范大軍

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,特別是在加入WTO以后,我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng),進(jìn)出口交易日益頻繁,這同時(shí)也帶動(dòng)了港口經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,從而帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng),勢(shì)必促使港口吞吐量逐年上升,而交通事業(yè)單位正是通過港口的吞吐量來(lái)實(shí)施船舶港務(wù)費(fèi)征繳工作,因此了解和分析海事系統(tǒng)船舶港務(wù)費(fèi)的現(xiàn)狀必然對(duì)港口的發(fā)展有積極意義。

一、船舶港務(wù)費(fèi)的性質(zhì)和歷史沿革

船舶港務(wù)費(fèi)是港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)向船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人收取的行政事業(yè)規(guī)費(fèi),也是港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)費(fèi)征收中的主要費(fèi)種,專項(xiàng)用于港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi),實(shí)行“收支兩條線”管理。海事系統(tǒng)隸屬交通部,由交通部海事局、自屬省或內(nèi)河水域海事局及自屬海事局下設(shè)的各地方海事局組成,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制,根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán),負(fù)責(zé)行使船舶簽證、管轄水域航行安全保障、水上設(shè)施檢驗(yàn)、防止水域油污、船舶事故調(diào)查處理等海事執(zhí)法職能,其主要收入來(lái)源為船舶港務(wù)費(fèi),約占海事系統(tǒng)整個(gè)規(guī)費(fèi)收入的98%以上。船舶港務(wù)費(fèi)是國(guó)家對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶及有關(guān)水上施工作業(yè)設(shè)施征收的行政規(guī)費(fèi)之一。按照交通部、財(cái)政部關(guān)于港務(wù)費(fèi)收支管理的規(guī)定,交納船舶港務(wù)費(fèi)是船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人的法定義務(wù);向船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人征收船舶港務(wù)費(fèi)是國(guó)家海事機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。

一直以來(lái),水上交通安全管理工作是水上運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新中國(guó)成立至八十年代中期,由于港務(wù)局是政企合一單位,因此港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直作為港務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),實(shí)行“一門兩牌”的管理體制。船舶港務(wù)費(fèi)也作為港口收費(fèi)項(xiàng)目之一,一直納入《港口費(fèi)收規(guī)則》進(jìn)行管理。1986～1988年國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行港口體制改革,實(shí)行政企分開,港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的行政執(zhí)法單位,并將船舶港務(wù)費(fèi)從港口收費(fèi)調(diào)整為行政事業(yè)收費(fèi)。

目前,我國(guó)征收船舶港務(wù)費(fèi)的相關(guān)法規(guī)主要有:《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》、《國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法》、《港口建設(shè)費(fèi)征收辦法》、《長(zhǎng)江干線船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法》、《港務(wù)費(fèi)收支管理規(guī)定》等,這些法律法規(guī)具體規(guī)定了我國(guó)水路交通規(guī)費(fèi)的征收對(duì)象及范圍、計(jì)費(fèi)單位和進(jìn)整辦法、以及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)(包括貨物港務(wù)費(fèi)引航、移泊費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)、開關(guān)艙費(fèi)、港口作業(yè)包干費(fèi)、貨物堆存保管費(fèi)等等)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó),船舶港務(wù)費(fèi)、海事處理費(fèi)、船員考試費(fèi)、船舶登記費(fèi)、水上危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理費(fèi)、海事復(fù)查費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)都是水路交通規(guī)費(fèi)的組成部分,其中大部分規(guī)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)是按費(fèi)額或費(fèi)率向船舶運(yùn)輸單位或個(gè)人計(jì)征。

船舶港務(wù)費(fèi)是海事系統(tǒng)交通行政事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,同時(shí)又是海事部門為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而進(jìn)行引資、貸款、融資等籌集資金的鋪底錢,是償貸信譽(yù)后盾,同時(shí)船舶港務(wù)費(fèi)還能為我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。此外,船舶港務(wù)費(fèi)對(duì)我國(guó)港口戰(zhàn)略投資、航運(yùn)安全投資、交通重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和加強(qiáng)行業(yè)管理做好資金保證,對(duì)我國(guó)交通事業(yè)的振興,起著重要的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前船舶港務(wù)費(fèi)征收存在的問題

