韓　永

編者按：

選舉表決。投反對(duì)票或棄權(quán)票，是投票人的民主權(quán)利，“反對(duì)”也是一種民主精神。隨著社會(huì)的發(fā)展，“一致通過(guò)”的形式越來(lái)越遭到質(zhì)疑，反對(duì)票逐漸走入人們視野。1982年，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上第一次出現(xiàn)3張棄權(quán)票；1988年，人大代表黃順興投下全國(guó)人民代表大會(huì)有史以來(lái)的第一張反對(duì)票；如今已出現(xiàn)500多張反對(duì)票和100多張棄權(quán)票。反對(duì)票的出現(xiàn)和增多，從一個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)家民主政治建設(shè)前進(jìn)的步伐。

要使反對(duì)票達(dá)到一個(gè)合理的狀態(tài)，首先要解決代表的廣泛性問(wèn)題，然后再解決代表為誰(shuí)說(shuō)話的問(wèn)題。

1988年3月28日，中午時(shí)分，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)入上午的“收官戰(zhàn)”——選舉專門(mén)委員會(huì)的主任委員。

很多記者紛紛離場(chǎng)——按照以往的經(jīng)驗(yàn)，這種選舉大多出不了新聞?！吨袊?guó)青年報(bào)》攝影記者賀延光坐在主席臺(tái)附近的地板上，毛衣斜搭在身上，發(fā)燒讓他看上去有點(diǎn)懶洋洋。

突然，一個(gè)聲音通過(guò)麥克風(fēng)的傳遞響徹全場(chǎng)：“我反對(duì)!”

“我反對(duì)”

賀延光馬上跳起來(lái)，把毛衣甩在地上，抱著會(huì)前剛剛借來(lái)的16厘米廣角照相機(jī)沖了過(guò)去，沒(méi)有撤離的記者迅速圍攏過(guò)來(lái)。

賀延光趕緊支起鏡頭，摁下快門(mén)，留下了一張被廣泛轉(zhuǎn)載的照片：一位老者西裝筆挺，梳著背頭，嘴張得很大，在過(guò)道上的麥克風(fēng)面前慷慨陳詞。

這是全國(guó)人大第一次在過(guò)道上為代表準(zhǔn)備麥克風(fēng)。賀延光剛進(jìn)會(huì)場(chǎng)時(shí)，看到這些每隔一二十米豎立一個(gè)的麥克風(fēng)，還納悶它們是做什么用的。

這位代表反對(duì)所指，是教科文衛(wèi)一位主任委員的人選。他說(shuō)：“我不認(rèn)識(shí)這位候選人，但從簡(jiǎn)歷上看，他已八十有九。這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。應(yīng)該讓他好好保重身體。難道就沒(méi)有年輕人為國(guó)家做事?”

賀延光把鏡頭對(duì)準(zhǔn)了主席臺(tái)。鏡頭里的鄧小平身體微微前傾，正認(rèn)真地聽(tīng)這位代表的發(fā)言。此前，一位女代表給在主席臺(tái)上吸煙的鄧小平遞條子，提醒他不要當(dāng)眾吸煙。鄧小平看后，就把煙滅了。有一種說(shuō)法是，從此以后，在類(lèi)似的公共場(chǎng)合，再?zèng)]有看到過(guò)鄧小平抽煙。

發(fā)育持續(xù)了1分多鐘。發(fā)言結(jié)束后，全場(chǎng)掌聲雷動(dòng)。賀延光趕緊找人打聽(tīng)，才知道這位老者是來(lái)自臺(tái)灣代表團(tuán)的黃順興。

這是黃順興來(lái)大陸的第四個(gè)年頭。這位臺(tái)灣七八十年代“黨外活動(dòng)”的要角，曾在臺(tái)灣戒嚴(yán)時(shí)期，在國(guó)民黨的后院臺(tái)東縣奇跡般地競(jìng)選縣長(zhǎng)成功，以后又做過(guò)臺(tái)灣省的“立法委員”。由于言辭激烈地批評(píng)國(guó)民黨，在收獲“黃大炮”美譽(yù)的同時(shí)，在臺(tái)灣已幾無(wú)立錐之地。用黃順興的朋友吳國(guó)禎的話說(shuō)，“如果他當(dāng)時(shí)不離開(kāi)臺(tái)灣，可能就被斃了。”

在意見(jiàn)表達(dá)的程序過(guò)后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入表決階段。在大會(huì)主席說(shuō)出“反對(duì)的請(qǐng)舉手”時(shí)，會(huì)場(chǎng)上零零落落地舉起了一些手。當(dāng)時(shí)與黃順興相隔不遠(yuǎn)的臺(tái)灣團(tuán)另一代表吳國(guó)禎后來(lái)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，臺(tái)灣團(tuán)除了劐頃興外，還有兩個(gè)人投了反對(duì)票，吳國(guó)禎是其中之一，另外一個(gè)人是后來(lái)首倡送臺(tái)熊貓的劉彩品。

