羅　清

一、“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀

最高人民法院執(zhí)行辦副主任葛行軍今年在《民事訴訟法》頒布10周年紀(jì)念會上指出，執(zhí)行難可以分為狹義執(zhí)行難和廣義執(zhí)行難，這基本說明了我國現(xiàn)在的“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀：

狹義的執(zhí)行難表現(xiàn)為“四難”，即被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求和應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動。這些現(xiàn)象集中表現(xiàn)在1996、1997、1998年間。1999年后中央做出了規(guī)定，法院和銀行等部門已簽了文件，并采取了財(cái)產(chǎn)申報(bào)、當(dāng)事人調(diào)查、有獎舉報(bào)、審計(jì)等多種方法，現(xiàn)在可以說狹義執(zhí)行難已基本解決，剩下的是廣義執(zhí)行難。

廣義執(zhí)行難是指法院在執(zhí)行中，受到社會、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治的干預(yù)，使執(zhí)行工作處于非常難的困境。具體來說，當(dāng)前嚴(yán)重影響法院執(zhí)行的案件有：(1)，金融、房地產(chǎn)執(zhí)行案件；(2)，涉及國有大中型企業(yè)的案件；(3)，農(nóng)民、私營企業(yè)、個體戶的案件。

二、“執(zhí)行難”的成因分析

導(dǎo)致“執(zhí)行難”的成因非常復(fù)雜，既有社會、經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有立法、法院執(zhí)行體制方面的原因，概括起來主要有以下四個方面：

1、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)、不重視規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)，是指公民、法人或其他組織在訂立、履行合同中可能存在或發(fā)生的不利后果，合同風(fēng)險(xiǎn)主要來自自然災(zāi)害、市場變化、民間借貸、非法集資、經(jīng)營不善、管理混亂、三角債關(guān)系等等。現(xiàn)實(shí)中當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)、不重視規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，訂立合同時未采取擔(dān)保等保障措施是造成“執(zhí)行難”的直接原因。

2、市場主體信用觀念和信用制度缺失。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，然而當(dāng)前我國市場主體信用觀念和信用制度缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！皥?zhí)行難”與市場主體信用觀念的極度貧乏有很大關(guān)聯(lián)，加之我國的信用制度還不健全，對失信者缺乏嚴(yán)厲的制裁措施，無形中縱容甚至助長了這種不良觀念和行為的滋長和蔓延。這是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。

3、民事執(zhí)行制度立法存在缺陷由于立法理念、立法技術(shù)和篇幅上的限制。

4、法院執(zhí)行體制存在弊端。我國當(dāng)前的法院執(zhí)行體制存在著許多弊端，如在立法上沒有賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員應(yīng)有的法律地位，現(xiàn)行的執(zhí)行體制不能正確地理順審判和執(zhí)行之間的關(guān)系，在法院工作中普遍存在著“重審輕執(zhí)”的傾向，更沒有做到真正的“審執(zhí)分立”等等。

三、“執(zhí)行難”的危害及影響

“執(zhí)行難”的存在給我們帶來很多危害，產(chǎn)生巨大的影響：

1、許多案件拖了很久遲遲不能得到執(zhí)行，案件就越堆越多，而法院工作人員又相對較少，必定會影響法院的工作質(zhì)量，有時甚至?xí)?dǎo)致錯判、誤判。

2、有的案件常年得不到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益就常年得不到保護(hù)。而當(dāng)事人在日常生活中沒有太多的時間和精力專門用來爭取自己的合法權(quán)利，這樣就不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，還損害了法的嚴(yán)肅性。

3、執(zhí)行標(biāo)的是金錢或其他不動產(chǎn)時，三角債就會在生產(chǎn)和流通當(dāng)中大量出現(xiàn)，形成了難以解決的債務(wù)鏈，影響社會經(jīng)濟(jì)秩序。

4、一些人因?yàn)閷σ揽繃覚?quán)利實(shí)現(xiàn)債權(quán)不抱希望，便自己采取措施救濟(jì)，自行對債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、變賣，甚至對債務(wù)人采取綁架、扣留、限制其人身自由等暴力手段來侵犯債務(wù)人的人身權(quán)益，因而引起許多治安案件和刑事案件，影響了社會秩序的穩(wěn)定。

5、因?yàn)閳?zhí)行具有宣傳法律、教育公民守法的作用，“執(zhí)行難”就會使人們對強(qiáng)制執(zhí)行失去信心，產(chǎn)生對執(zhí)行制度乃至法律制度的懷疑。

四、解決“執(zhí)行難”的相應(yīng)對策

“公正執(zhí)行是維護(hù)司法公正義的最后一道防線!”為了切實(shí)有效地解決“執(zhí)行難”這一問題，必須從以下幾個方面著手：

1、強(qiáng)化合同當(dāng)事人的法律意識與合同風(fēng)險(xiǎn)意識。在我國市場經(jīng)濟(jì)體系下合同的實(shí)際運(yùn)行過程中，常常伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，所以，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)樹立并強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)意識，并且應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)法律知識，尤其是要深刻領(lǐng)會《合同法》“鼓勵交易，保障安全”的立法宗旨，把握抵押、質(zhì)押、留置、不安抗辯及行使代位權(quán)、撤銷權(quán)等途徑，提高自我防范能力。

2、建立完善的信用制度?！皥?zhí)行難”反映了社會信用惡化的現(xiàn)狀，要從根本上解決“執(zhí)行難”，必須在經(jīng)濟(jì)體制改革中，把建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度作為一項(xiàng)重要的改革目標(biāo)。一方面，必須建立以誠信原則為中心的道德體系；另一方面，要吸收借鑒美國等法治發(fā)達(dá)國家建立社會信用制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善個人和企業(yè)信用制度，把信用意識變?yōu)橐环N法制的力量。只有信用意識的強(qiáng)化與信用制度的建立和完善，才能為解決“執(zhí)行難”提供必要的信用保障。

3、制定獨(dú)立的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。從當(dāng)前的情況看，為應(yīng)對日益嚴(yán)重的“執(zhí)行難”，我國民訴法已規(guī)定了司法拘留措施，刑法第三百一十三條也規(guī)定了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，然而，“執(zhí)行難”日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)表明，進(jìn)一步完善有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定已經(jīng)刻不容緩。具體是應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。

4、進(jìn)行執(zhí)行體制方面的改革完善是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的重要保證。過去執(zhí)行體制的最大弊端就是權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的保障和制約，執(zhí)行體制上存在的諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重干擾了執(zhí)行工作，執(zhí)行體制改革是突破“執(zhí)行難”的根本之策。

五、結(jié)語

綜上所述，“執(zhí)行難”是一個錯綜復(fù)雜的社會問題，“執(zhí)行難”的解決不僅需要理念變革的深入，更需要制度建構(gòu)的推進(jìn)，必須采取綜合治理的措施，做到多管齊下、標(biāo)本兼治，才能收到較好的效果。而只有從根本上解決“執(zhí)行難”問題，才能有地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益維護(hù)國家的司法權(quán)威和人民法院的執(zhí)法形象，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊與齡主編，強(qiáng)制執(zhí)行法論(修正版)三民書局，1997.3

[2]常怡，強(qiáng)制執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)，重慶出版社：1990.11