林永健

5月9日,溫家寶總理在視察福建,聽取福建省省委、省政府工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào):“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,是進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的重大舉措。如果福建能在這方面特別是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)上先行一步,取得經(jīng)驗(yàn),就是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要成果?！蹦壳?全國農(nóng)民工跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)問題尚未解決,仍然是當(dāng)前社保工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。福建作為科學(xué)發(fā)展先行區(qū),已經(jīng)先行解決了省內(nèi)8個(gè)設(shè)區(qū)市養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,正與廈門市進(jìn)行對(duì)接。應(yīng)在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突破農(nóng)民工跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題,推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)是一項(xiàng)探索性工作

目前,全國農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到1.4億人,流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差,形勢變化或環(huán)境不如意,就可能發(fā)生轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,流到其他區(qū)域就業(yè)或回老家務(wù)農(nóng)。由于現(xiàn)行社保體制限制,人員流動(dòng)時(shí),社保關(guān)系不能帶走,更談不上接續(xù)。到了一個(gè)新地方后,要再重新交社保。因此,好多人在離開務(wù)工的地方時(shí),一般都選擇退保。近年來,廣東、福建等省市春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)退出養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)大幅攀升,僅廈門市2008年第四季度就有5.7萬多名農(nóng)民工退保。國家人力資源社會(huì)保障部已經(jīng)清醒地意識(shí)到,農(nóng)民工大規(guī)模大跨度的流動(dòng)需要全國范圍內(nèi)的社保統(tǒng)籌與之相適應(yīng)。去年以來已經(jīng)著手進(jìn)行全國性的轉(zhuǎn)移接續(xù)準(zhǔn)備工作,將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法向社會(huì)公開征求意見。但由于農(nóng)民工社保過去是按地域封閉管理的,地區(qū)間政策差異較大,現(xiàn)在要做到全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù),需要地區(qū)之間互認(rèn),標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一,同時(shí)要有一個(gè)全國可以結(jié)算的機(jī)制。要保證一個(gè)辦法一出臺(tái)實(shí)施,所有的關(guān)系都能接上,要做更多的準(zhǔn)備。只有做到技術(shù)、流程、政策和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,才可能實(shí)現(xiàn)全國社保的統(tǒng)籌。全國社保一體化是以養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌為前提的,目前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份只有10多個(gè),還有三分之二的省份尚未做到省級(jí)統(tǒng)籌。 因此要在近期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社?？缡∈修D(zhuǎn)移接續(xù)是一項(xiàng)有難度的工作。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)主體的福建,我們不能等,要先行先試,大膽探索,為全國社保統(tǒng)籌探路,提供經(jīng)驗(yàn)。

二、社保跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)有利于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展

至2009年3月20日,我省共有農(nóng)民工809萬人,其中本省戶籍農(nóng)民工538萬人,外省戶籍農(nóng)民工到我省就業(yè)271萬人(主要來自四川、貴州、河南、湖南、湖北、安徽、江西等省)。幾百萬農(nóng)民工是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一支重要生力軍,九大支撐體系建設(shè)都灑下他們的汗水。最近,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》,為我們推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又快又好發(fā)展提供了最好機(jī)遇,預(yù)示著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。未來幾年,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)將需要越來越多的勞動(dòng)力資源投入建設(shè)領(lǐng)域,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈20個(gè)城市勞動(dòng)力資源的流動(dòng)量也將進(jìn)一步加大。當(dāng)前國際金融危機(jī)雖然已經(jīng)影響到農(nóng)民工的就業(yè)問題,但經(jīng)濟(jì)一旦復(fù)蘇,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的缺工現(xiàn)象還將凸顯,如何吸引外省市農(nóng)民工到我們這里參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是現(xiàn)在就要考慮的問題。社保的跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容,做好社?？缡∈修D(zhuǎn)移接續(xù)工作,有利于調(diào)動(dòng)更多的農(nóng)民工參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。如果我們能在全國率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),意味著軟環(huán)境上了一個(gè)新臺(tái)階,將成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。這對(duì)于我們解決長期困擾發(fā)展的缺工現(xiàn)象,解決“民工荒”問題是十分有利的?？梢哉f,農(nóng)民工社?？缡∈修D(zhuǎn)移接續(xù),是一件有利于海峽西岸科學(xué)發(fā)展的大事。

三、分階段有步聚地推進(jìn)農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)先行先試

目前不用說是全國哪一個(gè)省市,就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角和珠三角地區(qū),也尚未做到社會(huì)保險(xiǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和暢通接續(xù)。正因?yàn)檫@樣,我們要抓緊進(jìn)行探索。

一是先在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌,無障礙地做到農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。我省社保部門應(yīng)主動(dòng)與江西、廣東、浙江三省社保部門商談,就海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的周邊11個(gè)城市的農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題達(dá)成協(xié)議。尤其是江西省是我省農(nóng)民工輸入大省,應(yīng)盡快達(dá)成共識(shí),簽訂社保接續(xù)協(xié)議。無論是這些城市的農(nóng)民工到我們這里就業(yè),還是我們這里的農(nóng)民工流到他們那里做事,在社保轉(zhuǎn)移上都應(yīng)一視同仁,真正做到在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi),所有農(nóng)民工社保一體化運(yùn)作。

