樊炳有

摘要：我國體育公共服務(wù)要正確面對城市與農(nóng)村二元體育公共服務(wù)體制的格局，在不同地區(qū)實行體育公共服務(wù)體制的梯度推進(jìn)，明確劃分不同層級的政府在體育公共服務(wù)中的職能權(quán)限，追求多中心治理的供求均衡范式是體育公共服務(wù)的制度安排。體育公共服務(wù)供給主體多元競爭機(jī)制、引入市場機(jī)制、引入社會化機(jī)制是體育公共服務(wù)實踐路徑的科學(xué)選擇。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；供給制度；實踐路經(jīng)

中圖分類號：G80文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4590(2009)04-0027-05

Abstract:Our country Public service of sports must correctly facing urban and the countryside dual Public service of sports system′s pattern, implement the Public service of sports system′s gradient advancement in the different area, is clear divides the different level government′s in Public service of sports function jurisdiction, pursues the multi-central government the supply and demand balanced model is the Public service of sports institutional arrangements. The Public service of sports supplies main body multi-dimensional competitive system, the Public service of sports introduce the market mechanism, the Public service of sports introduction socialization mechanism are the Public service of sports practice way science choice.

Key words: public service of sports;supplies the system; practice pass

建立統(tǒng)一、平等和有效的體育公共服務(wù)體制，是我國行政管理體制改革與發(fā)展的一個戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我們必須思考和探索的側(cè)重點則要放在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和策略上，這就是近期我國體育公共服務(wù)的制度建設(shè)和實踐路徑選擇的主要任務(wù)，也應(yīng)該是學(xué)界探討的主要問題，本文對此略作探討。

1 我國體育公共服務(wù)供給的制度建設(shè)

1.1 體育公共服務(wù)體制的實踐抉擇

1.1.1 正確面對城市與農(nóng)村二元體育公共服務(wù)體制的格局

我國城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)問題，已經(jīng)成為深化改革的一個熱點問題。城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)問題的存在，是我國歷史發(fā)展的一般規(guī)律性原因，是在社會現(xiàn)代化建設(shè)過程中必然存在的過渡現(xiàn)象。改革開放以來，我國的社會發(fā)展政策，在一定程度上仍然在維持著城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)。雖然“十一五”發(fā)展規(guī)劃再次明確解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)要求，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的具體政策選擇上，基本上立足于城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)這一現(xiàn)實基礎(chǔ)上。所以，構(gòu)建體育公共服務(wù)體制不能超越這一客觀存在的社會條件。

應(yīng)該承認(rèn),目前中國的公共財政能力還是相對不足，還無法為建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的體育公共服務(wù)體制提供必要的支持。堅持城市和農(nóng)村二元體育公共服務(wù)體制格局，有利于在體育公共服務(wù)內(nèi)容、體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及體育公共服務(wù)方式等方面區(qū)別對待，有所側(cè)重。

1.1.2 在不同地區(qū)實行體育公共服務(wù)體制的梯度推進(jìn)

中國地大人多，區(qū)域發(fā)展不平衡是一個無法回避的客觀問題，構(gòu)建體育公共服務(wù)體制也必須直面這個現(xiàn)實。在實際構(gòu)建過程中，就必須采取非均衡的發(fā)展策略，在不同地區(qū)實行梯度推進(jìn)。根據(jù)中國社發(fā)展的實際，至少應(yīng)該劃分發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)等。在不同的區(qū)域制定出與社會發(fā)展的相適應(yīng)的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的服務(wù)方式，整合體育公共資源。

在不同地區(qū)實行體育公共服務(wù)體制的梯度推進(jìn)，需要特別關(guān)注和解決體育公共服務(wù)體制構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)問題。應(yīng)該及時跟進(jìn)配套的政策措施，防止體育公共服務(wù)體制成為地方保護(hù)主義重新泛濫的活動空間。

1.1.3 明確劃分不同層級政府在體育公共服務(wù)中的職能權(quán)限

體育公共服務(wù)體制的構(gòu)建必須以政府為主體，以公共財政支出來支撐，這是不言而喻的。雖然“十一五”規(guī)劃明確提出可減少行政層級的任務(wù)要求，但是在短期內(nèi)，我們還看不到地方政府行政架構(gòu)改革的成熟條件。所以，構(gòu)建體育公共服務(wù)必須立足于中央政府和地方各級政府的共同努力。問題在于必須劃分各級政府在體育公共服務(wù)體制中的職能劃分，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系和行為方式，避免再出現(xiàn)上下一個樣式，各級政府在做同樣事情的不合理、無效率現(xiàn)象。

