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[摘要]村民自治“議監(jiān)會”，是指以村為單位，由全體村民代表在村民代表會議上以無記名投票的方式選舉若干名有較強(qiáng)參政、議政能力的村民代表組成的管理與監(jiān)督村級事務(wù)的自治組織。它在推行過程中表現(xiàn)出豐富的實(shí)踐特點(diǎn)并發(fā)揮出強(qiáng)大的自治功能，是新形勢下村民自治、民主決策與監(jiān)督的新機(jī)制，有利于基層工作的順利進(jìn)行，有利于村民自治的進(jìn)一步發(fā)育。

[關(guān)鍵詞]“議監(jiān)會”；村民自治；監(jiān)督；新機(jī)制

[中圖分類號]D22

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0014-03

長期以來，《村民委員會組織法》關(guān)于村民會議約束制衡村委會的規(guī)定無法有效落實(shí)，導(dǎo)致目前廣大農(nóng)村在村民自治中普遍存在著決策和監(jiān)督兩大主體缺失的嚴(yán)重問題。村級決策主體缺失不可避免地造成村委會權(quán)力越位，決策程序倒置。致使民主決策、民主監(jiān)督缺乏制度保障，村務(wù)公開無法有效落實(shí)，嚴(yán)重影響了和諧新農(nóng)村建設(shè)。

為解決村民自治過程中出現(xiàn)的新問題，成都市龍泉驛區(qū)進(jìn)行了大量試點(diǎn)和創(chuàng)新工作。2008年9月8日，蒲草村召開選舉大會，選舉產(chǎn)生了龍泉驛區(qū)第一個村民自治“議監(jiān)會”(議事監(jiān)督委員會的簡稱，下文也用簡稱)。隨后，黃土鎮(zhèn)洪安村、萬興鄉(xiāng)止馬店村等地相繼成立村民自治“議監(jiān)會”，掀起了村民自治機(jī)制改革的新熱潮。村民自治“議監(jiān)會”的成立，是基層治理機(jī)制試點(diǎn)工作中具有突破性、標(biāo)志性的一件大事，是落實(shí)黨的十七大提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”的新途徑，是解決民主決策與監(jiān)督制度缺失的對策機(jī)制，有利于基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

一、村民自治“議監(jiān)會”的構(gòu)成

“議監(jiān)會”是村民自治的一個創(chuàng)新機(jī)制，其內(nèi)容和程序有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索與完善。目前看來，可以從以下幾方面對其加以理解：

(一)村民自治“議監(jiān)會”產(chǎn)生的背景

黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”、“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”，同時強(qiáng)調(diào)要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，“深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實(shí)踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化”。

肩負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)使命的成都，在5年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化煉就的基礎(chǔ)之上，于今年3月開始了被稱為“破冰之旅”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新變化新要求，構(gòu)建新型農(nóng)村基層治理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，成都市龍泉驛區(qū)在結(jié)合以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行了村民自治“議監(jiān)會”。

(二)內(nèi)涵

所謂村民自治“議監(jiān)會”，是指以村為單位，由全體村民代表在村民代表會議上以無記名投票的方式選舉7-11名(各村可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整)有較強(qiáng)參政、議政能力的村民代表組成的管理與監(jiān)督村級事務(wù)的自治組織。其成員包括一名主席、一至二名副主席和若干名委員，任期與村“兩委”同步。村民自治“議監(jiān)會”對村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，其主要職責(zé)是：第一，廣泛聽取收集村民代表和群眾意見，及時向黨組織、村委會反饋，配合村“兩委”調(diào)解糾紛、化解矛盾；第二，對涉及本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地綜合開發(fā)整理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等重大事項進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成議案，提交黨組織、議事會、村委會“三方”聯(lián)席會研究；第三，定期和適時召集村民代表會議，對相關(guān)議題進(jìn)行民主決策；第四，檢查、監(jiān)督村委會執(zhí)行議決事項情況。

