員的歸屬意識、組織意識和紀(jì)律意識。

再次，有利于解決黨員活動開展難的問題。農(nóng)村黨員開展活動難已成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一個突出問題，總體表現(xiàn)為活動場所難落實、活動經(jīng)費難保障和活動人員難組織三個方面?？紤]到村集體經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，這“三難”在各村的表現(xiàn)也不盡相同，但無論富村還是窮村，活動人員難組織卻是帶有普遍性的問題，而這一點恰恰又是最重要的。畢竟黨員作為一種政治角色，有時候主觀的積極性可以彌補客觀條件的不足，但如果主觀能動性不強，一切都是枉然。黨員亮分制管理正是著眼于調(diào)動黨員參與組織活動的積極性和主動性，盡管方式帶有“強制性”，黨員參與活動更多是為了增加積分，但通過這樣一種約束手段，客觀上卻達到了“黨員增動力、組織增合力”的效果，初步形成了“黨員開會不用愁、收繳黨費不用愁、組織號召不用愁”的良好氛圍。凡此種種，正是化解黨員活動開展難所必須的基礎(chǔ)條件。

最后，有利于解決民主評議流于形式的問題。民主評議黨員是加強黨員隊伍建設(shè)的一項重要制度，其本意在于監(jiān)督黨員行為、提升黨員素質(zhì)、純潔黨的組織。但是，由于受到各種因素的影響，該項制度的執(zhí)行往往大打折扣，現(xiàn)實中存在著“四多四少”的現(xiàn)象，即評自己多，評他人少；評工作多，評思想少；評成績多，評缺點少；空話套話多，真話實話少。這種“你好我好大家好”式的民主評議，既違背了實事求是的原則，也不利于被評黨員的成長和提升。久而久之，黨員對于民主評議活動失去熱情和信心，民主評議淪為形式主義，變成一場必須要舉行卻又毫無實質(zhì)意義的黨員活動。黨員亮分制管理的好處在于，促使民主評議由主觀評議轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^評議，少了畏難情緒，多了事實依據(jù)。黨員積分成為評議黨員的主要依據(jù)，而積分直接與平時行為掛鉤，因此，最終評定黨員合格與否，不是評議人說了算，實際上是自己說了算。因為有了一把客觀的標(biāo)尺，黨員對于意見也就心服口服，民主評議才不至于脫離初衷。

三、幾點思考

新昌縣推行農(nóng)村黨員亮分制管理的實踐及效果，為我們思考城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村黨員管理問題提供了鮮活的素材。透過這一樣本，筆者認為農(nóng)村黨員管理工作應(yīng)注重差異性、可操作性、透明性、統(tǒng)籌性以及威懾性，方能取得相對滿意的結(jié)果。

一是管理內(nèi)容要體現(xiàn)差異性。改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。由于職業(yè)選擇的不同，傳統(tǒng)的農(nóng)民階級已經(jīng)分化成為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、管理者(村干部和集體企業(yè)管理者)等階層。農(nóng)民身份的多樣化，使得農(nóng)村黨員由過去的單一職業(yè)分化成現(xiàn)在的不同職業(yè)，加上各種職業(yè)背后所擁有的經(jīng)濟、政治、社會、文化等資源的不同，導(dǎo)致農(nóng)村黨員之間的社會差異逐漸增多，比如生活方式、作息規(guī)律、價值追求等等，自然也就給農(nóng)村黨員教育管理工作增添了許多新的難題，例如學(xué)習(xí)時間難統(tǒng)一、學(xué)習(xí)內(nèi)容難統(tǒng)一、興趣愛好難統(tǒng)一等等。因此，針對黨員之間的差異性，我們必須要改變傳統(tǒng)單一的、集中的管理模式。實行分類差異管理，以適應(yīng)不同年齡、文化以及職業(yè)狀況黨員的多樣化需求。

二是管理方式要增強可操作性。農(nóng)村黨員管理要結(jié)合農(nóng)村黨員先進性的特殊要求，采取相應(yīng)的管理手段和方法，不能盲目追求一種“大而全”的管理模式。對于管理農(nóng)村黨員來說，大話可以講但不要多講，大會可以開但不要多開，“小而實”的方式更能符合農(nóng)村黨員的心理、文化以及生活實際。薪昌推行的黨員亮分制管理之所以有效果，很重要一點在于考核內(nèi)容都是同農(nóng)村生活和工作實際緊密相關(guān)的，具有可操作性。比如《黨章》規(guī)定黨員有認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的義務(wù)，那么以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判斷一個黨員到底有沒有學(xué)?學(xué)到什么程度?這是一個操作性的問題，而新昌作出了相關(guān)的具體要求，比如參加學(xué)習(xí)日活動、每季度有書面思想?yún)R報等等。

三是管理過程要突出透明性。俗話說，謠言止于公開，信任源于透明。任何一項有效管理必須贏得被管理者的支持，而支持來自于信任。農(nóng)村黨員管理工作要取得黨員群眾的信任，關(guān)鍵是過程要公開，自覺而自信地接受大家的監(jiān)督。新昌之所以采取每季－評議－小結(jié)－公示，年終－總評－定檔－公示的亮分方式，就是為了讓過程透明、讓群眾放心。這種透明性包含兩方面，一是黨組織對黨員群眾透明，做到公開公平，避免信息不對稱；二是黨員之間以及黨員自己透明，做到“知己知彼”，避免相互猜疑扯皮。從農(nóng)村工作實際來看，涉及到黨和國家秘密的情況不多見，因此，凡屬黨內(nèi)規(guī)章沒有明確規(guī)定不能公開的，都應(yīng)該堅決、及時、全面的公開，實現(xiàn)黨務(wù)公開的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

四是管理資源要提高統(tǒng)籌性。現(xiàn)在農(nóng)村外出黨員越來越多，職業(yè)分布越來越廣，對于這批黨員的管理僅僅依靠流出地黨組織的力量是遠遠不夠的，需要我們拓寬管理視野，改變城鄉(xiāng)之間黨員教育管理工作相對分離的狀態(tài)，以“大黨建”的理念開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源為農(nóng)村黨員服務(wù)，使黨員無論生活、工作在農(nóng)村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關(guān)懷。要按照中央“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的要求，進一步落實流動黨員流入地與流出地黨組織雙向共管、以流入地為主管理的職責(zé)，搭建區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)平臺，依托區(qū)域內(nèi)固定空間，打破職業(yè)、單位界限，以“區(qū)域不變”應(yīng)“職業(yè)萬變”，實現(xiàn)對流動黨員的動態(tài)管理。

五是管理結(jié)果要強化威懾性。管理工作的落腳點是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展與提升。只有將管理或考核結(jié)果作為鞏固和改進自身思想和業(yè)務(wù)的倒逼機制，管理的初衷才有可能實現(xiàn)。也就是說，有效的黨員管理應(yīng)該是有威懾性的。新昌的亮分制管理之所以沒有流于形式，關(guān)鍵在于評分定檔結(jié)果的反饋與應(yīng)用具有威懾性，直接同獎懲甚至是村干部任職資格掛鉤，這樣的話，但凡有所追求的黨員都會在意自己的考評，也就會在平時注意自己的言行舉止。

責(zé)任編輯李秀華