劃分不同層級政府的體育公共服務(wù)職能權(quán)限，應(yīng)著重做好中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和基層三級政府的任務(wù)分工。一般來說，中央政府應(yīng)負(fù)責(zé)政策規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付和整體協(xié)調(diào)工作；省（直轄市、自治區(qū)）級政府負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式的選擇以及體育公共服務(wù)行為的監(jiān)督工作；基層政府（主要是縣級政府）應(yīng)該具體負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)的提供和保障工作。劃分不同層級政府的體育公共服務(wù)職能權(quán)限，必須同財政稅收改革進(jìn)行配套，除了應(yīng)適度加大基層在公共財政支出額度和權(quán)限，也可以探索實行體育公共服務(wù)的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ谩?/p>

1.1.4 多中心治理：體育公共服務(wù)的供求均衡范式

體育公共服務(wù)體制的建構(gòu)必須以政府為主導(dǎo)，以公共財政支出來支撐，并不意味著政府是體育公共服務(wù)的唯一提供者?，F(xiàn)代治理理念和實踐探索表明，動員社會力量參與體育公共服務(wù)活動具有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和十分廣闊的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于要形成良好的運行機(jī)制和實行積極的政策引導(dǎo)， 這也是政府不可推卸的重要職責(zé)。

實現(xiàn)體育公共服務(wù)行為主體的多樣化，可選擇的路徑是很多的，現(xiàn)在應(yīng)著力解決如何引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與社會公益事業(yè)，如何規(guī)范社會體育組織和公民個人的自愿服務(wù)行為以及如何更有效的發(fā)揮家庭在體育公共服務(wù)上的作用問題。這些問題，重要的是搞好機(jī)制創(chuàng)新，特別是應(yīng)探索并建立對企業(yè)、公民和家庭的激勵機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社團(tuán)、家庭以及公民的穩(wěn)定、積極、有效的互動機(jī)制。

1.2 體育公共服務(wù)的制度安排模式

1.2.1 命令與控制模式

命令與控制模式是各國供給公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，主要是政府出資建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)公共服務(wù)。其管理模式主要是采用官僚制的組織體系與運行模式，我國目前的體育公共服務(wù)主要就是采用這一形式。

1.2.2 工商管理模式

工商管理模式是把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收企業(yè)管理中的有效經(jīng)驗以實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，目前它也是西方政府推行新公共管理運動的主要治理工具，也是我國體育公共服務(wù)主要應(yīng)借鑒的模式。

1.2.3 社會化手段模式

社會化手段是指政府更多地利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，如社區(qū)治理、家庭自治、志愿者組織等。我國體育公共服務(wù)社會化手段是今后一個時期，大力發(fā)展的主要問題。建立以政府體育公共服務(wù)為主體、社區(qū)為體育公共服務(wù)有效載體、居民參與投入自我服務(wù)的社會化手段模式。

1.2.4 市場化模式

市場化主要是指政府利用市場這一資源有效配置手段，來達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的。其具體形式包括：用者付費、管制、合同外包、特許經(jīng)營等。目前市場化是各國公共服務(wù)制度安排的最主要形式，它重塑了傳統(tǒng)政府治理觀點中服務(wù)供給與生產(chǎn)的認(rèn)識理念。市場化強調(diào)公共服務(wù)是政府的“天職”，政府應(yīng)該是一個供給者或稱安排者，由它決定什么服務(wù)應(yīng)該提供、為誰提供、提供多少以及由誰付費等。至于服務(wù)的生產(chǎn)完全可以通過合同承包、特許經(jīng)營等市場化形式由私人部門或社會機(jī)構(gòu)完成?？梢哉f，市場化制度安排的核心是引入多種融資和供給模式，給消費者更多的選擇創(chuàng)造競爭。市場化模式是緩解目前我國體育公共服務(wù)供給不足，拓寬融資渠道的有效手段，在政策制定和條件許可方面，鼓勵企業(yè)、第三部門、社區(qū)自治組織等供給主體參與體育公共服務(wù)的供給，并給予政策上的傾斜。

我國政府體育公共服務(wù)中的制度安排應(yīng)堅持以下原則：以傳統(tǒng)模式為主、以社會化運行為輔；在一定范圍內(nèi)大力推行市場化運行模式；借鑒工商管理的技術(shù)方法，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。

2 體育公共服務(wù)實踐探索的路徑選擇

從本質(zhì)上來講，體育公共服務(wù)體制改革是通過政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)自治組織等多種角色的重新安排，優(yōu)化它們的功能互補。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中引入競爭機(jī)制，打破傳統(tǒng)的政府壟斷地位，構(gòu)建一個體育公共服務(wù)供給方面的多元競爭和新秩序，尋求我國體育公共服務(wù)體制改革的解決方案，已成為我國政府治理變革的現(xiàn)實需求。