(三)成員的產(chǎn)生與罷免程序

村民自治“議監(jiān)會”成員的產(chǎn)生與罷免程序主要是：一是召開全體村民代表會議，采取“一推一選”的方式從村民代表中(村委會班子成員除外)差額選舉產(chǎn)生“議監(jiān)會”成員，每個村民小組至多只能產(chǎn)生一名成員。(“一推一選”即：根據(jù)村民自治議監(jiān)會成員名額，將本村劃分為若干片區(qū)，由各片區(qū)組的村民代表醞釀、討論、以差額的方式推薦出成員的初步候選人，再召開全體村民代表會議以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生村民自治議監(jiān)會正式成員)。二是村民自治議監(jiān)會主席原則上由村黨支部書記兼任，但必須通過村民代表會議差額選舉產(chǎn)生；副主席在村民自治議監(jiān)會成員中選舉產(chǎn)生。三是選舉村民自治議監(jiān)主席(副主席)及成員時，必須有全體2／3以上的村民代表參加，以到會村民代表過半數(shù)通過有效。四是當(dāng)選后村民自治議監(jiān)會成員向全體村民張榜公布，并報街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府備案。五是村民自治議監(jiān)會成員3次以上無故不參加會議的，自動取消資格；對有違紀(jì)違法行為或不稱職的村民自治議監(jiān)會成員，村“兩委”及村民代表有權(quán)提出罷免建議并實(shí)行補(bǔ)選。

(四)運(yùn)作程序

村民自治“議監(jiān)會”是經(jīng)村民代表會議授權(quán)，履行民主決策、民主監(jiān)督的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其運(yùn)作程序主要是：一是通過“三級”聯(lián)系制度(議監(jiān)會主席聯(lián)系議監(jiān)會成員、議監(jiān)會成員聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系村民)，“議監(jiān)會”成員及時收集群眾意見和建議，形成初步議案；二是每月召開一次“議監(jiān)會”，對涉及本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合開發(fā)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等重大事項提出意見建議；三是對村委會執(zhí)行聯(lián)席會和村民會議(村民代表會議)議決事項的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并向村民會議或村民代表會議通報；四是“議監(jiān)會”定期主持召開村民代表會議，向其述職并報告工作。

二、村民自治“議監(jiān)會”的實(shí)踐特點(diǎn)

村民自治“議監(jiān)會”在實(shí)施過程中表現(xiàn)出許多與傳統(tǒng)議事會不同的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

(一)議決內(nèi)容的針對性

村民自治“議監(jiān)會”定期和適時召集村民代表會議，對涉及本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地綜合開發(fā)治理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等重大事項進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成議案，提交黨組織、議監(jiān)會、村委會“三方”聯(lián)席會研究。其議決內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對性，具體包括：一是討論和修改村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃；二是對本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合開發(fā)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等重大事項提出意見建議；三是積極收集與群眾利益密切相關(guān)的就業(yè)保障、衛(wèi)生服務(wù)、社會治安等民生問題，提出意見建議；四是及時了解村務(wù)、財務(wù)公開情況，并對財務(wù)收支情況進(jìn)行審核；五是及時了解村委會對各項工作的執(zhí)行落實(shí)情況，并向村民會議或村民代表會議通報。

(二)議決程序的規(guī)范性

從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)體必須有程序作

保障，否則再好的民主制度也是一句空話，光有制度，沒有程序，制度也是靠不住的。村民自治“議監(jiān)會”由主席召集，原則上每月召開一次，特殊情況可隨時召開?；境绦虬ㄈc(diǎn)：一是會前充分準(zhǔn)備，走訪群眾，調(diào)查研究，了解群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，征集議題；二是按時開會，一事一議一決。每次會議都要通報上次議決事項落實(shí)情況，然后針對本次議題暢所欲言，充分懇談；三是會后落實(shí)和反饋。同時，村民自治“議監(jiān)會”還要召集村民代表會議，原則上每季度召開一次，特殊情況可隨時召開。重點(diǎn)討論聯(lián)席會議提交的決議事項，并將決定告知全體村民。本村1／5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名對村民代表會議決議提出異議的，可提請村民自治議監(jiān)會復(fù)議。復(fù)議后仍有異議的，由聯(lián)席會議決定后，再召開村民會議作最終表決。可見，其議決程序是非常規(guī)范的，既有決策前的調(diào)研，又有決策過程中的充分討論，還有決策后的審查、復(fù)議，保障了決策的科學(xué)合理。

