顏曉菁

“早在1998年,福建省就已經(jīng)做好了社?？缡∞D(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作?！痹诓稍L中,這位在勞動保障部門工作了20余年的福建省社會勞動保險局局長吳正斌告訴記者,“早在1998年,國家勞動保障部就有文件要求切實(shí)做好社?？缡∞D(zhuǎn)移的工作,福建社保對部社保政策及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行是相當(dāng)?shù)轿坏?。”目?省內(nèi)除廈門外已基本實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移社保關(guān)系,企業(yè)與事業(yè)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)也不存在問題。

但在執(zhí)行的過程之中,情況卻并不樂觀。11年來,福建省社保接收轉(zhuǎn)移來自外省的流動人員社保關(guān)系數(shù)量不大,這其中問題的主要癥結(jié)在于社保關(guān)系在各省之間的接續(xù)渠道并未暢通,但福建省還是給社保關(guān)系需要跨省轉(zhuǎn)移的人員打開了方便之門。

對于需要轉(zhuǎn)移進(jìn)來的社保關(guān)系,實(shí)行轉(zhuǎn)移個人賬戶,統(tǒng)籌部分由省財政補(bǔ)貼;對于需要轉(zhuǎn)出省外的社保關(guān)系,采取的是只要接收地愿意接收都放行的政策。

雖然福建省的政策是寬松的,但在真正辦理跨省社保關(guān)系接續(xù)的時候,轉(zhuǎn)移函和接收函開出去無人理會的情況并不鮮見。統(tǒng)籌賬戶如何轉(zhuǎn)移和個人繳費(fèi)年限如何接續(xù)的問題,才是社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的障礙所在。此碉堡不除,社保關(guān)系跨省接續(xù)問題就不能從根本上解決。

面對這個難題,吳正斌講:“這個問題要想解決,只能依靠國家政策的出臺,來協(xié)調(diào)各省間的利益關(guān)系。我們目前要做的,就是不斷消除省內(nèi)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索并積累經(jīng)驗(yàn),為國家政策的出臺創(chuàng)造寬松的環(huán)境?！?/p>

而在這之前,人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾說過:“實(shí)現(xiàn)全國轉(zhuǎn)移,省級統(tǒng)籌是一個前提。因?yàn)槿绻總€縣都要有一個方案來操控,將會非常復(fù)雜。省級范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移將由省里處理,跨省的轉(zhuǎn)移才由國家制定合適的辦法?！眳钦蟊硎?最近一些關(guān)于完善省級統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法一直在密集調(diào)研論證中,亮點(diǎn)大致可歸納為以下幾點(diǎn)。

疏通與廈門間的社保轉(zhuǎn)移障礙

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),廈門一直是個有著自己的社保屏障。不管在地方財政收入,居民人均收入方面,廈門都遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他八個地市。從而導(dǎo)致省內(nèi)其他八個地市與廈門之間不管是社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)都有著不小的懸殊。如果一個人在省內(nèi)其他八地市工作繳費(fèi)少,但是轉(zhuǎn)回廈門養(yǎng)老領(lǐng)取養(yǎng)老金就比較多。沖著這個好處,一旦大家都將社保關(guān)系轉(zhuǎn)到廈門養(yǎng)老,那廈門社保統(tǒng)籌基金無法承受。2004年,廈門市地稅局接手社保費(fèi)征繳工作后,率先實(shí)行“五險合一、全責(zé)征繳”社保費(fèi)征管模式,把社保費(fèi)作為一個特殊費(fèi)種進(jìn)行征管,這在全國而言都是創(chuàng)舉。2008年1月1日廈門再次提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整之后廈門企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金平均達(dá)到1500元,而在福建省內(nèi)的其他地方,則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。不論是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式上,省內(nèi)其他地方都與廈門有著較大差距。目前為止,廈門與省內(nèi)其他八個地市的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移存在一定的障礙。

吳正斌在采訪中表示,省內(nèi)八地市與廈門之間社保關(guān)系的對接與轉(zhuǎn)移,目前只能盡力策劃一些變通的辦法。比如按早前廈門市的有關(guān)規(guī)定,必須有著廈門本市戶口,且必須有組織、人事或勞動保障部門的調(diào)令,社保關(guān)系才能轉(zhuǎn)進(jìn)廈門。目前福建省勞動和保障廳正在與廈門方面積極溝通協(xié)調(diào),希望可以將條件放寬至:只要有廈門戶口,廈門市都必須無條件接收對方的社保關(guān)系。而對于一些未能解決廈門戶口但又必須將社保關(guān)系先行轉(zhuǎn)移至廈門的流動人員,希望能采取緩和的辦法解決問題,比如在退休前還未能獲得廈門戶口,就將社保關(guān)系再從廈門轉(zhuǎn)回原轉(zhuǎn)出地,在省內(nèi)原參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前此項決定正在研究之中,等待省政府報批同意。

