王維博
編者按:
中共中央黨校副校長(zhǎng)李君如將中共黨內(nèi)民主分為三個(gè)階段:1949年至1956年,中共堅(jiān)持了民主集中制,同時(shí)也在不斷地完善通過(guò)民眾和民主黨派對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行有力監(jiān)督的有關(guān)嘗試;1957年至1978年,自“廬山會(huì)議”始,中共黨內(nèi)民主遭到個(gè)別高層人士的輕視,自此以后,階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化,這個(gè)時(shí)期的黨內(nèi)民主被嚴(yán)重地破壞和踐踏:1978年至今,隨著改革開(kāi)放的深入,黨內(nèi)民主制度也在不斷健全發(fā)展,民主的制度化和法律化、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)恢復(fù)行使職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制取消等等,都是三十年來(lái)黨內(nèi)民主與監(jiān)督的重要舉措。
特別是中共十六大以來(lái),形成了“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的新理念,相應(yīng)的重大舉措已經(jīng)出臺(tái),如制定條例保障黨員知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)行基層支部直選制度并逐步擴(kuò)大差額選舉制度,減少副書(shū)記職數(shù),加強(qiáng)對(duì)一把手的民主監(jiān)督……
由公推村支書(shū),到直選鄉(xiāng)黨委書(shū)記,再到區(qū)黨代表常任制。四川雨城的民主試驗(yàn),勾勒出基層黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)與路徑。
300多名黨員開(kāi)始在兩排用課桌搭起的“秘密劃票間”投票,課桌兩邊釘著木板,后面掛一個(gè)小簾子,每個(gè)競(jìng)選人的照片就貼在簾子上。
馮學(xué)富參加的會(huì)議“級(jí)別”越來(lái)越高。2009年7月3日,作為基層黨代表,他被邀請(qǐng)參加四川省雅安市干部推薦大會(huì),投票推薦3名“廳級(jí)”干部。
參加會(huì)議的有100多人,幾十名“黨代表”以外,其余均是正處級(jí)以上官員。廳級(jí)名額有一個(gè),副廳有兩個(gè),按規(guī)定每個(gè)職級(jí)可以投兩至三人。馮學(xué)富說(shuō),他的票和區(qū)委書(shū)記的票具有同等“分量”。
2002年,雨城區(qū)開(kāi)始嘗試黨代表直選,魏家村支部書(shū)記馮學(xué)富被選為區(qū)級(jí)黨代表,不僅多次參加區(qū)、市兩級(jí)干部推薦大會(huì),還每年參加兩次區(qū)黨代會(huì)。2000年,馮學(xué)富所在的村便開(kāi)展了村支書(shū)的公推直選。
在雅安,雨城被稱作黨內(nèi)民主的試驗(yàn)田。從公推村支書(shū),到直選鄉(xiāng)黨委書(shū)記,再到區(qū)黨代表常任制,黨內(nèi)民主改革路徑漸次顯露。
操場(chǎng)上的“直選”
2006年4月8日一早,雨城區(qū)合江鄉(xiāng)魏家村黨支書(shū)馮學(xué)富趕到了合江中學(xué)的操場(chǎng)上,當(dāng)天,全鄉(xiāng)將首次公推直選鄉(xiāng)黨委書(shū)記。
正是采春茶的季節(jié),操場(chǎng)上有些燥熱,臨時(shí)搭起的主席臺(tái)上拉著橫幅。9點(diǎn)鐘,伍文利等十幾個(gè)候選人開(kāi)始輪流演講。
“合江要大力發(fā)展茶葉,要搞一個(gè)茶葉交易市場(chǎng),掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)?!蔽槲睦兄Z,要用一年的時(shí)間發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)村民成立一個(gè)交易市場(chǎng)。
有黨員提問(wèn),什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)。錢(qián)從哪里來(lái),伍文利——答疑。
