張　莉

提要 本文以河北省地稅系統(tǒng)為例,介紹當(dāng)前地稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況,指出存在的問題,提出一些對策。

關(guān)鍵詞:地稅系統(tǒng);電子政務(wù);稅收管理

中圖分類號:F810.423 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

所謂電子政務(wù),就是運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合,已經(jīng)成為當(dāng)代信息化的最重要領(lǐng)域之一。因此,建立一個全新有效的電子政務(wù)系統(tǒng)就成為當(dāng)前地稅部門提升整體化管理水平的一個關(guān)鍵途徑。

一、地稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)運行現(xiàn)狀

以河北省為例,地稅系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)建設(shè)從1994年國地稅分家以來就開始著手實施。到21世紀(jì)初,尤其是近幾年來,圍繞著國家稅務(wù)總局的“金稅工程”三期建設(shè),已初步建立起較為完善的、以市區(qū)、縣為基本單位的全省一體化的信息化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

根據(jù)新版征管業(yè)務(wù)規(guī)程的規(guī)定,2003年起在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展運行了大型數(shù)據(jù)庫稅收征管信息系統(tǒng)軟件,實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)的計算機處理,全省納稅人的管理、多種稅、費款的征收、各種涉稅業(yè)務(wù)的辦理均通過這套軟件來實現(xiàn)、完成。同時,還有多種軟件如“重點稅源TARS系統(tǒng)”、“納稅人信息采集軟件”、“稽查軟件”等在稅收工作中扮演著重要角色,并在此基礎(chǔ)上開展稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控和納稅服務(wù)。隨著12366納稅服務(wù)熱線的開通,更是提供了稅務(wù)咨詢、政策解答、案件舉報、廉政監(jiān)督、信息查詢等多項方便納稅人的服務(wù)。2006年開始,在全省范圍內(nèi)推廣了以互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的納稅人網(wǎng)上報稅系統(tǒng),納稅人可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)足不出戶,輕松繳稅。

從系統(tǒng)內(nèi)部電子政務(wù)運行方面來看,2000年以來,河北省地稅系統(tǒng)已陸續(xù)實現(xiàn)了公文處理的網(wǎng)上運行,使得遠(yuǎn)程公文和信息傳遞變得方便、快捷。開通了內(nèi)部辦公網(wǎng),各市區(qū)、縣局都開通了自己的網(wǎng)站,人事軟件、監(jiān)察管理軟件、稅收法規(guī)庫、人事管理、財務(wù)與固定資產(chǎn)管理等內(nèi)部軟件廣泛應(yīng)用,從而實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理的自動化,有效地節(jié)約了成本,切實提高了辦公效率,同時也加強了上級對下級的有效監(jiān)控,提高了決策的科學(xué)性和可行性。

二、當(dāng)前地稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)運行中存在的問題

(一)稅收管理及信息系統(tǒng)應(yīng)用理念滯后。盡管《征管法》明確將納稅服務(wù)法定化,將其定性為稅務(wù)機關(guān)的法定職責(zé),但在地稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的過程中,并沒有得到較好地體現(xiàn)。真正阻礙其發(fā)展的不是技術(shù)而是理念。首先,決策層重視不夠。往往只注重硬件的采購和網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,而忽略了軟件的開發(fā)和應(yīng)用,以及主管信息、技術(shù)的人員之間缺乏有效的配合;其次,管理層某種程度上的消極對待。在傳統(tǒng)政務(wù)中,由于部門的權(quán)利較大,而信息技術(shù)的使用使得行政過程的規(guī)范化和透明性進(jìn)一步提高,因此利益的驅(qū)使使其抵制系統(tǒng)的使用;再次,執(zhí)行層對信息化管理的片面認(rèn)識,把電子政務(wù)當(dāng)作一項純粹技術(shù)性工作來對待,忽視了其在行政管理上的重要意義。

地稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)長期以來是以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為主,重點放在了滿足稅務(wù)管理的內(nèi)部應(yīng)用上,對納稅服務(wù)系統(tǒng)的外部建設(shè)相對滯后,目前除了網(wǎng)上申報軟件、納稅人信息采集軟件以外,其他軟件系統(tǒng)基本不與納稅人交互聯(lián)系。雖然各市、區(qū)、縣局都建立了自己的網(wǎng)站,但大部分都是內(nèi)部網(wǎng)站,只有市局才有自己的基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)站。而網(wǎng)站內(nèi)容也大多局限于宣傳政策法規(guī)、發(fā)布稅務(wù)公告、通知等單項信息,且沒有專業(yè)信息人員在網(wǎng)絡(luò)上對反饋信息及時解答。這種狀況嚴(yán)重影響了信息化運行的效率,不利于為納稅人服務(wù),制約了稅收公共服務(wù)職能的實現(xiàn)。

(二)信息孤島及信息安全問題亟待解決。稅收工作的性質(zhì)決定了地稅系統(tǒng)不僅迫切需要同財政、國稅、銀行、工商、海關(guān)、社會保障、審計等相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與交換。同時,在全國各省市地稅系統(tǒng)之間信息也急需互通互聯(lián)。但由于我國電子政務(wù)建設(shè)缺乏在各地區(qū)、各行業(yè)、各部門間建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度,其各自的電子政務(wù)建設(shè)也都各自為政,資源不能及時互通與共享,因而形成一座座“信息孤島”。當(dāng)前,僅就地區(qū)而言,以河北省為例,地稅系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)化也僅僅達(dá)到了在本省內(nèi)部的互通互聯(lián),而部門間的信息共享與往來只僅限于和銀行實現(xiàn)了稅銀聯(lián)網(wǎng),稅款的入庫、上繳實現(xiàn)了電子化、無紙化。但這也只是初級的數(shù)據(jù)共享,離實質(zhì)的資源共享還存在很大差距,不利于電子稅務(wù)的發(fā)展。

目前,地稅系統(tǒng)的信息資源已經(jīng)實現(xiàn)“省級集中”,信息安全迫在眉睫。而影響稅務(wù)信息安全的因素相當(dāng)廣泛,來自系統(tǒng)內(nèi)部的威脅主要包括管理疏漏、管理人員濫用職權(quán)、執(zhí)行人員操作不當(dāng)?shù)?在發(fā)票管理、稅款征收、稅收罰沒等環(huán)節(jié)容易發(fā)生違規(guī)操作等現(xiàn)象。就外部網(wǎng)絡(luò)而言,主要威脅有病毒感染、黑客入侵等。另外,由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不規(guī)范,技術(shù)維護(hù)不及時,法治不健全等也導(dǎo)致很多地區(qū)地稅電子政務(wù)運行系統(tǒng)存在漏洞,很容易受到攻擊,致使系統(tǒng)癱瘓而不能正常工作。

(三)人員整體素質(zhì)不高,缺乏復(fù)合型人才。首先是決策層面領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題。還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部尚未從傳統(tǒng)的管理模式思維中解脫出來,滿足于原有的思維方式和管理模式,應(yīng)用電子化信息管理新時期稅務(wù)系統(tǒng)及稅收工作的理念滯后。因此,對本系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的重視度不足,給予的支持度不夠,使得地稅系統(tǒng)在電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)、部門乃至于其他國家和地區(qū);其次是系統(tǒng)內(nèi)部干部隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前,稅務(wù)干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較強,但科技素質(zhì)普遍偏低。自1994年國地稅分家以來,地稅系統(tǒng)獨立已經(jīng)15年了,許多地區(qū)新鮮血液補充不足,缺乏具備新技術(shù)新本領(lǐng)、適應(yīng)新時期稅務(wù)工作需要的新生力量,隊伍老齡化較為嚴(yán)重。因而實際工作中大多數(shù)人也只能達(dá)到簡單的上機操作水平,不利于更好地進(jìn)行稅收工作;再次是電子政務(wù)建設(shè)是一項人才高度密集的工程,不僅需要專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)庫管理、軟件開發(fā)應(yīng)用等人才,更需要具有綜合素質(zhì)的,既懂計算機技術(shù)、又懂稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。但是,目前由于全系統(tǒng)思想上還不夠重視電子政務(wù)建設(shè),所以存在著重業(yè)務(wù)、輕技術(shù)的普遍現(xiàn)象,懂業(yè)務(wù)的人多,懂技術(shù)的人少,技術(shù)業(yè)務(wù)都精通的復(fù)合型人才就更少了,這種狀況嚴(yán)重制約了稅收的電子化進(jìn)程。