(一)船舶港務(wù)費(fèi)未能形成統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史及其他一些因素作用的結(jié)果,目前在我國(guó)現(xiàn)行的船舶港務(wù)費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè):一是航行國(guó)際航線的船舶港務(wù)費(fèi)依據(jù)交通部1994年《中華人民共和國(guó)港口費(fèi)收規(guī)則》(外貿(mào)部分)及國(guó)家計(jì)委《關(guān)于確認(rèn)交通部1994年公布調(diào)整航行國(guó)際航線船舶港務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》(計(jì)司價(jià)格函[1995]123號(hào))文件收取,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:船舶每進(jìn)港或出港一次,各征收船舶港務(wù)費(fèi)每?jī)魢?拖輪按馬力)0.71元;二是航行沿海航線的船舶港務(wù)費(fèi)依據(jù)國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布交通部水上安全監(jiān)督收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》([1992]價(jià)費(fèi)字191號(hào))文件收取,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:船舶每進(jìn)港或出港一次,各征收船舶港務(wù)費(fèi)每?jī)魢?拖輪按馬力)0.25元;三是航行長(zhǎng)江干線內(nèi)貿(mào)船舶港務(wù)費(fèi)依據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于頒布<長(zhǎng)江干線船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法>的通知》(交財(cái)發(fā)[1997]93號(hào))文件收取,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:船舶每進(jìn)港或出港一次,分別按船舶凈噸或馬力0.55元擇大征收進(jìn)口或出口船舶港務(wù)費(fèi)。在實(shí)際的工作中,對(duì)第一、二類船舶,如系空進(jìn)實(shí)出或?qū)嵾M(jìn)空出,則分別按每?jī)魢?拖輪按馬力)0.71元和0.25元收費(fèi),如實(shí)進(jìn)實(shí)出,則分別按每?jī)魢?拖輪按馬力)1.42元和0.50元收費(fèi),空船均免征船舶港務(wù)費(fèi)。對(duì)第三類船舶無(wú)論是空進(jìn)實(shí)出、實(shí)進(jìn)空出還是實(shí)進(jìn)實(shí)出均按每?jī)魢?或馬力)1.10元的標(biāo)準(zhǔn)征收,并比較其船舶凈噸和馬力孰大原則進(jìn)行收費(fèi);對(duì)于中途?？康呢涊?又以中途裝卸的貨物噸數(shù)按0.55元/噸的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。從以上表述可以看出,我國(guó)的船舶港務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異性和多樣性,客觀上形成了我國(guó)目前不同的船舶到達(dá)同一港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同,同一船舶到達(dá)不同的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有差別的不正?，F(xiàn)象,從而造成了船舶與船舶之間、港口與港口之間以及海事管理部門之間一定的不平等性,這與我國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求是相悖的。

此外,由于地方海事局的成立,對(duì)海事管轄水域進(jìn)行劃分,造成的這種船舶在同一港口不同海事管轄水域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不同,還會(huì)在不同程度上影響執(zhí)法形象。如福建省地方海事局對(duì)內(nèi)河船舶征收船舶港務(wù)費(fèi)為每?jī)魢?.35元,一般采取定期征收辦法,而國(guó)家海事局執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)卻為每?jī)魢?.25元,是以航次征收。由于征收的條件及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒有形成統(tǒng)一規(guī)定,有時(shí)一港兩個(gè)海事管轄水域會(huì)出現(xiàn)交叉收費(fèi),或重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了海事執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