二是與農(nóng)民工輸入大省商談,進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)有機(jī)對(duì)接。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)一體化的基礎(chǔ)上,參照WTO一對(duì)一談判的做法,由省政府分別與我省農(nóng)民工輸入大省的四川、貴州、河南、湖南、湖北、安徽等省進(jìn)行協(xié)商,實(shí)現(xiàn)社保的轉(zhuǎn)移對(duì)接。接續(xù)可采取“一卡通”做法,直接將福建的社?？玫狡渌〉纳绫２块T對(duì)接。

三是靈活處理已經(jīng)退保農(nóng)民工的切身利益。按照原先的規(guī)定,農(nóng)民工必須累計(jì)繳費(fèi)15年,退休后才能拿到養(yǎng)老金。如果一旦中途退保,之前繳納保險(xiǎn)的年限就不再計(jì)算,農(nóng)民工參保就很難達(dá)到規(guī)定的年限。但這是在全國社保一體化沒有實(shí)現(xiàn)前的事,我們要從實(shí)際出發(fā),采取靈活方式,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,對(duì)已經(jīng)退保離開福建的外省農(nóng)民工,給予保留社保檔案,返回福建就業(yè)仍可續(xù)保,退保前的繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算社保年限,幫助農(nóng)民工順利跨越累計(jì)繳費(fèi)15年門檻。

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)先行先試,要考慮幾個(gè)問題:

一是轉(zhuǎn)移接續(xù)要舍得將統(tǒng)籌部分讓出。由于退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢,企業(yè)繳納的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚?。這對(duì)于地方政府來說,是筆不小的收入,甚至有的地方政府將這筆收入納入政府的“常規(guī)”收入。農(nóng)民工的“踴躍退?！痹谝恍┑胤揭呀?jīng)持續(xù)了好多年,不能不說地方利益在民工退保潮中起著 “推波助瀾”的作用?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)移接續(xù),就要正視這個(gè)問題。由于各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同,很多地方對(duì)轉(zhuǎn)出社保關(guān)系的是舉雙手贊成,但是對(duì)轉(zhuǎn)入社保關(guān)系的卻緊閉大門。在這種情況下,如果不將統(tǒng)籌部分一并轉(zhuǎn)移出去,接續(xù)工作就難以進(jìn)行。農(nóng)民工退?？梢越o當(dāng)?shù)卣粝铝瞬簧俚馁Y金,這對(duì)當(dāng)?shù)卣S護(hù)社?；鸢踩\(yùn)行固然是有利的,但對(duì)農(nóng)民工來說則是損失。我們既然是先行先試,就不能顧及地方利益,不能賺農(nóng)民工的社保錢,要算大賬,將農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和公司繳費(fèi)一并轉(zhuǎn)出去,將好事做到底,使其在其他地方無障礙地接續(xù),我們社?；鸢踩\(yùn)轉(zhuǎn)所需要的資金可以通過其他途徑解決。

二是要建立通用的社保“一卡通”。即我們研制開發(fā)的社保IC卡不僅在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的20個(gè)城市能夠使用,就是在其他相關(guān)省份也能使用對(duì)接,省際之間的社保部門定期進(jìn)行清算就行了。這種卡不能取現(xiàn),農(nóng)民工流到其他地方不能再像過去那樣領(lǐng)取退保費(fèi)走人,而是將存入個(gè)人與企業(yè)繳納的退保費(fèi)的卡帶走,到新的地方后,將卡交當(dāng)?shù)厣绫２块T接續(xù)新的社保關(guān)系。完全是社保金額的賬上轉(zhuǎn)移,沒有現(xiàn)金流,真正做到賬戶跟著人走。

三要注意與全國社保的銜接。目前好多省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌還做不到,但只要中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和做出硬性規(guī)定就有可能提前做到,這樣社保全國一體化進(jìn)程就有可能加快。因此,我們?cè)谙刃幸徊降耐瑫r(shí),也要隨時(shí)關(guān)注全國的動(dòng)向,注意與國家人力資源社會(huì)保障部的銜接,在政策上與具體技術(shù)上都要統(tǒng)一起來。這樣,一旦國家政策出臺(tái)后,我們和相關(guān)省份的社保接續(xù)就能與全國做法一致起來。

四要注意各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。目前,社會(huì)保險(xiǎn)分為五類險(xiǎn)種,轉(zhuǎn)移接續(xù)并不只是養(yǎng)老保險(xiǎn)一種,還有醫(yī)療保險(xiǎn)等也需要轉(zhuǎn)移接續(xù)。我們可以先從養(yǎng)老保險(xiǎn)抓起,取得經(jīng)驗(yàn)后,再進(jìn)行其他險(xiǎn)種的轉(zhuǎn)移接續(xù)。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的同時(shí),就要考慮到其他險(xiǎn)種的問題,為今后其他險(xiǎn)種的轉(zhuǎn)移接續(xù)打下基礎(chǔ)。

(作者單位:福建省政府發(fā)展研究中心)