馮學(xué)富站在臺(tái)下,手里捏著兩張選票,一張鄉(xiāng)人大代表的選票,一張是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記候選人的推薦票,“每一個(gè)競(jìng)選者有一頁(yè)宣傳紙,照片和競(jìng)選演講稿都印在上面?!瘪T學(xué)富說(shuō)。
演講過(guò)后,300多名黨員開(kāi)始在兩排用課桌搭起的“秘密劃票間”投票,課桌兩邊釘著木板,后面掛一個(gè)小簾子,每個(gè)競(jìng)選人的照片就貼在簾子上。
至少給村民一個(gè)了解的機(jī)會(huì),馮學(xué)富說(shuō),往常鄉(xiāng)黨委書(shū)記都換了幾任了,有的村民還不知道。他最后填了伍文利的名字,原因是伍“為人平和,競(jìng)選承諾也講得實(shí)在”。
雙河村原村支書(shū)王國(guó)良也投了伍文利一票,71歲的老人有些激動(dòng),“茶葉市場(chǎng)的事以前也提過(guò),但沒(méi)人拍板?!?/p>
最后票選結(jié)果出來(lái),伍文利得票第一,當(dāng)選為合江鄉(xiāng)首位“直選”黨委書(shū)記。
直選之前的一個(gè)月,合江鄉(xiāng)還進(jìn)行了兩輪“公推”:由全鄉(xiāng)村民對(duì)報(bào)名參加的鄉(xiāng)黨委書(shū)記候選人投推薦票,將得票相對(duì)集中的前8位候選人上報(bào)區(qū)委組織部,通過(guò)審核后,由區(qū)全委會(huì)票決出2位候選人,最后交由合江鄉(xiāng)全鄉(xiāng)黨員大會(huì)最后選出一位黨委書(shū)記。
作為雅安市鄉(xiāng)黨委書(shū)記公推直選試點(diǎn),區(qū)委組織部為這場(chǎng)選舉傲了“精心準(zhǔn)備”。雨城區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室主任李德軍說(shuō)。
選舉之前,區(qū)委組織部舉辦過(guò)一期選舉培訓(xùn)班,除競(jìng)選人外,還召集了部分黨員和村民代表參加?!爸饕嬖V他們?nèi)绾胃?jìng)選,村民如何‘公推,黨員如何投票等?!?/p>
正式選舉前,合江鄉(xiāng)還專門(mén)召集全鄉(xiāng)的黨員召開(kāi)了一次動(dòng)員大會(huì)。馮學(xué)富也參加了動(dòng)員大會(huì),“當(dāng)天下大雨,大家都披著雨衣,300多個(gè)黨員坐在壩壩里,人人都戴一個(gè)草帽?!?/p>
直選的最大變化是黨員直接表決“書(shū)記”,馮學(xué)富說(shuō),書(shū)記說(shuō)了不算,下次就通不過(guò)了。
這樣的公推直選此前已有試點(diǎn)。據(jù)四川省委組織部資料,2004年,包括雅安在內(nèi)的10個(gè)市州30個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)始試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直選”,直接選舉出45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。2001年底,四川省委還曾在全省三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行過(guò)一次“公推公選”,公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部5447名,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記787名。
鮮為人知的是,1998年,四川省青神縣南城鄉(xiāng)就進(jìn)行了一次黨委書(shū)記直選,從零星試點(diǎn)到更大范圍的推行,四川經(jīng)歷了6年多時(shí)間。
“海選”倒遇“公推”
“兩委”的制度性矛盾成為基層黨內(nèi)民主的推動(dòng)力量。
2000年,馮學(xué)富的前任,原村支書(shū)張玉祥被“逼”參加了村支書(shū)的“公推直選”。經(jīng)過(guò)個(gè)人報(bào)名、演講和村民投票,張玉祥被公推為村支書(shū)候選人,最后由全村黨員投票,當(dāng)選為村支書(shū)。
1998年底,魏家村村委會(huì)“海選”后的一天,魏家村黨支部一屋子的燜煙,煙灰缸里堆滿了煙蒂,支部會(huì)議開(kāi)得很沉悶。一位支部委員望著村支書(shū)說(shuō):“張書(shū)記,以后財(cái)務(wù)都由村委會(huì)來(lái)管,村主任還能聽(tīng)話?”