(二)船舶港務(wù)費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)存在一定的籠統(tǒng)性。仔細(xì)查閱自上世紀(jì)九十年代我國(guó)先后頒布的有關(guān)船舶港務(wù)費(fèi)的一系列收費(fèi)文件,我們從中可以看出,其普遍存在著定義不清、過于籠統(tǒng)和缺乏可操作性的缺陷,這就在客觀上使我國(guó)廣大的船舶港務(wù)費(fèi)征稽人員對(duì)文件的理解不一,從而最終形成在實(shí)際工作中對(duì)執(zhí)行文件產(chǎn)生或多或少的偏差,同時(shí)也可能會(huì)使相關(guān)單位和部門對(duì)船舶港務(wù)費(fèi)征收工作的審計(jì)檢查缺乏統(tǒng)一的尺度,甚至可能導(dǎo)致船舶港務(wù)費(fèi)征稽人員與船舶單位或船主之間產(chǎn)生一些不必要的沖突及矛盾。就以長(zhǎng)江干線的內(nèi)貿(mào)船舶港務(wù)費(fèi)為例,其收費(fèi)依據(jù)的籠統(tǒng)性問題就十分嚴(yán)重,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,“港口”的概念和范圍比較模糊。由于《長(zhǎng)江干線船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法》(交財(cái)發(fā)[1997]93號(hào))文件對(duì)港口一詞并未作具體的定義和解釋,相關(guān)部門也未制定相關(guān)的船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法實(shí)施細(xì)則,因此文件中的進(jìn)出港究竟指的是出A海事局管轄港口進(jìn)B海事局管轄港口?還是指在某一海事局內(nèi)按管轄的水域劃分的各海事處轄段?還是指各海事處下轄的辦事處轄段?不同的理解和解釋,會(huì)使船舶單位所負(fù)擔(dān)的船舶港務(wù)費(fèi)有明顯的差別。

其次,船舶運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)港、目的港與中途港未作明確定義。由于《長(zhǎng)江干線船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法》(交財(cái)發(fā)[1997]93號(hào))文件第六條第三款明確規(guī)定在中途港停靠的貨輪(含駁船船隊(duì))以中途裝卸的貨物噸數(shù)或加減集裝箱的箱數(shù),按規(guī)定費(fèi)率計(jì)征船舶港務(wù)費(fèi)。因此,船舶運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)港、目的港與中途港如何正確定義就直接關(guān)系到船舶港務(wù)費(fèi)計(jì)征數(shù)量的多少。目前,在實(shí)際工作中一般有兩種操作方法:一種是以船舶簽證的始發(fā)港、目的港與中途港為依據(jù),凡中途?？康亩及粗型靖塾?jì)算船舶港務(wù)費(fèi);另一種是按貨物實(shí)際裝卸情況來(lái)確定,凡空船來(lái)港或來(lái)港后卸完全部貨物的作為始發(fā)港或目的港,否則全部按中途港計(jì)算收費(fèi)。而這樣兩種操作方法的最終選擇,也會(huì)使船舶單位所負(fù)擔(dān)的船舶港務(wù)費(fèi)產(chǎn)生一定的差異。

最后,文件中對(duì)于內(nèi)外貿(mào)船舶并未作出明確具體的界定。由于內(nèi)外貿(mào)船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差異性,因此對(duì)于內(nèi)外貿(mào)船舶的具體界定就顯得比其他問題更為重要。在現(xiàn)有的船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)文件中因未涉及到明確的內(nèi)外貿(mào)船舶的具體定義和界定,故在實(shí)際工作中會(huì)產(chǎn)生一系列難以回答或明確回答的問題:是以貨物還是船舶本身來(lái)界定船舶的內(nèi)外貿(mào)性質(zhì)?國(guó)際航線船舶從事內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)?從國(guó)外某港口直接進(jìn)口后再出口國(guó)內(nèi)某港口或者從國(guó)內(nèi)某港口進(jìn)口后再直接出口國(guó)外某港口又將會(huì)如何收費(fèi)呢?諸如此類的問題會(huì)接二連三地出現(xiàn),而如果對(duì)這些問題不能夠予以明確作答,勢(shì)必會(huì)造成船舶港務(wù)費(fèi)征收工作的混亂,從而在一定程度上影響到這項(xiàng)工作的正常開展。

(三)船舶港務(wù)費(fèi)征收文件缺乏一定的科學(xué)合理及全面性。前面我們已經(jīng)提到了我國(guó)船舶港務(wù)費(fèi)的征收工作中存在著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,沒有做到同港同費(fèi)、同船同費(fèi)的缺陷,除此之外,我們?nèi)砸蚤L(zhǎng)江干線的內(nèi)貿(mào)船舶港務(wù)費(fèi)征收為例,其征收文件中有欠缺科學(xué)性、合理性及全面性之處。

