馬　軍

海關(guān)管理相對(duì)人對(duì)海關(guān)作出的具體行政行為不服時(shí),可以向人民法院提起訴訟,同時(shí)做好充分的訴訟準(zhǔn)備。

1 確定是否需要先復(fù)議

對(duì)海關(guān)納稅爭(zhēng)議行為不服提起訴訟,要先經(jīng)過(guò)復(fù)議程序。

如果當(dāng)事人對(duì)海關(guān)作出的具體行政行為不服,準(zhǔn)備提起異議,可以申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向人民法院起訴。但是,有些具體行政行為,法律、行政法規(guī)規(guī)定要先向行政機(jī)關(guān)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的,再向人民法院起訴。比如,與海關(guān)的納稅爭(zhēng)議,就要先復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服的,才能向法院起訴?！缎姓V訟法》規(guī)定“對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定”。那么哪些法律、法規(guī)規(guī)定了對(duì)海關(guān)的一些具體行政行為不服提出異議要先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序呢?

《海關(guān)法》規(guī)定:“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí),應(yīng)當(dāng)繳納稅款,并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定仍不服的,可以依法向人民法院提起訴訟?！薄蛾P(guān)稅條例》對(duì)所謂的“納稅爭(zhēng)議”做了進(jìn)一步地解釋,它規(guī)定“納稅義務(wù)人、擔(dān)保人對(duì)海關(guān)確定納稅義務(wù)人、確定完稅價(jià)格、商品歸類、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補(bǔ)稅、退稅、征收滯納金、確定計(jì)征方式以及確定納稅地點(diǎn)有異議的,應(yīng)當(dāng)繳納稅款,并可以依法向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起訴訟”。

由此可以看出,涉及海關(guān)稅收的所有具體行政行為,只要發(fā)生爭(zhēng)議,都要先經(jīng)過(guò)復(fù)議程序,之后才能提交司法機(jī)關(guān)裁決。這樣規(guī)定,主要是考慮海關(guān)納稅爭(zhēng)議所涉及的業(yè)務(wù)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng),法律又規(guī)定海關(guān)是確定商品歸類、原產(chǎn)地、價(jià)格等的主管部門,對(duì)上述專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)有比較權(quán)威的解釋優(yōu)勢(shì),由上一級(jí)海關(guān)先行對(duì)下級(jí)海關(guān)的做法予以審查,可以從專業(yè)性的角度把關(guān),為下一步進(jìn)入司法審查程序做好準(zhǔn)備。同時(shí),規(guī)定對(duì)海關(guān)納稅爭(zhēng)議要先復(fù)議再訴訟,并不會(huì)剝奪海關(guān)管理相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利,對(duì)復(fù)議不服,仍然享有繼續(xù)訴訟的權(quán)利。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是,海關(guān)管理相對(duì)人對(duì)納稅爭(zhēng)議不服提起復(fù)議時(shí),復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)作出復(fù)議決定(經(jīng)過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)30天),如果超期不作出復(fù)議決定,那么復(fù)議申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)于海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)拖延不作出復(fù)議決定的情況,申請(qǐng)人可以直接向法院起訴,既可以起訴海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)超期不作出復(fù)議決定的行為,也可以起訴海關(guān)當(dāng)初作出的具體行政行為。不僅如此,對(duì)于海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)超期不作出復(fù)議決定的行為,上級(jí)海關(guān)還要根據(jù)復(fù)議法律、法規(guī),對(duì)該復(fù)議機(jī)關(guān)予以紀(jì)律處分。

2 把握規(guī)定時(shí)限

海關(guān)管理相對(duì)人對(duì)海關(guān)作出的其他具體行政行為不服、提起訴訟,要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出。

起訴時(shí),海關(guān)管理相對(duì)人要在知道海關(guān)作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。這個(gè)期限是在沒(méi)有復(fù)議的前提下,如果先提起復(fù)議了,海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出了復(fù)議決定再起訴,則應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴。這個(gè)期限比較寬泛,當(dāng)事人可仔細(xì)考慮是否起訴,以及如何起訴等。為了方便當(dāng)事人救濟(jì),在期限上還有一些特殊的規(guī)定:

如果海關(guān)在作出具體行政行為時(shí),沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)法律文書,當(dāng)事人不服向人民法院起訴時(shí),只要能證明具體行政行為存在就可以了,在這種情況下,法院也應(yīng)當(dāng)受理。例如海關(guān)對(duì)某企業(yè)作出了由A類管理降為C類管理的決定,按照企業(yè)分類管理有關(guān)規(guī)定,海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)企業(yè)類別調(diào)整決定書,并送達(dá)該企業(yè)。但是海關(guān)只是口頭告知該企業(yè)降級(jí)的決定,企業(yè)拿不到書面決定,在主張救濟(jì)權(quán)利時(shí)就不方便。但是,這并不影響企業(yè)向法院提起訴訟,該企業(yè)只要證明降級(jí)的事實(shí)就可以了。還有一種情況,即海關(guān)作出了一項(xiàng)決定,如對(duì)某企業(yè)進(jìn)行行政處罰,雖然作出了行政處罰決定書,但是卻遲遲未送達(dá),或者只是通過(guò)郵寄渠道一寄了之,對(duì)當(dāng)事人是否收到不聞不問(wèn)。在這種情況下,同樣不影響當(dāng)事人向法院起訴。

如果海關(guān)在作出具體行政行為時(shí),沒(méi)有告知當(dāng)事人起訴的權(quán)利或者起訴的期限的,起訴期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴權(quán)利或者起訴期限之日起計(jì)算,但是從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。海關(guān)作出具體行政行為,都要告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利和渠道。《海關(guān)復(fù)議辦法》規(guī)定“海關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織作出具體行政行為,應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限”。因此,無(wú)論是書面具體行政行為還是口頭具體行政行為,海關(guān)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利是必須的。如果海關(guān)沒(méi)有告知這些權(quán)利和期限,那么,當(dāng)事人什么時(shí)候知道救濟(jì)權(quán)利和期限,它的救濟(jì)期限就從什么時(shí)候開始計(jì)算。當(dāng)然,這種情形下的期限也不是無(wú)限期的,如果超過(guò)2年,即使當(dāng)事人當(dāng)初不知道救濟(jì)權(quán)利和期限,也不能再提起訴訟了。

如果當(dāng)事人只知道海關(guān)作出的具體行政行為,而不知道該具體行政行為的內(nèi)容,它的起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。例如,某當(dāng)事人知道海關(guān)對(duì)其作出一個(gè)行政處罰決定,也知道該處罰決定的作出日期,但是,對(duì)該處罰決定內(nèi)容不很清楚,那么,對(duì)于該處罰決定的救濟(jì)權(quán)利期限應(yīng)當(dāng)?shù)鹊狡淞私庠撎幜P決定內(nèi)容時(shí)再計(jì)算。

由于不屬于當(dāng)事人自身的原因超過(guò)起訴期限的,被耽誤的時(shí)間則不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。比如海關(guān)作出一項(xiàng)具體行政行為,通過(guò)郵寄的方式送達(dá)給當(dāng)事人,但是由于郵遞渠道的原因,當(dāng)事人遲遲沒(méi)收到該文書,在這種情況下,就要等到當(dāng)事人接到該文書時(shí)再計(jì)算起訴期限。

當(dāng)事人因人身自由受到限制不能起訴的,被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。海關(guān)在查緝走私犯罪嫌疑人過(guò)程中,根據(jù)海關(guān)法規(guī)定,可以對(duì)其進(jìn)行扣留,如果該走私犯罪嫌疑人對(duì)扣留決定不服起訴,而在被扣留期間又不能行使起訴權(quán),那么他被扣留的期間就不能計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

如果因不可抗力耽誤起訴期限,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在障礙消除后的10日內(nèi),申請(qǐng)延長(zhǎng)期限,是否準(zhǔn)許延長(zhǎng),由人民法院決定。所謂不可抗力是指出現(xiàn)了地震、洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可能抗拒的事件,致使當(dāng)事人無(wú)法就某一事實(shí)去法院起訴。由于不可抗力不是人所能左右的,法律上對(duì)此情形都規(guī)定了期限上的靈活性。因此,遇有不可抗力耽誤起訴期限,當(dāng)事人要在不可抗力消失后的10日內(nèi)向法院申請(qǐng)延期,法院接到延期申請(qǐng)后,要審查當(dāng)事人延期的理由是否真實(shí)有效,是否屬于不可抗力的范疇。是否同意延期,法院最終要作出決定并通知當(dāng)事人。