張玉祥看了看大家,半天沒(méi)吱聲。
魏家村轄4個(gè)生產(chǎn)合作社,278戶、920人。黨支部書(shū)記一直都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提名,考察后任命。村委會(huì)海選之后,按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定,村主任接管了村集體的財(cái)權(quán),一直由村支書(shū)掌管的行政公章也移交給村委會(huì)。
盡管村支書(shū)的職責(zé)仍然是“抓大事”,但張玉祥總覺(jué)得少了經(jīng)濟(jì)大權(quán),其他權(quán)力就被架空了。
想了一夜,第二天,張玉祥去了鄉(xiāng)里。
“村主任可以搞海選,村支書(shū)能不能也搞一個(gè)選舉,”張玉祥說(shuō)。
“村支書(shū)是黨員選舉的事,怎么能讓村民選?”時(shí)任鄉(xiāng)黨委書(shū)記的倪宏偉皺了皺眉頭。
“不能直選書(shū)記,就讓村民公推候選人?!?/p>
2000年11月底,魏家村在選舉村委會(huì)時(shí),每個(gè)村民手上多了一張村支書(shū)候選人“推薦票”。
經(jīng)過(guò)演講和村民投票,張玉祥和魏建文被公推為村支書(shū)候選人,在最后一輪黨員投票中,張玉祥當(dāng)選為村支書(shū)。雖然競(jìng)爭(zhēng)讓張玉祥很不適應(yīng),當(dāng)選后張玉祥松了一口氣,“有了群眾基礎(chǔ),工作更有底氣了?!?/p>
“要是放在以前,這(公推)是根本不可能的事?!蓖宓鸟T學(xué)陽(yáng)說(shuō),“上世紀(jì)70年代,黨支部管理生產(chǎn)隊(duì)的一切事務(wù),修路、分田等具體事務(wù),一律先由支部開(kāi)會(huì)研究,然后召集黨員大會(huì)和隊(duì)干部會(huì),宣布并實(shí)施?!?/p>
今年58歲的馮學(xué)陽(yáng)是魏家村老黨支部書(shū)記,
15歲加入中國(guó)共產(chǎn)黨后一直擔(dān)任魏家村的黨支部書(shū)記到1978年卸任。
“如果黨員有意見(jiàn),可以在會(huì)后提出,”馮學(xué)陽(yáng)說(shuō),支部書(shū)記會(huì)逐個(gè)“思想教育”,直到說(shuō)服為止。
1984年,馮學(xué)陽(yáng)開(kāi)始擔(dān)任魏家村主任,從這一年開(kāi)始,村里的事情開(kāi)始先由村委會(huì)討論,最后報(bào)給黨支部?!凹词故侵Р?jī)?nèi)部開(kāi)會(huì),也開(kāi)始少數(shù)服從多數(shù)了?!?/p>
“解放初期,村支部經(jīng)常表決?!痹鴵?dān)任過(guò)雙合大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的王國(guó)良說(shuō),“五個(gè)支部委員至少3人點(diǎn)頭才算通過(guò)”。
1969年以后,村支部開(kāi)會(huì)少了,基本上書(shū)記一人說(shuō)了算。王國(guó)良說(shuō),1974年,村里要辦一個(gè)茶廠,需將村里的荒山、荒坡和耕田重新調(diào)整,哪塊地種茶,哪些種田,全是支部書(shū)記一句話。
“書(shū)記有絕對(duì)的權(quán)威,不聽(tīng)話的黨員先是被訓(xùn)話,嚴(yán)重的發(fā)動(dòng)群眾‘批斗?!蓖鯂?guó)良說(shuō),身為大隊(duì)長(zhǎng)的他,也經(jīng)常被揪到鄉(xiāng)大禮堂里挨批。
這樣的情況直到文革結(jié)束。
具體事務(wù)增加成為推動(dòng)村支部公推的另一原因。中共四川省委組織部組織一處處長(zhǎng)黃林在接受采訪時(shí)說(shuō),改革開(kāi)放以后,村支部決策的具體事務(wù)越來(lái)越多,沒(méi)有村民的支持,工作根本沒(méi)法搞?!爸挥型ㄟ^(guò)公開(kāi)推薦,擴(kuò)大村支部的民意基礎(chǔ),才能保障村支部在村級(jí)事務(wù)中的決策中心地位?!?/p>
