施輝倫

【摘要】水利是民生經(jīng)濟，水利管理上要避免官本位主義，要有創(chuàng)新思想和新的管理思路。

【關(guān)鍵詞】水利建設(shè) 水費制定 水法宣傳 水資源安全

進入新世紀(jì)后，水利迎來了難得的發(fā)展機遇，水利工作已被擺在“戰(zhàn)略”和“突出”的位置，并已從工程水利向資源型水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在不斷的探索和實踐中，取得了較好成績，積累了不少經(jīng)驗。但我們也必須看到，在新形勢下，現(xiàn)代水利經(jīng)營管理正面臨著一些新的情況和問題，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：行業(yè)服務(wù)意識不高、建設(shè)秩序混亂、政策法規(guī)宣傳不到位、供水設(shè)備老化失修、職工隊伍素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定、行業(yè)福利差、水污染嚴(yán)重、水費征收不到位等。2006年六枝自來水公司預(yù)計征收水費380萬元，年終結(jié)算實際征收266萬元，只達預(yù)計征收任務(wù)70%，30%被無端消耗掉了，這足以讓一個公司失去生機和活力。那么30%跑哪兒去了呢？與前面所列問題息息相關(guān)，所以，搞好現(xiàn)代水利經(jīng)營管理工作，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系水管單位職工隊伍的穩(wěn)定性，顯得至關(guān)重要。

一.目前水利資源管理中所出現(xiàn)的問題

1.管理缺失，出現(xiàn)工程資金被抽條。

由于有關(guān)部門對水利工程經(jīng)費監(jiān)督管理不到位，2006年六枝“三小水庫”建設(shè)資金預(yù)算報告為97萬元，工程竣工時上報使用資金也為97萬元，但實際投入資金僅為73萬元，24萬元便在偷工減料中偷偷消失了，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，達不到使用要求。

2.水利政策法規(guī)宣傳不到位。

部分群眾至今認為水是“天上水”，應(yīng)是無償無價的，對《水法》、《貴州省取水許可和水資源征收管理辦法》等一系列法律法規(guī)從未聽聞，用水上無意識去節(jié)約，乃至私自亂接水管。水管單位未采取有效措施，缺少多方位的宣傳和開展咨詢服務(wù)措施。

3.服務(wù)項目達不到群眾要求。

脫離了群眾關(guān)系，群眾需要的水自然是潔凈、衛(wèi)生的飲用水，且水量要達到需求，但目前供水部門所提供的水雖經(jīng)過凈化、消毒處理，但仍達不到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，且該用水時沒水，不用水時卻一直在供水，設(shè)備檢修也未先行通知，導(dǎo)致群眾無水用，進一步影響了與群眾的關(guān)系，給水費征收帶來了一定困難。在六枝自來水公司2006年未完成30%征收任務(wù)中，5%應(yīng)該由此原因造成。

4.行業(yè)服務(wù)意識差。

無奉獻精神，用水戶在出現(xiàn)管道漏水或其他事故時，打電話通知供水部門給予維修，供水部門不是說工作較忙便是答應(yīng)后不見行動，要不就是維修后收取費用較高，行業(yè)服務(wù)意識較差。另對弱勢群體特別是孤寡老人等未實行免費服務(wù)，無奉獻精神。

5.供水設(shè)備老化。

水資源浪費嚴(yán)重，供水管道因年久老化失修，出現(xiàn)破裂滲水現(xiàn)象，而供水部門只重建設(shè)，輕維護，不愿投資維修，一方面影響了正常供水，另一方面導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重，在前面提到未完成30%水費征收任務(wù)中，10%由這方面浪費掉了。

6.專業(yè)技術(shù)人員緊缺。

水利執(zhí)法隊伍自身建設(shè)存在較大問題，就六枝自來水公司而言，公司干部職工124人，大部分為轉(zhuǎn)業(yè)軍人和外聘人員，且部分人員年齡較大，專業(yè)技術(shù)人員僅24人，給公司的經(jīng)營發(fā)展帶來了較大困難。執(zhí)法隊伍方面，人員只有5名，大專文化只有1人，擁有法律專業(yè)知識也只有1人，執(zhí)法裝備較為落后，缺乏影像設(shè)備等，直接影響了執(zhí)法水平。