(三)監(jiān)督行為的可行性

沒有監(jiān)督就沒有民主，而監(jiān)督的可行性則直接關(guān)系到民主的真實(shí)性。村民自治“議監(jiān)會”所設(shè)計的一整套程序保障了這種監(jiān)督的可行性。其監(jiān)督包括：一是對“議監(jiān)會”內(nèi)部成員的監(jiān)督。村民自治“議監(jiān)會”定期向全體村民代表會議述職；議監(jiān)會成員3次以上無故不參加會議的，自動取消資格；對有違紀(jì)違法行為或不稱職的村民自治議監(jiān)會成員，村“兩委”及村民代表有權(quán)提出罷免建議并實(shí)行補(bǔ)選。二是“議監(jiān)會”對村委會的監(jiān)督。村委會班子成員均不得進(jìn)入村民自治議監(jiān)會；“議監(jiān)會”對村委會執(zhí)行聯(lián)席會和村民會議(村民代表會議)議決事項的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督；村委會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會和村民會議(村民代表會議)通過形成的決議事項，并定期向村民自治議監(jiān)會、村民會議(村民代表會議)報告工作；村民自治議監(jiān)會及時向黨組織、村民會議(村民代表會議)報告對村委會工作的監(jiān)督，并將監(jiān)督情況向全體村民公布，接受群眾公開監(jiān)督。

(四)配套制度的保障性

為使“議監(jiān)會”工作進(jìn)一步規(guī)范，各村在成立“議監(jiān)會”的同時建立了三類工作制度，以確?！白h監(jiān)會”工作有序進(jìn)行，有章可依。一是建立工作匯報制度。要求村民代表向議監(jiān)會成員、議監(jiān)會成員向議監(jiān)會副主席、議監(jiān)會副主席向主席每月匯報工作1次以上。并明確了匯報的內(nèi)容：主要包括工作開展情況、村民對村委會工作的建議和意見及關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。二是建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議成員由村黨支部、議監(jiān)會和村委會全體人員組成。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，有1／3以上的成員提議，可隨時召開。三是建立“三級”聯(lián)系制度。實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的工作聯(lián)系與服務(wù)。側(cè)如，黃土鎮(zhèn)洪安村就建立了議監(jiān)會主席聯(lián)系10名議監(jiān)會成員、議監(jiān)會成員聯(lián)系50名村名代表、村民代表聯(lián)系1586戶村民的“三級聯(lián)系”工作網(wǎng)絡(luò)。為方便群眾聯(lián)系，互通信息，洪安村還制作了委員聯(lián)系卡、村民代表聯(lián)系卡和村民聯(lián)系卡，進(jìn)一步明確了聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系人姓名、家庭住址和聯(lián)系電話等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過以上措施，搭建起了黨群、干群的“連心橋”，疏通了群眾訴求的渠道，使“議監(jiān)會”各項工作能夠順利開展。

三、村民自治“議監(jiān)會”的特殊功能

村民自治“議監(jiān)會”深深植根于廣大村民之中，“議監(jiān)會”成員集中民智，化解民怨，凝聚民心，加強(qiáng)了村“兩委”與村民之間的溝通，融洽了干群關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中發(fā)揮著強(qiáng)大的功能。