三、當(dāng)前地稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展對策

(一)改變傳統(tǒng)稅收管理觀念,樹立信息化思維,確立新時期電子稅務(wù)的理念。真正阻礙地稅系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展的不是技術(shù)而是理念。稅務(wù)機關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者自居,在一定程度上存在重稅收、輕服務(wù)、重執(zhí)法、輕管理的管理理念。再加上有些決策者對發(fā)展電子稅務(wù)的重要性認(rèn)識不足,眾多納稅人對網(wǎng)絡(luò)也知之甚少,對地稅部門推出的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)普遍反應(yīng)冷淡。因此,要發(fā)展稅收電子政務(wù),首先要解決征納雙方理念的問題。一方面我們不應(yīng)局限于現(xiàn)階段的服務(wù)模式,而要開展更高技術(shù)含量的新模式。不但從決策層、管理層開始要樹立運用信息化建設(shè)新地稅、利用新技術(shù)服務(wù)納稅人的管理理念,執(zhí)行層、基層稅收管理人員也應(yīng)意識到在納稅服務(wù)中新技術(shù)的重要性,努力提高自我水平,為納稅人提供高素質(zhì)的服務(wù)。同時,要從稅務(wù)機關(guān)單方面“孤軍執(zhí)法”向依托全社會各個相關(guān)部門協(xié)同治稅轉(zhuǎn)變;另一方面也要向納稅人大力宣傳電子化稅收的優(yōu)勢,推廣網(wǎng)絡(luò)化在稅收上的應(yīng)用,提高全系統(tǒng)乃至全社會對稅收電子政務(wù)的認(rèn)識。

(二)樹立科學(xué)的信息資源整合理念,建立完善的電子政務(wù)安全體系。稅收信息化建設(shè),首先要確立科學(xué)的信息資源整合理念,它不是簡單的整合,而是通過積極協(xié)調(diào),多地域合作、多部門聯(lián)動,將各類信息資源合理地配置起來為稅收管理服務(wù),解決“信息孤島”問題?！靶畔⒐聧u”的出現(xiàn),主要是由于各相關(guān)部門、系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、運行平臺、工具不統(tǒng)一,從而造成了資源的浪費和信息不能充分共享。因此,通過建立一個集中的稅務(wù)系統(tǒng)平臺,對集中后的信息進(jìn)行梳理整合,更好的服務(wù)決策支持,從而解決數(shù)據(jù)孤島問題。比如,整合現(xiàn)有的電話報稅、網(wǎng)上報稅等電子申報方式,提供一個統(tǒng)一的后臺信息管理系統(tǒng),減少信息轉(zhuǎn)換時的失誤,以減輕申報大廳的工作壓力。再比如,充分利用社會資源,同國稅、銀行、財政、國庫、工商等相關(guān)部門機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),高效進(jìn)行信息共享,既節(jié)省了納稅戶的人力、財力和時間,又有利于減輕政府機構(gòu)登記、查詢等方面的工作壓力,真正實現(xiàn)了電子政務(wù)。鑒于此,我們迫切需要依托計算機網(wǎng)絡(luò),建立一個包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持四大子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)高效、信息共享、保障有力的稅收管理電子化信息系統(tǒng)。不僅在系統(tǒng)內(nèi)部可以覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、高度集中處理信息,還可以與系統(tǒng)外部任一相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。