二.解決水利經(jīng)營管理工作的措施和對策

1.切實加強對水利經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，水行政主管部門要加強對水利經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定和爭取有利于推動水利經(jīng)營工作的相關(guān)政策法規(guī)。要加強開展水利經(jīng)營的前瞻性戰(zhàn)略研究，同時要結(jié)合本地區(qū)、本流域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，分析當(dāng)前水利經(jīng)營工作的有利條件和不利因素，制定切實可行的水利經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。認真總結(jié)和推廣各地水利經(jīng)營的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和推動水利經(jīng)營管理工作的開展。

2.正確處理好的幾個關(guān)系。

2.1正確處理好的幾個經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)與水利自身發(fā)展壯大之間的關(guān)系 水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。水利的一切工作都要緊緊圍繞通過水資源的可持續(xù)利用來保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展來開展，這是我們工作的根本。搞好這一根本工作需要有一支穩(wěn)定的職工隊伍和經(jīng)濟實力做后盾。水管單位只有通過經(jīng)營活動，不斷壯大水利自身的實力，更好地穩(wěn)定職工隊伍，才能為經(jīng)濟和社會發(fā)展搞好服務(wù)。

2.2正確處理好政府引導(dǎo)和企事業(yè)單位主導(dǎo)的關(guān)系 在開展水利經(jīng)營工作的過程中，一定要處理好政府引導(dǎo)和企事業(yè)單位主導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)前，我們國家正處在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時期，政治體制、經(jīng)濟體制改革不斷深化，整個社會的運行方式都在調(diào)整、變化。要求政府管理經(jīng)濟的方式由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的具體事務(wù)中擺脫出來，把精力集中在制定市場規(guī)則和監(jiān)督市場運行上，讓企業(yè)跟著市場的晴雨表轉(zhuǎn)。這就要求我們水利部門在充分考慮水利行業(yè)特點和經(jīng)營工作實際的同時，改革我們推進水利經(jīng)營工作的方式。 目前水利經(jīng)營工作的主體，大多是水管單位和水利企業(yè)，基本上是依托水利行業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)水利事業(yè)，占據(jù)水利市場。作為水利市場的決策者，水利部門要積極引導(dǎo)和推動水利工程管理單位的經(jīng)營工作。要通過一系列的方針政策，指導(dǎo)水管單位的改革，科學(xué)合理調(diào)節(jié)配置國有資產(chǎn)，監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值，為改革做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，營造公平競爭的市場環(huán)境。要讓水利工程管理單位及時了解水利行業(yè)信息，以便更好地開發(fā)和占據(jù)水利市場。水利經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的市場競爭主體和法人實體。因此，無論水利經(jīng)營項目，還是水利經(jīng)營方向，都是水管單位根據(jù)自身狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境做出的決策，政府部門要加強引導(dǎo)。

2.3正確處理好盤活存量與擴大增量之間的關(guān)系 企業(yè)的發(fā)展壯大依賴于資本的擴張和優(yōu)化。現(xiàn)有資本是我們開展經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，在經(jīng)營活動中必須首先要優(yōu)化存量資本，一是要把企業(yè)內(nèi)部的貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本確定為合理的比例，使這三種職能資本能夠各自以較優(yōu)的存在形態(tài)存在，從而提高企業(yè)的經(jīng)營效益，增加企業(yè)的資本積累。二是通過出售、拍賣、租賃、股份制等形式盤活閑置的存量資產(chǎn)。盤活存量有助于我們使增量產(chǎn)生更大的效益，擴大增量資本有助于存量資本的進一步優(yōu)化。

2.4加大宣傳，依法治水，讓水利經(jīng)營邁入正常軌道 充分運用電視、新聞媒體報道及黑板報、墻報、宣傳欄、宣傳手冊等多種形式廣泛開展《中華人民共和國水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《大壩安全管理條例》、《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》等水法律法規(guī)普法教育主題活動，向社會各界和廣大人民群眾宣傳水資源的持續(xù)利用，水環(huán)境的保護和防洪抗災(zāi)對于國計民生的重要意義，增強全民水患意識、水建意識和水商品意識，嚴(yán)格水政執(zhí)法，樹立水利部門良好形象，提高服務(wù)意識，建立良好的群眾關(guān)系等措施入手，進一步實事求是、深化改革，才能取得現(xiàn)代水利經(jīng)營新成就。