韓海燕

摘要：運用成本分擔理論結(jié)合陜西省的實際情'況，分析陜西個人及家庭分擔高等教育經(jīng)費的可行性，并應用SPSS軟件構(gòu)建模型預測陜西高等教育學費的標準，并提出保證學費制度順利實施的措施。

關(guān)鍵詞：高等教育；成本分擔；學費；陜西省

中圖分類號：F08，G40-054文獻標識碼：A文章編號：1000-2731(2009)04-0095-04

隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國高等教育經(jīng)費來源格局發(fā)生了深刻的變化，計劃經(jīng)濟時代形成的國家單一撥款的經(jīng)費來源格局被多渠道籌措高等教育經(jīng)費的格局所取代。從而高等教育經(jīng)費來源多元化問題成為社會各界人士關(guān)注的焦點問題，其中關(guān)于學費的討論更是重中之重，而關(guān)于個人及家庭對高等教育學費支付能力的討論則成為核心問題。

一、個人分擔高等教育經(jīng)費的理論依據(jù)一成本分擔理論

1986年，美國經(jīng)濟學家約翰斯通(D，BraceJohnstone)提出了著名的成本分擔理論，他指出在將一部分成本向支付得起學費的家長轉(zhuǎn)移的同時，在家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上向無力支付學費的學生提供資助，這向更加公平邁進了一步。同時新自由經(jīng)濟學家認為，如果考慮以下四種因素，讓家長和學生分擔一部分成本的觀點更具有說服力：一是高等教育仍然由少部分人享有；二是那些少部分人主要來自中上階層或上層家庭；三是政府用于支持所謂“免費”高等教育的稅收大部分由中等或中下階層的納稅人承擔；四是根據(jù)經(jīng)濟需要或經(jīng)濟狀況提供的獎學金和容易獲得的助學貸款有限。

約翰斯通的分析使成本分擔具備了理論上的合理性，但實踐中成本分擔政策的實施還需依據(jù)以下兩條基本原則：一是利益獲得原則。即為了有效地分擔教育成本，教育成本的支付應與收益相結(jié)合，收益多的人分擔較多的成本，收益少的人分擔較小的成本。政府社會、個人應根據(jù)各自的收益負擔相應的成本比例；二是能力支付原則。即所有從教育中獲得好處的人都應該按其支付能力大小支付教育成本，能力越大支付越多，能力越小支付越少[1]。

二、中國個人分擔高等教育經(jīng)費的問題研究

中國的學者在分析約翰斯通成本分擔理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際情況，對于中國個人分擔高等教育經(jīng)費的問題持有不同的觀點，歸納起來主要有兩種：

一種觀點認為個人應繳納高等教育經(jīng)費。因為高等教育不僅會帶來巨大的社會收益，還會帶來巨大的私人收益。而且，高等教育的私人收益率高于社會收益率，所以個人應承擔一定的教育費用[2][3]。同時在國家財力有限的情況下，對受教育者個人實行成本補償、實行高等教育學費政策可以提高高等教育入學機會并增加高等教育經(jīng)費[4]。結(jié)合我國的實際情況，從我國民間資本的存量來看，市場提供有很大潛力[5]，而且隨著近些年來居民收入的快速增長，為家庭和個人負擔教育經(jīng)費提供了現(xiàn)實可能[6]。因此，對接受高等教育的學生收取學費是必要的而且已基本成為可能，并且合理地運用高等教育學費制度可以擴展和均等高等教育入學機會。但是，如果學費增加的幅度大大超過了學生及其家庭的付費能力，那么這句話的真實性和運用價值將大打折扣[6]。

另一種觀點認為現(xiàn)有的學費已超出了居民的支付能力。通過對中國高等教育經(jīng)費問題的研究指出，中國高等教育的學費增長過快[7]，在家庭開支中占的比例相對較高，超出了許多家庭的承受能力[8]。因此，學費標準的確定必須建立在學生及其家庭的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，要控制在學生及其家庭經(jīng)濟承受能力允許的范圍之內(nèi)。學費太低，有違受益就需付費的原則；收費太高，容易過多擠占居民其他方面的消費，加重居民生活負擔[9]。為了解決這一問題，應該對經(jīng)濟確實困難的學生實行貸款[10]，而作為學生，即使現(xiàn)實的經(jīng)濟條件相當差，但由于通過接受高等教育，日后是有償還能力的，因此貸款也可作為補償高等教育成本的主要措施之一。