組織意圖與民意
村支書(shū)的“直選”很快推進(jìn)到鄉(xiāng)一級(jí)。2001年開(kāi)始,雅安開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“公推公選”。
雅安市委常委、組織部長(zhǎng)劉華軍認(rèn)為:村和鎮(zhèn)的黨內(nèi)民主是一種聯(lián)動(dòng)關(guān)系,“當(dāng)村支書(shū)都公推直選之后,自然會(huì)推著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行改革,否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作就沒(méi)有民意基礎(chǔ)?!?/p>
2001年,雅安市安排合江鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子“公推公選”試點(diǎn)。由全鄉(xiāng)村民公推出兩鄉(xiāng)黨委候選人,再由全體黨代表投票選舉鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。
2006年合江鄉(xiāng)黨委書(shū)記由公推公選改為“公推直選”。公推出來(lái)的候選人由全體黨員直接差額選舉。
2006年2月底,伍文利從街道辦事處調(diào)到合江鄉(xiāng)擔(dān)任臨時(shí)黨委書(shū)記,組織上給她的任務(wù)是,組織合江的黨委換屆選舉工作,同時(shí)參與競(jìng)選下一任合江鄉(xiāng)黨委書(shū)記。
按規(guī)定,另一位落選者還可參選副書(shū)記、委員等職務(wù)?!斑@樣可以使區(qū)縣的選舉盡量不影響組織確定的書(shū)記人選。”伍文利說(shuō)。但她還是不放心,奉調(diào)之前她已經(jīng)知道自己是區(qū)委組織部考察的重要人選,但也有選不上的可能。
接下來(lái)的一個(gè)月,伍文利以合江鄉(xiāng)黨委代理書(shū)記的身份,將全鄉(xiāng)10個(gè)村“過(guò)”了一遍。每到一個(gè)村,會(huì)先找村干部、黨員代表、村民代表等幾十人開(kāi)座談會(huì)。會(huì)上,初來(lái)合江的伍文利會(huì)介紹自己當(dāng)選后的發(fā)展思路,了解民眾有什么樣的需求,最后將這些需求結(jié)合實(shí)際加到她最后的競(jìng)選演講中。
這樣的推銷顯然頗具效果,民意顯示,她的支持率直線上升。要做的承諾也要以書(shū)面的形式先呈報(bào)給換屆選舉委員會(huì),征得區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持。伍文利說(shuō)。
剛開(kāi)始直選,區(qū)委還有些擔(dān)心,不敢一下子全部放手。李德軍說(shuō)。選舉之前,區(qū)委組織部門(mén)舉辦過(guò)一期選舉培訓(xùn)班,組織參選者反復(fù)演練,還通過(guò)調(diào)動(dòng),讓部分競(jìng)選者提前提任代理書(shū)記、副書(shū)記,提前了解村情,研究競(jìng)選策略。
在區(qū)委組織部的大力推動(dòng)下,伍文利成功當(dāng)選鄉(xiāng)黨委書(shū)記,一年后,伍被調(diào)入?yún)^(qū)委組織部任副部長(zhǎng)。而另外和她同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的9個(gè)人,也都得到了不同程度的升遷。
這樣做是為了鼓勵(lì)基層干部參與競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)公推直選也可以發(fā)現(xiàn)人才。在李德軍看來(lái),合江鄉(xiāng)的公推直選很成功,“組織意圖與民意都照顧到了”。