3 預(yù)知法院受理的原則

管理相對(duì)人要了解起訴后,法院審查是否受理的原則。

符合上述起訴的時(shí)限要求之后,法院就要審查當(dāng)事人起訴的實(shí)質(zhì)性要件,比如原告的資格問(wèn)題、起訴的事實(shí)中有沒(méi)有明確的被告、起訴書中有沒(méi)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)、該起訴是否屬于人民法院受案范圍和是否屬于受訴人民法院管轄等。具體程序是:人民法院在接到起訴狀以后,經(jīng)過(guò)審查應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理,原告對(duì)裁定不受理不服的可以上訴。其中,不受理一般是指起訴的條件不具備或者不符合要求。

有些事件情況比較復(fù)雜,法院7日內(nèi)無(wú)法審查完畢,不能確定是否立案,此種情況應(yīng)當(dāng)先受理,受理后再審查,審查不符合起訴條件的,再裁定駁回起訴。當(dāng)然,當(dāng)事人對(duì)于裁定駁回起訴的也可以上訴。還有一種情況,即法院在接到起訴狀以后,即不受理也不裁定不予受理,也就是所謂的法院不作為。遇到這種情況,當(dāng)事人可以直接向上一級(jí)法院申訴或者到上一級(jí)法院去起訴。上一級(jí)法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)受理,或者受理以后移交或者指定下級(jí)法院審理。

對(duì)于應(yīng)該先復(fù)議再起訴的情形,如果當(dāng)事人沒(méi)有經(jīng)過(guò)復(fù)議程序直接起訴了,法院不應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)然這里排除一種情況,即我們前面所說(shuō)的,當(dāng)事人確實(shí)先請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議了,但是復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定,或者不受理復(fù)議申請(qǐng),當(dāng)事人可以不理會(huì)先復(fù)議再起訴的規(guī)矩,而直接到法院起訴。

如果不是應(yīng)該先復(fù)議再起訴的情形,當(dāng)事人既向復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議,又向法院提起訴訟了,這種情況怎么辦?遇到這類問(wèn)題,就要看誰(shuí)先受理了當(dāng)事人的申請(qǐng)。如果復(fù)議機(jī)關(guān)先受理了復(fù)議就要先走復(fù)議程序,反之要按照司法審查的要求做。這里所說(shuō)的受理與遞交申請(qǐng)不是一個(gè)概念,可能當(dāng)事人先向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交的復(fù)議申請(qǐng),后向法院遞交的起訴狀,但是法院先作出受理決定,遇到這種情況,就要走司法審查程序。如果是復(fù)議機(jī)關(guān)和法院同時(shí)受理的,要由當(dāng)事人選擇是復(fù)議還是訴訟。如果當(dāng)事人向復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議了,在復(fù)議過(guò)程中,又向法院起訴,法院經(jīng)查實(shí),對(duì)起訴不應(yīng)受理。

當(dāng)事人在復(fù)議以后自愿撤回復(fù)議申請(qǐng),之后在法定期限內(nèi)又起訴的,法院是允許的。某當(dāng)事人向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議,海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)審查中,其自愿撤回復(fù)議申請(qǐng),海關(guān)復(fù)議案件終止;但是一段時(shí)間后,當(dāng)事人覺(jué)得還是冤枉,又向法院起訴,只要符合起訴的期限要求是允許的。

如果當(dāng)事人向法院起訴,之后又主動(dòng)撤訴,一段時(shí)間后又以同一事實(shí)和理由再起訴的,法院是不允許的。如果認(rèn)為當(dāng)初準(zhǔn)予撤訴的裁定有錯(cuò)誤,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?法院要按照審判監(jiān)督程序辦理。如果當(dāng)事人在起訴以后沒(méi)有任何理由不繳納訴訟費(fèi)的,法院要按自動(dòng)撤訴處理。在撤訴以后,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)再次起訴并依法繳納了訴訟費(fèi)的,法院應(yīng)當(dāng)受理。

法院判決撤銷海關(guān)的具體行政行為以后,當(dāng)事人對(duì)海關(guān)重新作出的具體行政行為不服向法院起訴的,法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)檫@時(shí)重新作出的具體行政行為是基于新的事實(shí)和證據(jù)產(chǎn)生的新的行政行為,當(dāng)事人自然對(duì)其享受救濟(jì)的權(quán)利。

欄目編輯: 李靈 ll@zghgzz.sina.net