通過以上分析可以看出，當前大多數(shù)文獻討論的是全國總體的情況。眾所周知，中國的經(jīng)濟與教育發(fā)展并不平衡，地區(qū)差異極大，為了討論得更加有針對性，本文僅以陜西為例，分析在陜西這個教育發(fā)達而經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，收取高等教育學費是否可行，個人及家庭是否有能力承擔高等教育的經(jīng)費，并通過SPSS軟件構(gòu)建模型來預測出陜西高等教育學費的標準，并指出應不斷完善助學貸款制度及不同層次的學費等相關(guān)措施來保證學費制度的順利實施。

三、國外個人分擔高等教育經(jīng)費的比較

研究表明，高等教育作為一種準公共物品，不僅具有公共物品的特征，能夠給整個社會帶來較大的收益，而且其還具有私人物品的特征，總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人物品或服務”，這種服務不僅能給接受者帶來一定的預期經(jīng)濟利潤。而且還能夠得到某些非經(jīng)濟利益。并且受過高等教育的人失業(yè)機會一般比其他人小得多。即使當他們面臨失業(yè)時，也能迅速地轉(zhuǎn)換工作，使其生活保持穩(wěn)定。因此，從權(quán)力與義務對等這一公平角度看，個人應負擔部分高等教育成本，或者說，個人至少應按教育的成本價格繳納部分學費。

在此種理論支撐之下，各國均不同程度地對高等教育收取了一定的學費。如美國由于政府投入的經(jīng)費占總額的比例逐年減少，學費占據(jù)高等教育經(jīng)費的份額越來越大，2003～2004學年，公立四年制高校學費收入占經(jīng)費來源的24％，比80年代中期提高了5個百分點[11]。英國是自1998年開始收取學費，大學學費的建議標準是1000英鎊。1997—1998年，學費收入相當于經(jīng)常性經(jīng)費貸款的近一半[12]，2004～2005學年增加到1150英鎊，至2006年9月各高?？稍趯W費上限為3000以內(nèi)自由設(shè)置學費[13]。日本國立學校、私立學校住宿在外的學生這一指標從1970年起分別基本穩(wěn)定在22％-25％左右和31％-36％左右[12]。

四、陜西省個人分擔高等教育經(jīng)費的可行性分析

(一)陜西省居民對高等教育的強烈需求

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，收入水平的不斷提高，人們對知識的渴望和對增強自身競爭能力的迫切追求，使得人們越來越重視教育投入，教育消費在家庭消費中的地位也越來越重要。1980年以來，陜西省城鄉(xiāng)居民家庭的思格爾系數(shù)由54％和59.8％降到了2007年的36.4％和36.8％[14]，城鄉(xiāng)居民的生活逐漸由“饑餓型”邁向“小康型”，人均收入也逐漸提高，這種轉(zhuǎn)變意味著家庭可以將更多的資源用于家庭成員的人力資本投資。

同時由于人們越來越強烈地認識到通過對高等教育的投資可以獲得更強的就業(yè)崗位競爭力和以后更好的生存與發(fā)展前景；提高文化素質(zhì)和教育消費層次，以適應社會生產(chǎn)力發(fā)展要求。人們普遍認為高等教育投資是一項持續(xù)時間長且高回報的投資。因此，城鎮(zhèn)居民的教育消費支出日趨提高，如從1995～2007年，短短的十幾年時間，城鎮(zhèn)居民的教

育消費支出從135.05元快速增長為685.95元，增長了5倍多[14]。

(二)陜西省未來高等教育學費的預測

上述的分析表明，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，國民收入分配明顯向個人傾斜，這為家庭和個人分擔教育經(jīng)費的可行性提供了一個比較有說服力的依據(jù)。但陜西2005年的學費收入已占高等教育總收入的31.7％[15]，2005年的生均收費(學費和住宿費)在5000—6000元之間[16]，占人均GDP的50％-60％左右，遠超過了英美等發(fā)達國家10％左右的水平[17]?，F(xiàn)在的成本補償水平已對居民構(gòu)成了比較大的壓力，因此我們有必要分析，陜西省在未來的高等教育發(fā)展過程中，應該收取多少學費。而要預測出未來學費水平，首先必須預測出陜西高等教育生均教育經(jīng)費。