2.1 體育公共服務(wù)供給主體多元競爭機(jī)制

體育公共服務(wù)供給的多元主體在市場化的環(huán)境中，怎樣合理地發(fā)揮其積極的作用，是運行層次上的模式問題，是競爭與互補機(jī)制。

2.1.1 多元主體間的競爭層次

第一個層次是政府各單位的競爭。這種競爭通常也稱為“公公競爭”，是“政府單位或機(jī)構(gòu)之間為了提高體育公共服務(wù)效率和質(zhì)量而打破傳統(tǒng)的官僚主義作風(fēng)，在政府內(nèi)部引入市場機(jī)制而展開的競爭”?！肮偁帯钡哪康脑谟诖蚱企w育公共服務(wù)壟斷性的集中配置、劃片服務(wù)，實行體育公共服務(wù)的分散化，這就迫使提供“同質(zhì)”體育公共服務(wù)的不同政府單位間的競爭。“公公競爭”的實質(zhì)是要把提供體育公共服務(wù)的政府部門進(jìn)行“公司化”改造，將效益第一、優(yōu)勝劣汰的管理理念賦予公共部門，強化政府的內(nèi)部市場競爭。

第二個層次是政府單位與盈利企業(yè)之間的競爭。這種競爭通常也稱為“公私競爭”，準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品和許多私人產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由企業(yè)提供。市場化進(jìn)程的推進(jìn)，就是要發(fā)揮兩者的競爭效果?！罢梢詫鹘y(tǒng)的由政府壟斷的體育公共服務(wù)推向市場，打破政府壟斷格局，讓企業(yè)等多種市場主體參與進(jìn)來，形成多家競爭的局面。”政府可以通過“特許經(jīng)營”等形式吸引一些優(yōu)秀的盈利企業(yè)參與體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供某種特定的體育公共服務(wù)。

第三個層次是盈利企業(yè)間的競爭。這種競爭通常也稱為“私私競爭”，它是指由政府確定體育公共服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對外向私營部門招標(biāo)承包，盈利企業(yè)之間圍繞爭奪招標(biāo)而展開激烈競爭，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供體育公共服務(wù)。

第四個層次是第三部門與政府單位、盈利企業(yè)間的競爭。第三部門組織作為獨立的力量登上社會的舞臺是在近四五十年內(nèi)。隨著社會的發(fā)展和文明的進(jìn)步，人們越來越有愿望和能力組織起來做一些事情，這些事情恰恰是政府和企業(yè)在提供體育公共服務(wù)時均難以顧及和不易解決的，例如關(guān)注弱勢群體、自愿捐助和志愿服務(wù)等方面，而第三部門往往有著公益、自愿、專業(yè)的特點，也因此成為極具競爭力的體育公共服務(wù)提供者。我國第三部門由于現(xiàn)實的力量尚未完全成熟，所以目前第三部門對政府和企業(yè)的競爭領(lǐng)域主要在體育咨詢中介等方面。

第五個層次是社區(qū)自治組織與政府單位、盈利企業(yè)間的競爭。社區(qū)自治組織作為一種群眾自己的組織，往往對于群眾日常生活方面的體育公共服務(wù)有著比政府和企業(yè)更強的競爭力，這種競爭是在局部的、微觀的操作層次上。一般而言，體育公共服務(wù)供給成本高，一些企業(yè)不愿承擔(dān)，而社區(qū)自治組織的自愿、公益和互惠特性使其具有承接政府轉(zhuǎn)移出來的體育公共服務(wù)職能的能力和動力，而且相對與政府提供的容易僵化的體育公共服務(wù)服務(wù)和企業(yè)容易私利化的運作，社區(qū)對于老百姓的吸引力更大。

2.1.2 多元主體間的優(yōu)勢互補

(1)政府和企業(yè)間的互補。政府組織在提供非競爭性和非排他性的純體育公共產(chǎn)品時，有著自己的優(yōu)勢，企業(yè)組織在提供私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品時有著更好的效果。政府組織有自己的權(quán)威影響力和執(zhí)行力；企業(yè)組織有自己的激勵機(jī)制和靈活性?！罢畽?quán)威制度的最大的功能優(yōu)勢是通過公共選擇的過程來制定公共政策，提供體育公共物品及服務(wù)；最大的劣勢是難以實現(xiàn)資源的有效配置。市場交換制度的最大優(yōu)勢則是實現(xiàn)資源的有效配置；最大的功能劣勢是難以消除外部效應(yīng)和保證社會公平?！闭畽?quán)威制度與市場交換制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定了其各自的功能優(yōu)勢與功能劣勢，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。然而，政府失靈和市場失靈都常常的出現(xiàn)在我們的社會經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中。也就是說，政府和企業(yè)任何單獨的一方都不足以提供最有效的體育公共服務(wù)。作為現(xiàn)時的體育公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者，政府和企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)以優(yōu)勢的互補來供給更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)，這是兩者的屬性和本質(zhì)特征所決定的。