地稅電子政務(wù)系統(tǒng)安全體系是整個地稅電子政務(wù)系統(tǒng)安全、高效運行的根本保證。因此,安全體系應(yīng)切合實際需求,充分保證物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信息安全和應(yīng)用系統(tǒng)安全,同時通過制度建設(shè)和教育培訓(xùn),使得安全體系有效實施。首先,物理安全方面是指計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等媒體免遭地震、水災(zāi)、火災(zāi)等環(huán)境事故,人為操作失誤以及各種計算機犯罪行為導(dǎo)致的破壞。網(wǎng)絡(luò)安全方面,則主要包括通過設(shè)置防火墻、防范病毒感染、防止黑客入侵等,就網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和規(guī)范管理以保護(hù)系統(tǒng)信息資源。數(shù)據(jù)信息安全,一般是指在數(shù)據(jù)信息的采集、整理、傳輸?shù)冗^程中,避免數(shù)據(jù)錯誤的出現(xiàn)。應(yīng)用系統(tǒng)安全,就是要從內(nèi)部進(jìn)行防御,防止人員從內(nèi)部對系統(tǒng)進(jìn)行修改和破壞,主要包括用戶身份認(rèn)證、訪問記錄、安全應(yīng)用等。其次,我們還要建立信息安全技術(shù)保障體系,培養(yǎng)和設(shè)置專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人才,保證信息系統(tǒng)在安全威脅環(huán)境中,能夠預(yù)防風(fēng)險,在遭到攻擊時,能夠盡快恢復(fù)。

(三)重視人員素質(zhì)培訓(xùn),培養(yǎng)復(fù)合型人才。地稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng),新時期稅收管理的信息化手段對稅務(wù)干部的知識和技術(shù)提出了更高的要求,但目前大部分稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)與電子化稅收的要求還不相適應(yīng)。稅務(wù)干部的素質(zhì)教育與培訓(xùn)還停留在較低層面上,無論是決策層還是管理層更多的還是注重干部業(yè)務(wù)知識的掌握和提高,對信息化手段的利用不夠重視,并且尚未建立有效的激勵機制和競爭機制。因此,要打破傳統(tǒng)的管理和用人模式,按照信息化的要求優(yōu)化人力資源配置。從思想上強化全體稅收干部的稅收工作信息化意識,樹立新時期電子化稅收工作模式的理念。加強干部綜合素質(zhì)培訓(xùn),特別是信息技術(shù)培訓(xùn),提高其計算機操作和應(yīng)用水平,如OA辦公自動化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用等操作技能。同時,建立公平有效的競爭激勵機制,把信息技術(shù)知識與技能的考核納入干部綜合素質(zhì)考核范圍之內(nèi)。根據(jù)稅務(wù)人員的專業(yè)等級和工作實績,擇優(yōu)上崗,做到人盡其才、才盡其用,實現(xiàn)稅收工作的現(xiàn)代化。

另外,為保證稅收在電子政務(wù)環(huán)境中更好地運行,地稅部門不僅要保留網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)據(jù)庫管理等技術(shù)型人才,更需要既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。因此,在加強對現(xiàn)有技術(shù)人員培訓(xùn),提高其信息技術(shù)水平的同時,做到培養(yǎng)高層次專業(yè)人才與稅收業(yè)務(wù)相結(jié)合的適應(yīng)新時期地稅電子政務(wù)建設(shè)運用的復(fù)合型稅務(wù)人才。

當(dāng)前,電子信息化手段的廣泛應(yīng)用,使得地稅系統(tǒng)的管理和運行模式也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,電子政務(wù)登上了稅收管理的舞臺。然而,同發(fā)達(dá)國家的稅收系統(tǒng)相比,我國地稅系統(tǒng)的信息化程度還很低,如稅務(wù)信息孤島和信息安全等問題尚未解決。同時,系統(tǒng)內(nèi)外對電子化手段尚不夠重視。而稅收的電子政務(wù)發(fā)展趨勢是區(qū)域性和全球化的,隨著國內(nèi)地區(qū)之間、國際之間的稅收合作越來越多,稅收合作的基礎(chǔ)必定是稅收信息化程度的完善與發(fā)展。因此,當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)大力推進(jìn)地稅系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)。

(作者單位:1.河北大學(xué)管理學(xué)院;2.保定市地方稅務(wù)局)

主要參考文獻(xiàn):

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[2]田永利.國稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)問題及對策[J].科技信息,2007.22.