而要預測陜西的高等教育生均教育經(jīng)費，需從陜西的實際情況出發(fā)，按照陜西過去高等教育經(jīng)費的增長率和高等教育生均經(jīng)費的增長速度，在保持目前教育質(zhì)量和提高的速度不變的情況下，通過SPSS軟件分析，陜西的高等教育生均教育經(jīng)費支出的增長速度與人均GDP的增長速度之間有密切的關(guān)系。

在此，采用如表2的陜西省19.94～2005年高等教育生均教育經(jīng)費支出和同期人均GDP的數(shù)據(jù)進行回歸分析。

得出回歸方程為：y=50445.9+730ln(x)

(1)

其中，y代表高等教育生均經(jīng)費，x代表人均GDP，經(jīng)檢驗，整個回歸模型其調(diào)整后的判定系數(shù)R=0.97。因此，此模型的擬合度為優(yōu)。回歸方程的F值為206.97，通過了a=0.01的顯著性水平檢驗。方程的各參數(shù)均通過適當水平的T檢驗。

根據(jù)上述模型，我們在對自變量人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預測的基礎(chǔ)上來預測到2020年陜西人均教育經(jīng)費支出的狀況。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值未來的預測，根據(jù)"2020年我國小康社會主要經(jīng)濟指標測算”的低線遞增速度7％為基準來預測2010--2020年間的人均GDP值[10]，在此數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過前面建構(gòu)的模型方程(1)，可以預測出2010～2020年陜西人均高等教育經(jīng)費支出量。

眾所周知，高等學校學費制度開始于20世紀80年代中期。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》規(guī)定，高校收取的學費最高不得超過生均培養(yǎng)成本的25％。但是以目前的實際情況看，學費不可能立即從30％降到25％，假設(shè)在國家對經(jīng)費制度的逐漸管理和控制下，到2020年實現(xiàn)這一目標，來預測未來陜西高等教育的學費水平。依據(jù)前面已經(jīng)推算出的陜西省生均教育經(jīng)費可計算得出2010～2020年的高等教育學費標準。由于前面的生均教育經(jīng)費計算包括了高等教育各類學生，所以由生均教育經(jīng)費支出計算得出的學費也就包括了高等教育各類學生的平均值。

從推算的結(jié)果可以看出，隨著人均GDP的快速增長，學費占人均GDP的比例將會逐漸下降，逐漸降到居民可以支付的程度。但同時也必須看出，在2016年以前，學費占人均GDP的比例一直保持在30％以上，處于一個較高的水平，如果要降低學費，使學費不再成為居民的負擔，則要努力開拓其他渠道的經(jīng)費來源。

五、個人承擔高等教育經(jīng)費的保障措施

正如前面所預測到的，隨著人均收入的快速提高，以及高等教育收費制度的不斷完善，學費占人均GDP的比例將逐年下降。

到2020年高等教育學費占人均GDP比例將下降到25％左右，這一顯著變化是由于人均GDP的快速提高而導致的。同時，也可看出，在不短的時間內(nèi)，高等教育學費占人均GDP的比例將一直保持較高的比例，這一比例在2016年之前一直處于30％以上，而這種較高的比例超出了很多家庭的支付能力，這就要求在不斷完善收費制度，使個人成為高等教育經(jīng)費主體的同時，也應該采取各種措施來保證高等教育的公平，使收入較低的家庭也能接受高等教育。一方面，應不斷完善助學貸款制度，并盡可能做到讓所有需要資助的學生都得到資助和不需要資助的學生不浪費資助。另一方面，應實行不同層次的學費制度，以達到公平與效率兼顧的原則。同時，應該在制定學費政策時不僅應考慮教育成本問題，更要從陜西居民的實際經(jīng)濟情況出發(fā)，考慮陜西居民的收入水平和可支付能力，使學費政策符合陜西居民的整體利益。只有這樣，陜西的高等教育事業(yè)才能健康發(fā)展。

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