(2)第三部門和政府、企業(yè)間的互補。對于企業(yè)而言，由于體育公共物品具有“外部性”，回報與付出無法對應(yīng)，企業(yè)在體育公共服務(wù)的供給方面往往會出現(xiàn)“搭便車”問題的困境。另外企業(yè)在提供私人物品時也有一些功能缺陷。這就造成了政府和企業(yè)的“夾縫地帶”，即兩者都不能有效的供給體育公共服務(wù) 。而第三部門作為非營利組織，具有數(shù)量眾多、形式多樣、功能發(fā)達(dá)且覆蓋面廣、滲透性強、靈活機(jī)動等優(yōu)點，因而較適于填補這個空白地帶。社會信息的溝通傳播、技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提供、大量煩瑣的信息咨詢服務(wù)等等都是第三部門的優(yōu)勢所在，并且它在監(jiān)督政府和企業(yè)方面也將發(fā)揮重要的作用，是體育公共服務(wù)主體的第三支生力軍。

(3)社區(qū)自治組織與政府、企業(yè)、第三部門組織的互補。政府、企業(yè)、第三部門組織往往從宏觀或全局的層次上來提供公共服務(wù)，關(guān)注的是整個社會層面上的多數(shù)人的需求。而在微觀或局部的層次上，社區(qū)作為社會的基本組成單位之一，提供的體育公共服務(wù)對政府、企業(yè)、第三部門來說，都是不可企及或難以有效提供的，例如面向本社區(qū)居民的便民利民體育服務(wù)、豐富多樣的體育文化娛樂活動、美化家園、社區(qū)整合，社區(qū)自治組織在這些領(lǐng)域的供給優(yōu)勢，有效地彌補了政府和其他組織在提供體育公共服務(wù)時的不足。同時，成熟、發(fā)達(dá)的社區(qū)自治組織是政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能、進(jìn)行公共服務(wù)體制改革的不可或缺的社會基礎(chǔ)。然而從目前的情況來看，我國的社區(qū)自治組織還不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能的迫切要求。

2.2 體育公共服務(wù)引入市場機(jī)制

有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機(jī)制的探討并沒有停留在理論層面，改革開放30年來體育行政改革已經(jīng)進(jìn)行大量的實踐探索，并積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗與教訓(xùn)。如何看待體育公共服務(wù)引入市場機(jī)制，理論界也有爭論，爭論仍然會繼續(xù)下去。對于一項深刻的、系統(tǒng)的社會變革來說，30年的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，需要從體育公共服務(wù)引入市場化機(jī)制的含義、推動力以及引入市場機(jī)制的方式進(jìn)行分析，揭示體育公共服務(wù)引入市場機(jī)制的復(fù)雜性和艱巨性。

2.2.1 公共服務(wù)市場化改革的含義

關(guān)于公共服務(wù)市場化的具體含義，皮埃爾（Jon Pierre）歸納為：第一，利用市場標(biāo)準(zhǔn)去配置公共資源，并利用市場標(biāo)準(zhǔn)去評估公共服務(wù)生產(chǎn)者和供給者的效率第二，是新公共管理的一部分，強調(diào)移植私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，強調(diào)以結(jié)果為本；第三，個體可以在不同的服務(wù)供給者之間進(jìn)行選擇［1］。

我國學(xué)者結(jié)合以往的研究做了進(jìn)一步總結(jié)：第一，決策與執(zhí)行分開。制定政策是政府職責(zé)，政策執(zhí)行可由公共部門、私營部門、非政府部門共同承擔(dān)；聯(lián)合決策與執(zhí)行的就是市場機(jī)制。第二公共服務(wù)部門的供給者獨院并存，競爭發(fā)展。公共服務(wù)的提供者是私營部門不一定就會帶來效率，關(guān)鍵在于提供者需競爭共存，以競爭取代壟斷才能獲得效率。第三，消費者對公共服務(wù)的選擇權(quán)利。公共服務(wù)的消費者有選擇權(quán)利及可供選擇的資源［2］。