對(duì)于長(zhǎng)江干線內(nèi)貿(mào)工程作業(yè)船舶的收費(fèi),《長(zhǎng)江干線船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法》(交財(cái)發(fā)[1997]93號(hào))文件規(guī)定:凡從事經(jīng)營(yíng)性水上水下施工作業(yè)的工程船每進(jìn)港或出港一次,分別按規(guī)定費(fèi)率計(jì)征一次船舶港務(wù)費(fèi)。由于工程船在某水域施工作業(yè)一般時(shí)間都比較長(zhǎng),個(gè)別的特殊施工作業(yè)船,如長(zhǎng)江大橋施工船作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五六年之久,對(duì)這類船舶的監(jiān)管,海事部門往往會(huì)花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力,如按文件規(guī)定與來(lái)港作業(yè)幾個(gè)月、甚至十幾天的工程船一樣僅征收一次進(jìn)出港船舶港務(wù)費(fèi)明顯有失公平合理,因此如何科學(xué)合理地修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就顯得十分必要。

此外,在長(zhǎng)江干線內(nèi)貿(mào)船舶港務(wù)費(fèi)征收的實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到船舶單位因運(yùn)輸作業(yè)計(jì)劃臨時(shí)改變等原因形成的到港船舶空進(jìn)空出情況;另外還存在著拖輪單放的情況,對(duì)于此類船舶是否收費(fèi),如何收費(fèi),這在《長(zhǎng)江干線船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法》(交財(cái)發(fā)[1997]93號(hào))等文件中均未作出明確的規(guī)定,而作為一個(gè)尚未制定具體實(shí)施細(xì)則的可操作性政策文件,其涵蓋的內(nèi)容必須要做到相對(duì)比較全面,否則在實(shí)際工作中碰到此類情況就無(wú)法操作。

(四)對(duì)特種船舶征收船舶港務(wù)費(fèi)缺乏依據(jù)。目前,我國(guó)對(duì)于特種類型的船舶征收船舶港務(wù)費(fèi)缺乏應(yīng)有的法律、法規(guī)依據(jù)。雖然1992年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委對(duì)船舶港務(wù)費(fèi)的征收作出了規(guī)定,批準(zhǔn)了水上安全監(jiān)督船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)船舶港務(wù)費(fèi)的征收范圍及免征條件等情況并沒有作出明確規(guī)定,至今也沒有制定過船舶港務(wù)費(fèi)征收相關(guān)實(shí)施細(xì)則,因此在執(zhí)行征收港務(wù)費(fèi)工作過程中,一方面容易給繳費(fèi)方鉆了政策上的空子;另一方面也會(huì)在無(wú)形中給執(zhí)法人員增加工作上的難度。如港內(nèi)作業(yè)的工程船、挖砂船收費(fèi)問題,漁業(yè)船舶參加社會(huì)運(yùn)輸收費(fèi)的問題,從事短途貨物運(yùn)輸及短途客渡船收費(fèi)問題等等,都沒有規(guī)定是否征收,而如若要征收這類船舶的港務(wù)費(fèi),又應(yīng)該如何去確定其征收航次呢?這在實(shí)際工作中都是十分棘手的問題。

此外,對(duì)各種特種類型船舶征收船舶港務(wù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)單位不明確,也為港務(wù)費(fèi)征收的實(shí)際工作增加了不少麻煩。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水上運(yùn)輸生產(chǎn)格局發(fā)生了較大的變化。從事水上水下施工作業(yè)的土程船、挖砂船、高速客船、快艇等特殊種類的船舶不斷出現(xiàn),原有船舶港務(wù)費(fèi)征收以凈噸(拖輪用馬力)為計(jì)費(fèi)單位,已無(wú)法滿足當(dāng)前船舶港務(wù)費(fèi)征收工作的具體需要。

三、影響船舶港務(wù)費(fèi)的因素

正如前文所提到的,船舶港務(wù)費(fèi)收入與對(duì)外貿(mào)易額之間的增長(zhǎng)速度存在著一定的差異,那么產(chǎn)生這些差異的原因有哪些?影響船舶港務(wù)費(fèi)收入的因素又有哪些?針對(duì)問題,本文對(duì)我國(guó)多個(gè)地區(qū)的交通行政事業(yè)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,在調(diào)研過程中著重了解了船舶港務(wù)費(fèi)的收費(fèi)構(gòu)成、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)流程等,結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果經(jīng)過總結(jié)分析,將產(chǎn)生差異的原因及影響船舶港務(wù)費(fèi)收入的因素歸納為以下幾點(diǎn):