來(lái)自另一個(gè)公推直選試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觀化鄉(xiāng)黨委書(shū)記楊義認(rèn)為,黨員的參與權(quán)、選擇權(quán)要保障,但上級(jí)黨委還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),通過(guò)培訓(xùn),將組織的意圖向黨員傳達(dá),“畢竟組織部門(mén)對(duì)干部的能力比較了解,提出來(lái)可以供黨員參考,最終決定權(quán)還在黨員手中?!?/p>
由公推直選到黨代會(huì)常任制
公推直選到常代會(huì)常任制,基層民主由民主選舉轉(zhuǎn)向選舉與監(jiān)督互為呼應(yīng)的新階段。2002年8月,曾在四川遂寧設(shè)計(jì)并主持步云鄉(xiāng)長(zhǎng)直選的張錦明調(diào)任中共雅安市委常委、組織部長(zhǎng)。張上任不久,直選黨代表和常代會(huì)常任制試點(diǎn)開(kāi)始在雨城區(qū)和滎經(jīng)縣同時(shí)推開(kāi)。2002年12月,雨城區(qū)首次在全區(qū)范圍內(nèi)分選區(qū)直選縣級(jí)黨代表,馮學(xué)富和時(shí)任區(qū)委副書(shū)記的蒲忠都參加了直選。
打破身份界限、平等參與直選,被奉為雅安黨代表選舉的一大特色。
雨城區(qū)的82個(gè)選區(qū),上至區(qū)委書(shū)記,下到普通黨員,都必須主動(dòng)到所在支部報(bào)名,接受黨員的選擇。而且,在推薦初步候選人、正式候選人和選舉代表的過(guò)程中,均以姓氏筆畫(huà)為序,由黨員無(wú)記名投票推薦和選舉。這一變化,讓選舉者和被選舉者都備感壓力。
“當(dāng)時(shí)區(qū)委書(shū)記看我初來(lái)乍到,擔(dān)心選不上,善意地提醒:要不要做些工作?我拒絕了,如果我連黨代表都選不上,我以后怎么工作?!爆F(xiàn)任雨城區(qū)委書(shū)記蒲忠在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
事實(shí)上,在那一次選舉中,包括糧食局局長(zhǎng)、計(jì)生局長(zhǎng)和供銷社主任在內(nèi)的3名科級(jí)干部在競(jìng)爭(zhēng)中落選黨代表?!斑@在以往不可能發(fā)生!”直選結(jié)果讓很多黨員震驚。
2006年,馮學(xué)富再次當(dāng)選為雨城區(qū)黨代表,同年又當(dāng)選雅安市黨代表。
“參加會(huì)議的‘級(jí)別越來(lái)越高。”身為村官的馮學(xué)富笑著說(shuō),他不僅每年參加市區(qū)兩級(jí)黨代會(huì),還經(jīng)常與市委書(shū)記,區(qū)委書(shū)記“面對(duì)面”討論問(wèn)題。
只有當(dāng)民主選舉制度和民主監(jiān)督制度互為呼應(yīng),民主政治才是完整的。只有當(dāng)民主政治是完整的,權(quán)力才沒(méi)有失控的可乘之機(jī)。雅安市委常委、組織部長(zhǎng)劉華軍說(shuō)。
在劉華軍看來(lái),始于2000年的“公推直選”“公推公選”等基層選舉改革為直選黨代表奠定了基礎(chǔ)。2002年,十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,基層黨內(nèi)民主改革出現(xiàn)了前所未有的開(kāi)闊操作空間。
“通過(guò)黨代表直選,明確了黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的授權(quán)與監(jiān)督關(guān)系,使基層民主由民主選舉轉(zhuǎn)向選舉與和監(jiān)督互為呼應(yīng)的新階段?!眲⑷A軍說(shuō)。