依據(jù)公共服務(wù)引入市場化的基本觀點，我們認(rèn)為，體育公共服務(wù)引入市場機(jī)制主要在以下兩個方面：

第一，從體育公共服務(wù)市場化目標(biāo)來看，體育公共服務(wù)市場化，首先意味著在體育公共服務(wù)領(lǐng)域重新界定政府與市場的功能，以解決體育公共服務(wù)“提供什么”的問題，主要表現(xiàn)是政府逐漸撤資即逐步淡出。其次，它意味著政府決策機(jī)制更加民主化，鼓勵人們顯示自己的需求偏好，以解決“提供多少”的問題，其主要表現(xiàn)是決策權(quán)利的下放等。再次，它意味著在確定政府承擔(dān)提供體育公共服務(wù)責(zé)任前提下，把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入體育公共服務(wù)之中，以追求體育公共服務(wù)提供者的有效性，主要表現(xiàn)形式是企業(yè)管理方法的引入（績效評估、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、成本核算制度等）、政府委托授權(quán)（合同外包、特許經(jīng)營等）、以及內(nèi)部引入競爭實行內(nèi)部市場等。

第二，從體育公共服務(wù)市場化方式方法來看，體育公共服務(wù)市場化至少包含了以下幾層含義：（1）基本理念理是相信市場的優(yōu)越性；（2）市場價值的肯定：競爭、成本、顧客、收益等價值取向出現(xiàn)在體育公共服務(wù)運行之中。市場紀(jì)律及市場激勵的建立與作用的發(fā)揮主要表現(xiàn)為：市場中風(fēng)險與收益并存，參與者必須遵守其運行規(guī)則，并獨自承受優(yōu)勝劣汰的競爭結(jié)果；（3）市場機(jī)制是競爭、多樣化；市場技能的借鑒私營部門的管理方法來改造公共部門；（4）市場主體讓私營企業(yè)、非盈利組織、志愿者參與到體育公共服務(wù)中來；（5）市場資源的利用特許經(jīng)營的方式借助市場資本提供體育公共服務(wù)。

2.2.2 體育公共服務(wù)市場化改革的推動力

體育公共服務(wù)市場化改革的推動力是多元的、復(fù)雜的，各國的情況不同，其推行市場化的動機(jī)也不同，而且隨著時間的推移而不斷變化。

（1）現(xiàn)實壓力。就我國體育公共服務(wù)現(xiàn)狀而言，一方面體育公共服務(wù)的提供呈單一化，缺乏靈活性，不能滿足公眾的實際需求；另一方面，政策缺乏明確的服務(wù)對象，忽視實際效果，資源浪費嚴(yán)重，造成體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率低下。通過引入市場機(jī)制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供體育公共服務(wù)的能力，利用市場化方式來解決體育公共服務(wù)資金投入，緩解體育公共服務(wù)供給不足、效益不高等問題不失為明智之舉。

（2）經(jīng)濟(jì)推動力。經(jīng)濟(jì)增長不僅整體提高了中國人的福利，增長甚至改善了中國社會中貧困群體的生活質(zhì)量，使絕對貧困趨于下降。改革開放30年中，中國在生產(chǎn)和消費迅速增長的同時減少了貧困，說明經(jīng)濟(jì)增長對中國生活質(zhì)量的影響非常顯著。由于經(jīng)濟(jì)的日益富裕，人們能夠自己提供各種服務(wù)，因而更樂于接受市場化的服務(wù)，減少對政府的依賴。

（3）意識形態(tài)動力。作為“服務(wù)型”政府，權(quán)力的“有限”和責(zé)任的“無限”并不矛盾。因為，政府的基本性質(zhì)就決定了政府權(quán)力的“有限”性和服務(wù)責(zé)任的“無限”性。政府規(guī)模過大，對完全可以由市場解決的且效果好的領(lǐng)域干預(yù)過多。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，我國要真正躋身于世界經(jīng)濟(jì)強國，就必須精簡政府，提高行政效率。政府將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”。其對社會的管理應(yīng)定為于保證法律公平、公正的執(zhí)行上；對經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)定位于政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持等宏觀調(diào)控上；對社會服務(wù)的管理定位于監(jiān)督職能上，而體育公共服務(wù)市場化正是實現(xiàn)這些定位的一種有效途徑。

（4）商業(yè)動力。改革開放后，我國政府支出比率下降的外部原因是經(jīng)濟(jì)管理體制的變化帶來的。經(jīng)濟(jì)體制改革，改變了過去高度集中的計劃管理體制，政府重新確定自己的職能，原有包辦一切的工作方式已經(jīng)得到了一定程度的改變。體育公共服務(wù)進(jìn)行市場運作，運用私營部門、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)可以得到更好的利用，將會產(chǎn)生更多的商機(jī)，獲得更多社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（5）平民主義。公眾應(yīng)擁有更多的體育公共服務(wù)選擇權(quán)，他們應(yīng)被賦予確認(rèn)和滿足共同需求的權(quán)利，減少對高高在上的官僚機(jī)構(gòu)的依賴，更多的依靠家庭、鄰里、社區(qū)組織和自愿團(tuán)體，從而樹立社區(qū)歸屬感，追求更好的社會生活。市場化將會提供公眾自由選擇的空間，體育公共服務(wù)將會走進(jìn)公眾的生活。

