黃　雄

南平市延平區(qū)地處福建省中北部、閩江干流源頭,是閩北政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。區(qū)情具有“五區(qū)合一”的特點(diǎn),特別是作為全省第二大庫區(qū),區(qū)內(nèi)有4個(gè)大中型水庫,總裝機(jī)容量180萬千瓦,水庫面積120平方公里,涉及11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道,移民54675人。由于移民多,人均耕地少的區(qū)情特點(diǎn),加上近年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求不斷減少的情況,導(dǎo)致全區(qū)富余農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年末全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為17.8萬人,可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近7.2萬人?；谝陨锨闆r,近年來,延平區(qū)政府堅(jiān)持把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為破解“三農(nóng)”問題、擴(kuò)大就業(yè)的重要抓手,采取了一系列富有成效的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,取得了較為明顯的成效。目前全區(qū)已成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近6.5萬人,其中有2.7萬人在區(qū)外務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。2008年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6412元,增長14%。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難題何以得到突破?轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道有哪些?縱觀幾年來的發(fā)展過程,可歸納為:培訓(xùn)、引導(dǎo)、扶持。

——以培訓(xùn)促就業(yè) 結(jié)合實(shí)際開展了多種內(nèi)容、多種途徑、多種形式的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。主要有大蓬車式的培訓(xùn),即把培訓(xùn)直接辦到村、辦到企業(yè),實(shí)行上門培訓(xùn);訂單式的培訓(xùn),即把勞動(dòng)力培訓(xùn)交給市場,由市場根據(jù)政府的要求組織培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由政府埋單;部門培訓(xùn),主要是區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)企業(yè)緊急或臨時(shí)需求組織培訓(xùn)。

——以引導(dǎo)促就業(yè) 主要從三個(gè)方面加以引導(dǎo)服務(wù)。其一,組織引導(dǎo)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)中勞動(dòng)保障事務(wù)所和就業(yè)工作站以及在村一級(jí)設(shè)立的用工信息員,通過定期發(fā)布用工需求信息,有組織地引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。其二,招聘引導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,廣泛舉辦墟日招聘會(huì)、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”等一系列富有特色的用工現(xiàn)場招聘會(huì)和洽談會(huì),把“政策、崗位、技能、服務(wù)”送到農(nóng)民家門口,促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。其三,協(xié)會(huì)引導(dǎo)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)中成立協(xié)會(huì)組織,由協(xié)會(huì)引導(dǎo)或直接招聘農(nóng)村勞動(dòng)力,拓寬就業(yè)領(lǐng)域。

——以扶持促就業(yè) 通過政策、資金、服務(wù)上的扶持,目前延平區(qū)已形成了具有地方特色的十大行業(yè)性農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一是旅店業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。洋后鎮(zhèn)村民主要采取獨(dú)資或合資開辦的形式,立足南平并逐步到福州、泉州、廈門、上海等地投資興辦旅店。目前該鎮(zhèn)在外地從事旅店業(yè)的人數(shù)已有1000多人。二是搬運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。主要是利用農(nóng)閑時(shí)間到南平中心城區(qū)拉板車,搞搬運(yùn)業(yè)及人力車客運(yùn)服務(wù)。巨口鄉(xiāng)村民成立了南平市興恒人力車客運(yùn)服務(wù)有限公司,使搬運(yùn)“游擊隊(duì)”成為“正規(guī)軍”。同時(shí)服務(wù)范圍也從南平中心城市逐漸向沿海發(fā)達(dá)城市延伸。目前,巨口搬運(yùn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)1210人,足跡遍及福州、廈門等各大城市。三是保溫業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。主要外出從事保溫業(yè),目前夏道鎮(zhèn)60%以上的年輕人做過保溫業(yè)或打過保溫工,每年至少有3000多人常年在外從事保溫業(yè)。同時(shí),許多做“保溫”的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步拓展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。目前,該鎮(zhèn)共有企業(yè)近400家,安置勞動(dòng)力2000多人,使農(nóng)民在自家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。主要是外出多元化經(jīng)營文化旅游業(yè),當(dāng)?shù)厮追Q“做龍”。經(jīng)過20多年的發(fā)展,目前樟湖鎮(zhèn)文化旅游業(yè)已成為該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大特色產(chǎn)業(yè),全鎮(zhèn)從事此業(yè)的人數(shù)不下3000人。五是流通業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。主要是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、人才優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展木材、橘柑、筍干、家禽等流通業(yè)。目前,峽陽人從事流通業(yè)的有3000多人,其中柑桔流通銷售網(wǎng)點(diǎn)150多家,筍干50多家,木材200多家,年創(chuàng)產(chǎn)值5億多元。王臺(tái)鎮(zhèn)長年或季節(jié)性參與流通的人約1100人。六是運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。主要外出開出租車增加收入。目前西芹鎮(zhèn)在深圳擁有出租車400多部,從業(yè)勞力800多人,另在泉州、廈門、福州等地從事運(yùn)輸業(yè)有近850人。七是養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。目前爐下鎮(zhèn)已有96個(gè)片區(qū),大小1676座豬舍,56家飼料加工廠,占地面積達(dá)78萬平方米。高峰期母豬存欄達(dá)3.5萬頭,生豬存欄20萬頭,年出欄數(shù)46萬頭。全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6173人,人均養(yǎng)殖業(yè)收入達(dá)3160元。八是采礦業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。發(fā)揮本地豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),依托采礦業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。截止目前,南山鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)2000多人,年工資性收入達(dá)5000多萬元以上。九是中草藥業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。茫蕩鎮(zhèn)充分利用優(yōu)越的自然、地理和草藥資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾發(fā)揮種植和采集中草藥。鎮(zhèn)政府采取每畝補(bǔ)助20元的辦法,引導(dǎo)300多戶農(nóng)民發(fā)展紅豆杉種植3000畝。十是食用菌業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。水南街道利用轄區(qū)許多農(nóng)民有多年種植食用菌的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)村民外出從事發(fā)展食用菌生產(chǎn)。如八仙村近幾年僅從事食用菌生產(chǎn)的農(nóng)民就有300多人,占全村勞動(dòng)力的80%左右。