(一)村民自治“議監(jiān)會”是還權(quán)于民的新措施

有人指出：美國等發(fā)達(dá)國家“有農(nóng)民而無農(nóng)村”，中國則是“有農(nóng)村而無農(nóng)村社會”。為什么說“中國有農(nóng)村而無農(nóng)村社會”?實(shí)質(zhì)是因為中國基層社會自治機(jī)制的落后與缺乏。不少專家指出：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民的數(shù)量問題，也是農(nóng)民的權(quán)利積欠問題。因此，解決三農(nóng)問題的根本辦法在于減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民權(quán)利。充分發(fā)揮基層群眾在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之中的積極主動性，讓基層群眾自主、自為的投入到家鄉(xiāng)建設(shè)之中，還權(quán)于民，使當(dāng)家作主的農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，只有這樣才能建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。而村民自治“議監(jiān)會”則具有這方面的功能：“議監(jiān)會”主要是發(fā)揮基層群眾在新村建設(shè)中的主體作用，村級重大事項由全體村民和村民代表說了算，村委會只是一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會和村民會議(村民代表會議)通過形成的決議事項，并定期向村民自治議監(jiān)會、村民會議(村民代表會議)報告工作。這就使得基層群眾的權(quán)利得到了回歸，發(fā)揮了村民在基層治理機(jī)制之中的主體作用。

(二)村民自治“議監(jiān)會”是化解矛盾的催化劑

“中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期發(fā)展面臨著五個突出的問題，可以概括為5個字——錢、糧、地、人、權(quán)?！痹?008年11月18日發(fā)表的《中國生產(chǎn)力發(fā)展研究》一項分報告中，中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文作了這樣的概括?？梢?，在社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村問題仍舊很多，農(nóng)村矛盾非常突出。為了建設(shè)農(nóng)村，政府想出許多辦法，在黨的十六屆五中全會上提出了“新農(nóng)村建設(shè)”，黨的十七大又提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。但當(dāng)前的局面是：政府推動，而農(nóng)民不動；政府越主動，農(nóng)民越被動。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是沒有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，基層自治機(jī)制還亟待創(chuàng)新和完善。為了破解農(nóng)村發(fā)展難題，充分發(fā)揮基層群眾的自治作用，龍泉驛區(qū)創(chuàng)新設(shè)立了村民自治“議監(jiān)會”，農(nóng)民的參與權(quán)、表決權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了保障，在解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事項中出現(xiàn)的矛盾方面起到了很好的作用，減少了農(nóng)村問題，化解了基層矛盾。例如，蒲草村今年在落實(shí)龍泉驛區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方面，“議監(jiān)會”成員分片承包，四處做思想工作，讓農(nóng)民明白了國家的方針政策，使得產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和土地流轉(zhuǎn)等各項工作都能夠順利的開展，村民相繼領(lǐng)到了各自的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》。“我們想的是小事不出組、大事不出村。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是在給我們農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，有矛盾糾紛，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的出面調(diào)解，而且說的都是公道話，所以，基本上在組上就調(diào)解下來了。”不少村民議監(jiān)員都這樣說。

(三)村民自治“議監(jiān)會”是決策事項的新方式

決策作為人們對未來的實(shí)踐方向、目標(biāo)作出判斷和選擇并不斷進(jìn)行反饋與調(diào)整的動態(tài)過程，是人們參與公共事務(wù)實(shí)踐活動的一個重要組成部分。村民自治組織是基層群眾當(dāng)家作主的一個自治性組織，民主決策是其中最重要的內(nèi)容之一，也是推動基層民主發(fā)展的重要途徑之一。而決策科學(xué)化和民主化功能的發(fā)揮，關(guān)鍵看決策機(jī)制的運(yùn)行，具體包括四個方面：一是