2.3 體育公共服務(wù)引入社會化機(jī)制

20世紀(jì)80年代，為了克服體育過分集中于國家辦的弊端，發(fā)動全社會辦體育，原國家體委提出了“體育社會化”的方針，其主要涵義是：“盡可能調(diào)動全社會參與體育的積極性與潛力，包括參與體育活動，參與興辦各項體育事業(yè)，參與、占有與分享屬于全民財富的社會主義體育”［3］。盡管隨著體育社會化的發(fā)展和研究的逐漸深入，研究者對體育社會化的內(nèi)涵提出過一些新的見解，但體育社會化實質(zhì)包括體育的社會性(即體育對社會的適應(yīng)性)和社會辦體育(即社會對體育的全面參與和占有)的觀點，已經(jīng)成為主流共識，并賦予“體育公共服務(wù)社會化”以相同的涵義。由于種種原因，體育公共服務(wù)領(lǐng)域社會化改革的效果，尤其是社會對體育公共服務(wù)的全面參與至今未如人意。黨的十六屆六中全會提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)，并把“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”納入其中。同時明確要求：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”［4］。全會為深化我國體育公共服務(wù)社會化改革指明了基本方向。

2.3.1 體育公共服務(wù)社會化改革的含義

體育公共服務(wù)的性質(zhì)定位問題，將決定社會化改革發(fā)展方向和所采用的管理體制與運行機(jī)制，也將決定政府和社會組織在其中的角色和作用。體育公共服務(wù)是事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)?看法大致有三：一是產(chǎn)業(yè)論，即體育公共服務(wù)就是體育產(chǎn)業(yè)(或體育服務(wù)業(yè))；二是事業(yè)論，即任何時候體育公共服務(wù)都是有別于體育產(chǎn)業(yè)的事業(yè)；三是復(fù)合體論，即體育公共服務(wù)是以公益性事業(yè)為主、以經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)為輔的復(fù)合體，其中少量能進(jìn)入市場的部分為產(chǎn)業(yè)，大部不能進(jìn)入市場的部分則為事業(yè)。與此對應(yīng)，也有三種運行機(jī)制的主張：完全市場化、不能市場化、部分市場化——實行“事業(yè)”部分的非市場機(jī)制和“產(chǎn)業(yè)”部分的市場機(jī)制相結(jié)合的運行機(jī)制。在國家加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的大背景下，我國體育公共服務(wù)的性質(zhì)始終未能準(zhǔn)確定位，出現(xiàn)按照“產(chǎn)業(yè)論”進(jìn)行市場化運作的傾向。但各領(lǐng)域的改革實踐證明，將公共事業(yè)不恰當(dāng)?shù)匕础爱a(chǎn)業(yè)化”要求全部推向市場，全面實行企業(yè)化經(jīng)營的做法是行不通的，醫(yī)療衛(wèi)生改革如此，教育改革如此，文化改革如此，體育公共服務(wù)也同樣如此［5］。“以前我們以為，體育事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，都要走向市場，都要努力創(chuàng)收，依靠自由生存發(fā)展，也就是變事業(yè)為產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在看來，體育事業(yè)還是事業(yè)，只有其中一小部分可以變成企業(yè)”［6］。因此，一是統(tǒng)一認(rèn)識，明確體育公共服務(wù)的“復(fù)合體”性質(zhì)和社會化的內(nèi)涵，準(zhǔn)確甄別各類體育服務(wù)及其興辦主體的“事業(yè)”或“產(chǎn)業(yè)”屬性，從而為社會化改革中的分類指導(dǎo)、分類管理提供基礎(chǔ)平臺；二是準(zhǔn)確定位現(xiàn)階段社會化改革的目標(biāo)任務(wù)，明確政府和社會服務(wù)組織在提供體育公共服務(wù)中的角色和作用。

2.3.2 體育公共服務(wù)引入社會化機(jī)制的理論依據(jù)

（1）對社會物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新解讀為體育公共服務(wù)社會化改革提供理論支持

經(jīng)濟(jì)學(xué)以消費上是否具有競爭性和排他性作為標(biāo)準(zhǔn)，把社會物品作公共品、準(zhǔn)公共品和私人品三類劃分，但這種常用分類的標(biāo)準(zhǔn)是否存在重新解讀的必要與可能。筆者對所涉資料的有限研究表明，國內(nèi)外現(xiàn)有的社會物品分類標(biāo)準(zhǔn)，其提出的邏輯起點都是物品的“分配和消費環(huán)節(jié)”，并非“生產(chǎn)或提供環(huán)節(jié)”，即是針對該物品被生產(chǎn)出來后如何分配、如何消費、被誰消費以及消費效果如何構(gòu)建。