后來(lái)的一份統(tǒng)計(jì)顯示，這次選舉有11人投了反對(duì)票，另有61人投了棄權(quán)票?！坝行┤丝隙ㄊ艿搅它S老發(fā)言的影響，”吳國(guó)禎說(shuō)。這些反對(duì)票，并沒(méi)有改變這次選舉的結(jié)果。在第二天登出的選舉結(jié)果名單上，89歲的周谷城仍然當(dāng)選為教科文衛(wèi)委員會(huì)的主任委員。

有人說(shuō)，黃順興的那句“我反對(duì)”，是中華人民共和國(guó)成立后全國(guó)人大代表公開(kāi)表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)的第一聲。

吳國(guó)禎并不認(rèn)為1988年投反對(duì)票有什么了不起，“沒(méi)有什么偉大的理由，就是覺(jué)得那個(gè)候選人年齡太大了。”自1977年從臺(tái)灣經(jīng)美國(guó)回到大陸后，吳國(guó)禎連任了四屆全國(guó)人大代表，1997年轉(zhuǎn)任全國(guó)政協(xié)常委，現(xiàn)在是臺(tái)盟中央副主席。

神奇的表決器

2001年2月14日，沈陽(yáng)市第十二屆人大四次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，沈陽(yáng)中院的報(bào)告進(jìn)入表決程序。馮有為有些猶豫。雖然從1986年當(dāng)選區(qū)人大代表開(kāi)始，他已在不同的場(chǎng)合投過(guò)很多次反對(duì)票。

猶豫再三，馮有為依然選擇了投反對(duì)票。讓他沒(méi)有想到的是，與以往堂吉訶德似的努力不同，這一次，中院的報(bào)告沒(méi)有通過(guò)。在總共474名人大代表中，只有218人對(duì)這一報(bào)告投了贊成票，沒(méi)有超過(guò)半數(shù)。

各種分析將矛頭對(duì)準(zhǔn)法院的腐敗，其中一個(gè)注腳是會(huì)上發(fā)生的戲劇性一幕；2月9日開(kāi)幕當(dāng)天，上午還穩(wěn)坐主席臺(tái)的沈陽(yáng)市中級(jí)法院原院長(zhǎng)賈永祥，下午突然被中紀(jì)委專案組叫去核實(shí)問(wèn)題。兩天后，大會(huì)主席團(tuán)向代表們正式宣布賈永祥已提出辭呈。另外，還有兩名副院長(zhǎng)也涉嫌腐敗。

但不久前在沈陽(yáng)市人大表決席上安裝的一個(gè)小小的表決器被有意無(wú)意地忽略了。這個(gè)機(jī)器的優(yōu)勢(shì)在于，代表投票只需輕觸按鈕即可悄然完成，不用再像過(guò)去一樣在眾目睽睽下將手高高舉起。

“將手高高舉起，需要的不只是勇氣，”廣州市一位人大代表曾這樣描述自己投票時(shí)的矛盾心態(tài)：投教育系統(tǒng)的反對(duì)票，總怕上學(xué)的孩子因此受到影響，投衛(wèi)生系統(tǒng)的反對(duì)票，總怕在醫(yī)院工作的老婆因此受到影響一投法院的反對(duì)票，又擔(dān)心做律師的自己會(huì)被“穿小鞋”。“并且還不止這些，你投了個(gè)反對(duì)票，好像你就與全世界為敵了?！?/p>

沈陽(yáng)市第十二屆人大四次會(huì)議，還有另外一個(gè)引人關(guān)注的表決結(jié)果：沈陽(yáng)市檢察院的工作報(bào)告，也僅得270張贊成票，在474名人大代表中只是微弱多數(shù)。

事后有一則評(píng)論寫(xiě)道：表決器的啟用，改變了人大代表之前欲說(shuō)又不敢言的歷史。

在表決器首次在全國(guó)人大啟用的1990年，有些代表對(duì)投反對(duì)票是否會(huì)永遠(yuǎn)記錄在案心懷疑慮。總設(shè)計(jì)師林達(dá)亮鄭重表態(tài)：“我可以負(fù)責(zé)地向全國(guó)11億人民保證：誰(shuí)也不能從這套系統(tǒng)里查出誰(shuí)投的是什么票。”

湖北省某縣人大代表李達(dá)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，從那時(shí)起，各級(jí)人大代表就盼著哪一天也能裝上這種“神奇的機(jī)器”。