政策提出的開放性；二是決策參與的集體性；三是決策過程的程序性；四是決策論證的科學(xué)性。村民自治幾十年來，基層決策機(jī)制不斷創(chuàng)新，如村民大會、村民代表會議、民主懇談等形式，為民主、科學(xué)的決策作出了很大貢獻(xiàn)。但傳統(tǒng)基層決策大多是村委會等組織提出，往往沒有真正體現(xiàn)民意，村民會議難于召開，即便召開，一般也是走過場，人數(shù)較少，在實(shí)施決策的過程中也沒有得到很好的監(jiān)督，偏離了民主科學(xué)決策的本來軌道，不利于基層社會更大的發(fā)育。因此解決這一問題，需要在制度上進(jìn)一步制定或完善符合本村實(shí)際的代表會議制度，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿。龍泉驛區(qū)創(chuàng)新設(shè)立的村民自治“議監(jiān)會”，克服了過去決策過程中出現(xiàn)的困難與缺陷，這從其運(yùn)行程序可以得到很好的證明：村民自治“議監(jiān)會”定期召集村民代表會議，對涉及本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合開發(fā)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等與群眾利益密切相關(guān)的重大決議事項進(jìn)行討論、決定是否實(shí)施；本村1／5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名對村民代表會議決議提出異議的，可提請村民自治議監(jiān)會復(fù)議，復(fù)議后仍有異議的，由聯(lián)席會議決定后，再召開村民會議作最終表決。村民自治“議監(jiān)會”建立了自下而上的科學(xué)決策程序和機(jī)制，有效避免了過去村干部決策不科學(xué)、不合理、不透明和上級瞎指揮的問題。

(四)村民自治“議監(jiān)會”是監(jiān)督村委會的新途徑

過去村委會與村民之間缺乏直接有效的交流溝通形式和機(jī)制，村干部不愿、不敢、不會讓村民監(jiān)督。實(shí)踐中，村黨支部總是通過與村委會交叉任職來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，二者往往是兩塊牌子一套人馬。因此，靠村黨支部對村委會進(jìn)行監(jiān)督形同虛設(shè)。有的村，村民會議難于召開，村民代表會議制度沒有廣泛建立，靠村民會議或村民代表會議來監(jiān)督、制約村委會的權(quán)力往往落空；有的村，由于懼怕村干部的打擊報復(fù)，農(nóng)民“告狀”或上訪的風(fēng)險成本增高，所以民主監(jiān)督的渠道不暢通，致使村委會權(quán)力難以受到制約。龍泉驛區(qū)試點(diǎn)推出“五會－社－中心”的新型村級治理模式，突破了過去村“兩委”制，創(chuàng)新實(shí)行了決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”相對分離、相互制約、相互促進(jìn)的村民自治體制機(jī)制，讓村民能真正參與村務(wù)民主管理中。首先，議行分離原則使監(jiān)督力度加大。村民代表會議是村自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)；由村民代表會議選舉產(chǎn)生的“議監(jiān)會”是村民代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)議事、提案及監(jiān)督工作；村民委員會則是自治事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種自治機(jī)制的設(shè)置，有利于監(jiān)督的操作，進(jìn)一步加大了監(jiān)督的力度。其次，“議監(jiān)會”的監(jiān)督程序設(shè)計保障監(jiān)督工作的順利開展。“議監(jiān)會”只向村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，“議監(jiān)會”與村委會則是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?！白h監(jiān)會”主動介入、全程參與、廣泛聽取群眾意見，利用質(zhì)詢、述職等方式對村委會執(zhí)行聯(lián)席會和村民會議(村民代表會議)議決事項的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行、以權(quán)謀私等不正當(dāng)行為，進(jìn)行勸誡，并向村黨組織報告，情節(jié)嚴(yán)重的可提出罷免動議?！白h監(jiān)會”的這種監(jiān)督就使原來村委會的同體監(jiān)督向異體監(jiān)督轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，垂直監(jiān)督向同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了村民自己的事情自己管，村民和村級組織雙滿意的共贏效果。

四、結(jié)語

作為基層民主機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，龍泉驛區(qū)村民自治“議監(jiān)會”制度從一出現(xiàn)就顯示出了強(qiáng)大的生命力，其產(chǎn)生發(fā)展反映了廣大農(nóng)民切實(shí)實(shí)行自治、管理村務(wù)和當(dāng)家作主的強(qiáng)烈要求，順應(yīng)了建設(shè)社會主義和諧社會和新農(nóng)村的趨勢，是新形勢下村民自治民主決策與監(jiān)督的新機(jī)制，有利于基層工作的順利進(jìn)行，有利于村民自治的進(jìn)一步發(fā)育。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯李秀華