眾所周知，生產(chǎn)、分配和消費在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是內(nèi)涵不同的特定環(huán)節(jié)。社會物品該如何分類雖然與分配和消費環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)密切，但并不直接涉及生產(chǎn)性環(huán)節(jié)中其由誰生產(chǎn)、由誰提供的問題。因此，根據(jù)這種針對“分配和消費環(huán)節(jié)”提出的標(biāo)準(zhǔn)對社會物品進(jìn)行分類時，人們是不能推斷某類物品在“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”上應(yīng)該或不應(yīng)該由誰來生產(chǎn)、由誰來提供的，因為這既不符合邏輯又缺乏充足的理由。比如多年流行的“體育公共服務(wù)屬于公共物品，因此只能由也必須由政府負(fù)責(zé)提供和管理”的說法，現(xiàn)在看來是有失偏頗的。究其緣由，一是體育公共服務(wù)有公共物品的屬性，具有消費上的非排他性，但并不具有生產(chǎn)和提供上的排他性；二是非排他性的統(tǒng)一性生產(chǎn)和排他性的生產(chǎn)都可提供出非排他性的體育服務(wù)消費。對社會物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新解讀，無疑為我國體育公共服務(wù)社會化改革，尤其是實現(xiàn)政府“一家興辦”向政府與社會相結(jié)合的多元興辦的轉(zhuǎn)變，提供有力的理論支持。

（2）公共管理對象和管理內(nèi)容動態(tài)變化的觀點有助于拓展社會化改革思路

所謂公共管理，是指為了公益目的，由社會上發(fā)展起來的多元管理主體以及它們組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，綜合運用公私部門所提供的有效方式，在公民廣泛參與、制約下，對公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動［7］。公共管理以公共利益為核心，公共利益的非排他性、非競爭性、非營利性是永遠(yuǎn)不變和恒定的。但是由這些性質(zhì)決定的公共利益的內(nèi)容，則隨著不同時期、不同階段在不斷地變化著［8］。也就是說，某個時期被認(rèn)為是公共管理的內(nèi)容，到另一個時期卻不是公共管理的對象。“昨天的公共產(chǎn)品到今天可能變?yōu)樗饺水a(chǎn)品，而今天的公共產(chǎn)品到了明天也可能發(fā)展演變?yōu)樗饺水a(chǎn)品?！庇捎趪椤⒌貐^(qū)、民族、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，一個國家、一個地區(qū)和一個民族特定的公共管理內(nèi)容，對另一個國家、地區(qū)和民族來說，也可能不被列為公共管理的對象，甚至完全有可能形成不同或完全相反的結(jié)果。因此，我們不能一成不變、靜止僵化地沿襲過去的觀點看待今天的體育公共服務(wù)的社會化改革，諸如服務(wù)理念、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的生產(chǎn)提供方式等方面墨守成規(guī)，不敢超越和只唯書、唯上，不唯實的思想方法，都是滯后于形勢發(fā)展而應(yīng)當(dāng)摒棄的。公共管理對象和管理內(nèi)容動態(tài)變化的觀點，有助于突破傳統(tǒng)思維的桎梏，豐富思路。它對于開拓體育公共服務(wù)社會化改革的嶄新局面，具有一定的方法指導(dǎo)意義。

2.3.3 體育公共服務(wù)社會化的動力：市場、社會與政府的驅(qū)動

在體育公共服務(wù)社會化的浪潮中，我國的體育公共服務(wù)有沒必要和可能推進(jìn)體育公共服務(wù)社會化，這也許是人們認(rèn)識并不一致的問題。我國雖然從整體上仍屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平與當(dāng)代發(fā)達(dá)國家有較大的差距，但不意味著發(fā)達(dá)國家走過的發(fā)展道路，包括許多彎路，我國也必須重走一遍。因此，在體育公共服務(wù)社會化方面，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，少走彎路是發(fā)展路徑的必然選擇。我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時間不長，目前的整體水平也不高，但這并不應(yīng)該成為影響體育公共服務(wù)社會化的理由，相反我們應(yīng)該緊緊把握市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，不失時機(jī)的推進(jìn)體育公共服務(wù)社會化。

從當(dāng)前我國改革與發(fā)展的實際狀況看，不是我們要不要推進(jìn)體育公共服務(wù)社會化的問題，而是如何不斷創(chuàng)造條件加快體育公共服務(wù)社會化的步伐問題。因為大量實施證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)體育公共服務(wù)社會化，不僅政府難以適應(yīng)民眾對政府提供的體育公共服務(wù)日益增長的需要，而且還會帶來一系列嚴(yán)重后果。推進(jìn)體育公共服務(wù)社會化不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀要求。