但這一新技術(shù)的普及速度并不如人意。2001年，揚(yáng)州市人大代表梁志宏向市人大建議使用投票表決器，市人大在回信中婉拒了這一建議，理由是“一次性投入資金數(shù)額較大，同時(shí)表決器要求準(zhǔn)確度高，技術(shù)支撐難度大，根據(jù)市人大的目前狀況尚有困難。”當(dāng)時(shí)，江蘇省各級(jí)人大尚未采用此項(xiàng)技術(shù)，揚(yáng)州人大也不愿一馬當(dāng)先。

當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心，把控能力有限的地方人大是否能應(yīng)付隨之而來(lái)的反對(duì)票高峰。在沈陽(yáng)人大否決了沈陽(yáng)中院的報(bào)告后，李達(dá)所在的縣人大曾經(jīng)表示，說(shuō)安裝表決器的條件尚未成熟。

根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解到的情況，直到現(xiàn)在，沒(méi)有安裝表決器的縣級(jí)甚至市級(jí)人大仍然大量存在。

誰(shuí)在投反對(duì)票

廣州市著名律師、前人大代表朱永平認(rèn)為，表決器的啟用可以呈現(xiàn)出一部分潛在的反對(duì)票，但要形成一個(gè)合理的反對(duì)票生態(tài)，還得考慮人大代表的構(gòu)成問(wèn)題。

教育學(xué)者應(yīng)學(xué)俊曾對(duì)幾個(gè)省份最近幾屆的全國(guó)人大代表的構(gòu)成做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，其中

華東某省官員(或準(zhǔn)官員)代表竟然高達(dá)90％。

朱永平說(shuō)，官員代表的數(shù)量與反對(duì)票的多少之間的邏輯聯(lián)系是，對(duì)于人代會(huì)上通過(guò)的很多議案和人事任免，官員代表可能是直接或間接的“利益相關(guān)者”，因而天然地傾向于投贊成票。所以應(yīng)該把官員代表控制在一個(gè)合適的比例，否則很容易引起所表決事項(xiàng)是代表“官意”還是民意的質(zhì)疑。

朱永平說(shuō)，官員在現(xiàn)實(shí)中容易受到諸如組織關(guān)系等方面的牽制。一位地市級(jí)官員代表向《中國(guó)新聞周刊》記者透露。“表決器雖然隱匿了我們的身份，但壓力還是會(huì)有。這很考驗(yàn)一個(gè)人的心理，而選擇往往在一念之間?！?/p>

吳國(guó)禎提醒記者注意另外一個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，那些來(lái)自基層的人大代表，由于受見(jiàn)識(shí)的制約，加之受鄉(xiāng)間習(xí)氣的影響，其實(shí)投反對(duì)票的顧慮更多。

一位追蹤過(guò)多位人大代表的選舉觀察者王國(guó)國(guó)說(shuō)，首先要解決代表的廣泛性問(wèn)題，然后再解決代表“為誰(shuí)說(shuō)話”的問(wèn)題。

他說(shuō)，由于我國(guó)的選舉制度尚不能在代表和選民之間建立一種由法律嚴(yán)格約束的聯(lián)系，因而代表在大會(huì)上的表達(dá)基本上是個(gè)人的表達(dá)?！霸趺幢磉_(dá)對(duì)我有利，我就怎么表達(dá)?！?/p>

要扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，王國(guó)國(guó)認(rèn)為，一個(gè)有效的渠道是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的代表罷免的制度。但在此之前，還有兩個(gè)鋪墊要做，一是要提高人大代表的吸引力?！按蠹覍?duì)這一身份的重視程度，決定了代表對(duì)投票的態(tài)度?！倍菑倪x舉著手，激發(fā)出公民的權(quán)利意識(shí)?！八羞@一切，歸根結(jié)底還是選舉的問(wèn)題?！?/p>

“當(dāng)代表更多地為選民說(shuō)話的時(shí)候，選民利益的多樣性就會(huì)把反對(duì)票帶入到一個(gè)合理的狀態(tài)?！敝煊榔秸f(shuō)：“這時(shí)候，表決器甚至不那么重要了?！?/p>

此前，長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院教授李建新曾對(duì)國(guó)內(nèi)呼吁取消舉手表決的建議表示反對(duì)，說(shuō)在投票制度完善的美國(guó)，至今仍然保留著這一傳統(tǒng)的投票方式，并且其投票的結(jié)果還要向選民公示。很多人大代表對(duì)此表示贊同，認(rèn)為表決器其實(shí)只是一塊“遮羞布”，在技術(shù)上暫時(shí)遮擋一下，“當(dāng)代表的顧慮真正消除了，這塊‘遮羞布就可以拿開(kāi)了。”