我們正在創(chuàng)造一切條件留住人才

福建省歷來都是一個缺工的大省,因而,它需要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策,來創(chuàng)造一個軟環(huán)境,這樣才能吸引更多的外來人口前來福建就業(yè),從而帶動全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吳正斌說:“我們現(xiàn)在的作法是立足大局、服務(wù)大局。其實(shí)我們現(xiàn)在所做的,歸根到底是為企業(yè)用工提供良好的軟環(huán)境,以期解決企業(yè)招工難,從而解決企業(yè)發(fā)展的用工瓶頸問題,最終帶動全省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。”

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,人力資本流動日趨頻繁。再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大的情況之下,很多人都會出現(xiàn)“趨富效應(yīng)”?！艾F(xiàn)在的農(nóng)民工跳槽情況非常普遍。那些高級藍(lán)領(lǐng)可以在一個企業(yè)里呆上好幾年,但是一線工人就不行了,他們的工作不穩(wěn)定,一般是哪里工資高就往哪里走。人往高處走,水往低處流,這也是人之常情。”因此,也就造成了社保接續(xù)的問題。

吳正斌說:“福建省許多外來工都不參保,原因之一就是因?yàn)樗麄兊牧鲃有暂^強(qiáng)、收入低,一般工人一個月只能領(lǐng)到千把塊,社保就要交一百元左右。如果轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的話,手續(xù)也不盡方便。有些外來工為了圖個方便,干脆就不參保了。而企業(yè)也有一個增加負(fù)擔(dān)問題,主觀上也存在不想讓他們參保的小算盤思想?！?/p>

近幾年,農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題越來越受到關(guān)注。有調(diào)查顯示,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例還很低。他們不愿意參保的一個重要原因在于,社保關(guān)系省際轉(zhuǎn)移還不是那么順暢,而他們很難在一地連續(xù)干上15年,辦理退保僅能拿回個人賬戶部分。為了緩解農(nóng)民工社保接續(xù)難的情況,我省正在提出一項措施:對于連續(xù)在城鎮(zhèn)工作五年并參保滿的外來務(wù)工人員,在城鎮(zhèn)從事靈活就業(yè)的,可以在靈活就業(yè)窗口接續(xù)社保關(guān)系。這是福建省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)若干意見的實(shí)施意見,進(jìn)一步完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要舉措之一。

農(nóng)村戶口的個體工商戶今后也可參保

農(nóng)民工進(jìn)城打工是從上個世紀(jì)90年代開始的。時光推移間,十多年過去了,情況漸漸發(fā)生了變化。當(dāng)年那些進(jìn)城打工的農(nóng)民有的已經(jīng)小有積蓄,在長期的打工過程中也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。他們中的一些人開始做一些小額投資,開小餐館、修理鋪、小商品零售等成了他們的創(chuàng)業(yè)途徑。在福州服裝批發(fā)市場一家鞋店的劉姓老板告訴記者:“從1990年開始,我就到城市里打工,剛開始在商場賣東西,后來在一家超市跑采購,10年后我攢夠了一筆錢開始做生意,現(xiàn)在我的小鞋城每月的營業(yè)額達(dá)到一兩萬不成問題。”劉老板說,隨著年齡逐漸增大,自己開始希望尋求一份穩(wěn)妥的養(yǎng)老保障,由于還未在城里買房落戶,劉老板現(xiàn)在并未能參加養(yǎng)老保險。

長期存在的以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)民是難以參加養(yǎng)老保險的。全國目前沒有統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,按照計劃要到2020年方能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋,目前享受到地方政府補(bǔ)貼的僅有1000萬人。現(xiàn)行條件下,農(nóng)村戶籍人員能參保的條件是他必須成為職業(yè)上的“工人”。

為了保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的利益,優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民的工作環(huán)境,福建省正在計劃出臺一份關(guān)于農(nóng)村戶籍個體工商戶參加養(yǎng)老保險的政策。

據(jù)吳局長透露,政策主要是針對農(nóng)村戶籍進(jìn)城創(chuàng)業(yè)人員,只要經(jīng)營地是在建制鎮(zhèn)以上的地區(qū),就可以申請參保。吳正斌說:“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)也將成為加快城市化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的有力推動劑,要想方設(shè)法讓政策更加寬松起來,從而服務(wù)福建海西建設(shè)大局。”