為確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得實(shí)效,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷繁榮發(fā)展,以下幾項(xiàng)工作還需持續(xù)推進(jìn)。

扶持龍頭企業(yè) 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相同,農(nóng)村勞動(dòng)力行業(yè)性轉(zhuǎn)移同樣離不開龍頭帶動(dòng)。龍頭的選擇,初期是能人幫帶,即農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)帶動(dòng),造就一批“老板”型人才,“走出一個(gè),帶走一群,做成一業(yè)”,巨口搬運(yùn)業(yè)、洋后旅店業(yè)的發(fā)展都說明,初期的能人示范帶動(dòng)十分重要;下一步是協(xié)會(huì)引領(lǐng),構(gòu)建農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,促進(jìn)行業(yè)有序滾動(dòng)擴(kuò)張。因此,選好行業(yè)、確定龍頭后,要加強(qiáng)對(duì)龍頭的宣傳、扶持,從各個(gè)方面促進(jìn)龍頭成長,特別是要在行業(yè)性轉(zhuǎn)移之初加大工作力度,重點(diǎn)做好龍頭引導(dǎo)農(nóng)民從業(yè)導(dǎo)向的文章。

強(qiáng)化政府服務(wù) 將政府引導(dǎo)服務(wù)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合,對(duì)于迅速促進(jìn)行業(yè)性轉(zhuǎn)移有很大的推進(jìn)作用。一要重點(diǎn)掌握勞動(dòng)力情況、能人情況和產(chǎn)業(yè)情況,進(jìn)一步健全區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),做到底子清到戶、網(wǎng)絡(luò)落到村。二要在調(diào)研的基礎(chǔ)上確定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)龍頭,逐個(gè)研究落實(shí)幫扶政策措施,提高政府引導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。三要加強(qiáng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性培訓(xùn)是緩解勞力結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效途徑,要多渠道增加投入,統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、科技、婦聯(lián)、扶貧等有關(guān)經(jīng)費(fèi),整合職業(yè)技能教育、繼續(xù)教育及農(nóng)夜校、農(nóng)函大等力量,將行業(yè)轉(zhuǎn)移的自發(fā)培訓(xùn)納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的盤子統(tǒng)籌安排,變師徒傳幫帶、勞動(dòng)者自學(xué)為定向定單式培訓(xùn),提高培訓(xùn)效率,加快提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和崗位適應(yīng)性。規(guī)范引導(dǎo)重點(diǎn)要推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)移建立健全協(xié)會(huì)、公會(huì)等各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,并結(jié)合農(nóng)村信用建設(shè),有針對(duì)性地研究出臺(tái)增加行業(yè)資金投入的政策,完善相關(guān)金融服務(wù),促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升 農(nóng)村勞動(dòng)力行業(yè)性轉(zhuǎn)移能否持續(xù)、能否做大,決定因素在行業(yè)外延、內(nèi)涵能否不斷擴(kuò)張?zhí)嵘Ｑ悠絽^(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力行業(yè)性轉(zhuǎn)移開展得比較好,都可以明顯看到行業(yè)轉(zhuǎn)軌提升的內(nèi)容。因此,在推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)移中,要密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展,適時(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)扶持的重點(diǎn),積極創(chuàng)造條件推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)軌提升。一要推動(dòng)行業(yè)的擴(kuò)散延伸。將行業(yè)從業(yè)人員從一村一鄉(xiāng)擴(kuò)散到全區(qū),將行業(yè)輻射范圍擴(kuò)張到全市全省乃至全國,將行業(yè)經(jīng)營內(nèi)容延伸到關(guān)聯(lián)行業(yè),打造品牌,做大規(guī)模。二要推動(dòng)行業(yè)提高發(fā)展層次。挖掘行業(yè)發(fā)展內(nèi)函,加快推進(jìn)行業(yè)從低到高、從粗到精方向發(fā)展,不斷提升行業(yè)競爭力,使行業(yè)上升為產(chǎn)業(yè),發(fā)展成集群。三要推進(jìn)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與在外能人的溝通聯(lián)系,利用鄉(xiāng)情、親情,以合適的項(xiàng)目、優(yōu)惠的政策和熱情的服務(wù),動(dòng)員能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),做足“回歸”經(jīng)濟(jì)的文章,帶動(dòng)更多勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。