投票方式的變化

新中國(guó)成立后，法律規(guī)定全國(guó)人大會(huì)議選舉、通過(guò)議案和基層直接選舉采用舉手、無(wú)記名投票，間接選舉人大代表和縣以上人代會(huì)選舉國(guó)家機(jī)關(guān)人員必須以無(wú)記名投票的方式表決。進(jìn)行其他表決時(shí)，舉手逐漸代替鼓掌。

1958年后人大制度日漸虛弱，除了選舉和任免，鼓掌又成了主要表決方式?！拔母铩遍_(kāi)始，人代會(huì)上充滿陣陣狂熱、盲從的掌聲，基本上代替舉手和無(wú)記名投票。

1979年的地方組織法和選舉法，恢復(fù)選舉和任免用無(wú)記名投票表決。一些重大事項(xiàng)、議案和報(bào)告恢復(fù)以舉手為主的表決方式。

1990年，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議第一次使用電子表決器，電子表決(又稱鍵決)由此發(fā)端。當(dāng)時(shí)，有人對(duì)“投反對(duì)票就永遠(yuǎn)記錄在案”表示憂慮?？傇O(shè)計(jì)師林達(dá)亮說(shuō)：“我可以負(fù)責(zé)地向全國(guó)十一億人民保證：“誰(shuí)也不能從這套系統(tǒng)里查出誰(shuí)投的是什么票?！?/p>

2000年，黑龍江五常市人大常委會(huì)審議決定事項(xiàng)一律實(shí)行投票制；2001年2月，江西省人大會(huì)議上，危仁等12名代表向大會(huì)提交議案，要求改舉手為投票，以真正反映代表意愿。

2002年2月，廣東省九屆人大五次會(huì)議在省級(jí)人大第一次把延續(xù)多年的舉手改為無(wú)記名投票表決。2002年，福清市、濉溪縣人大會(huì)議分別開(kāi)福建、安徽省先例，票決工作報(bào)告。

2004年起，武漢市人大會(huì)議使用電子表決，告別舉手表決；3月24日，廣州市人大會(huì)又開(kāi)全國(guó)之先河。采用無(wú)線表決各項(xiàng)議題。

著名的反對(duì)票

1980年9月，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，170多名北京團(tuán)代表就新中國(guó)成立以來(lái)投資最大的“上海寶鋼工程建設(shè)問(wèn)題”向冶金部提出質(zhì)詢。這是全國(guó)人大歷史上第一起質(zhì)詢案?！?988年3月28日，第七屆全國(guó)人大代表黃順興，這位早年的臺(tái)灣縣“立法委員”，在人民大會(huì)堂投下了全國(guó)人民代袁大會(huì)有史以來(lái)第一張反對(duì)票。

1989年5月，湖南省七屆人大二次會(huì)議上，代表們就清理整頓公司的問(wèn)題向省政府提出質(zhì)詢案。負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的副省長(zhǎng)揚(yáng)匯泉在回答代表質(zhì)詢時(shí)，一問(wèn)三不知。177名代表很不滿意，聯(lián)名對(duì)楊匯泉的副省長(zhǎng)職務(wù)提出罷免案，獲得通過(guò)。

1989年3月，全國(guó)人大會(huì)議表決國(guó)務(wù)院提出授予深圳特區(qū)立法權(quán)時(shí)，《提請(qǐng)授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和深圳市人民政府分別制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案》反對(duì)票加棄權(quán)票多達(dá)1079票。

1992年3月，第七屆全國(guó)人大會(huì)議上，三峽案在完全沒(méi)有公開(kāi)辯論的情況下強(qiáng)行通過(guò)，《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》獲得贊成票1767票，占出席人數(shù)(2633人)的67％。反對(duì)177票，棄權(quán)664票，而未按表決器的25票。

1997年八屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決最高檢報(bào)告時(shí)，反對(duì)票加棄權(quán)票最多，高速1099票，占40.4％。

2001年2月14日閉幕的沈陽(yáng)市第十二屆人大四次會(huì)議上，由市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)所作的《2000年沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告》，在出席閉幕會(huì)議的474名代表中，只有218人對(duì)報(bào)告投了贊成票，贊成票沒(méi)有超過(guò)半數(shù)，未獲得代表通過(guò)。這在中國(guó)各級(jí)人大會(huì)議的歷史上還是第一次。

2007年1月25日，衡陽(yáng)市十二屆人大五次會(huì)議，《關(guān)于衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告的決議(草案)》，因贊成票未達(dá)到應(yīng)到代表人數(shù)一半而未獲通過(guò)。