2.3.4 體育公共服務(wù)社會化目標(biāo)和內(nèi)容：構(gòu)建一個有競爭力的體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)

作為一個正在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，我國的體育公共服務(wù)社會化只能根據(jù)國情，有選擇、有步驟的進(jìn)行。

第一，在體育的基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目的建設(shè)中，要引入市場機(jī)制大力推進(jìn)社會化進(jìn)程。在體育公共服務(wù)社會化領(lǐng)域，至少有兩方面的事情可以大有作為：一是國家要有計劃的逐步開放一些體育公共服務(wù)領(lǐng)域的項目，允許民間資本的進(jìn)入、適當(dāng)降低準(zhǔn)入的門檻，充分發(fā)揮國有資本的作用，減少國家在這方面的投資壓力，通過一系列具體政策規(guī)范非國有資本進(jìn)入這個領(lǐng)域的經(jīng)驗行為，是體育公共服務(wù)領(lǐng)域的投資主體朝著多元化投入的方向發(fā)展。二是在所有的國家投資新建的體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目中，要堅持公開、公正的招標(biāo)制度，面向社會公平競爭。公開操作，實行社會化管理。在體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目建設(shè)中，體育公共服務(wù)社會化是大有作為的。

第二，政府職能外移，發(fā)揮社會自身在體育公共服務(wù)中的作用。就是將可以由社會承擔(dān)的體育公共服務(wù)職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交由社會組織來承擔(dān)。就占有社會體育大部分的職工體育來說，近些年來，由于經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入，原有的職工體育運行模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的要求，職工體育工作面臨新的課題。這就要求在開展職工體育的工作機(jī)制、活動內(nèi)容和方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新。現(xiàn)今職工體育開展得不理想，組織網(wǎng)絡(luò)不健全也是主要因素之一。但在當(dāng)前社會條件下，職工體育的內(nèi)涵和外延都在不斷地發(fā)生變化。職工既是單位人，同時也是社區(qū)人。過去職工體育有片面依附單位的傾向，而今職工體育需要單位和社區(qū)共管，這就需要一個協(xié)調(diào)與溝通。但如今兩方面均有缺位。一是改革職工體育競賽辦法，使之經(jīng)?；⒅贫然?，促進(jìn)基層職工體育運動的蓬勃發(fā)展。有關(guān)各方相互合作，將職工體育競賽當(dāng)作一項重要工作來抓。二是健全職工體育組織網(wǎng)絡(luò)。在加強各級職工體協(xié)、單項體育俱樂部和協(xié)會的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職工體協(xié)的作用，發(fā)展提供有力的組織保障。三是緊密圍繞企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)、特點，努力擴(kuò)大職工體育的普及面和覆蓋面，最大限度地吸引更多的職工參與。四是加大對職工體育的投入，使得職工健身場地、健身活動有資金上的保障。

第三，放松對市場的限制，擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域。推進(jìn)體育公共服務(wù)社會化的一個重要內(nèi)容就是要放松對市場的限制，不斷擴(kuò)大市場主體準(zhǔn)入的領(lǐng)域。目前在市場準(zhǔn)入方面依然限制較多，不利于這些行業(yè)的發(fā)展，容易導(dǎo)致壟斷。

第四，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化。對國家興辦的單位要進(jìn)行全面的改革，使其逐步走向社會化的道路，是體育公共服務(wù)社會化的一個獨特內(nèi)容，也是面臨的一項艱巨任務(wù)。體育事業(yè)多年來一直是依靠國家投入，在兩個文明中發(fā)揮重要的作用，但是目前存在的問題相對突出。只有體育事業(yè)單位社會化，體育公共服務(wù)社會化問題就會得到有效的解決。

3 結(jié) 語

我國體育公共服務(wù)供給的制度安排面臨的首要問題是體育公共服務(wù)體制實踐抉擇問題。正確面對城市與農(nóng)村二元體育公共服務(wù)體制的格局，在不同地區(qū)實行體育公共服務(wù)體制的梯度推進(jìn)。明確劃分不同層級的政府在體育公共服務(wù)中的職能權(quán)限，遵循以政府供給模式為主、以社會化運行為輔，采用命令與控制、 工商管理、社會化手段、市場化制度安排模式。采用體育公共服務(wù)供給主體多元競爭機(jī)制，體育公共服務(wù)引入市場機(jī)制，體育公共服務(wù)引入社會化機(jī)制，是體育公共服務(wù)實踐路徑的有益探索。

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