(一)進(jìn)出口貿(mào)易比例不同。從前文了解到對(duì)外貿(mào)易額與船舶港務(wù)費(fèi)有著很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,船舶港務(wù)費(fèi)伴隨著對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)而增長(zhǎng),但相同的對(duì)外貿(mào)易額,如果進(jìn)口貨物與出口貨物比例不同,所帶來(lái)的船舶港務(wù)費(fèi)也是不同的。作為對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口的運(yùn)輸路線之一,對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng),必將帶動(dòng)港口吞吐量的增長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口比例不同就集中體現(xiàn)在不同港口不同時(shí)期的內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量與外貿(mào)貨物吞吐量比例不同,這是影響各地區(qū)交通行政事業(yè)單位征收的船舶港務(wù)費(fèi)增長(zhǎng)速度不一致的最主要原因。

在一定的港口貨物吞吐量水平下,各港口之間會(huì)存在著內(nèi)、外貿(mào)貨物比例不同的情況,這就直接造成了船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)構(gòu)成的不同。以船舶港務(wù)費(fèi)為例,由于航行于國(guó)際航線的船舶與航行于國(guó)內(nèi)航線的船舶收取船舶港務(wù)費(fèi)的費(fèi)率不同,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,船舶港務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:內(nèi)貿(mào)0.25元/每?jī)魢?馬力);外貿(mào)0.71元/每?jī)魢?馬力),長(zhǎng)江干線港口0.55元/每?jī)魢?馬力)?？梢?這種費(fèi)率的差異性直接影響船舶港務(wù)費(fèi)的多寡。因而內(nèi)、外貿(mào)進(jìn)出口比例不同,意味著內(nèi)、外貿(mào)貨物吞吐量比例的不同,也就導(dǎo)致了船舶港務(wù)費(fèi)收入水平的差異性,最終影響了船舶港務(wù)費(fèi)的增長(zhǎng)速度。

(二)船舶滿載率的不同。在一定的港口貨物吞吐量水平下,大多都會(huì)存在著進(jìn)出港的船舶空載率和滿載率的不同。同樣以船舶港務(wù)費(fèi)為例,船舶滿載率的不同會(huì)造成船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)凈噸的不同,這也會(huì)使得船舶港務(wù)費(fèi)收入水平產(chǎn)生差異,從而使得船舶港務(wù)費(fèi)的整體收入水平在不同地區(qū)、不同時(shí)期存在著一定的差異,這也就會(huì)導(dǎo)致其船舶港務(wù)費(fèi)同港口貨物吞吐量之間的依存關(guān)系產(chǎn)生差異,間接影響到船舶港務(wù)費(fèi)與對(duì)外貿(mào)易額之間的增速差異。

(三)對(duì)外貿(mào)易額、港口吞吐量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)。我們還要考慮到對(duì)外貿(mào)易額、港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)浮夸的問題。不能保證所有的數(shù)據(jù)都是真實(shí)有效的,不排除相關(guān)部門為了追求政績(jī)而對(duì)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的情況存在,如果以上情況事實(shí)存在,那么必將影響到最終船舶港務(wù)費(fèi)同對(duì)外貿(mào)易額之間的相關(guān)關(guān)系,使兩者的未來(lái)走勢(shì)發(fā)生偏離。因此,這一因素也是本文在研究中不能不加以考慮的。

四、政策建議

船舶港務(wù)費(fèi)是交通行政事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,同時(shí)又是交通部門為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而進(jìn)行引資、貸款、融資等籌集資金的鋪底錢,是償貸信譽(yù)后盾。因此,船舶港務(wù)費(fèi)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,對(duì)我國(guó)交通事業(yè)的振興,起著重要的促進(jìn)作用;為交通重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和加強(qiáng)行業(yè)管理提供必要的資金保證。

改革開放以來(lái),我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展取得了舉世矚目的成就,可以說(shuō)與港口、鐵路、航空等進(jìn)出口交易渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是分不開的,而船舶港務(wù)費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)正是這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)資金后盾。然而,目前的進(jìn)出口門戶的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況仍然無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要,必須加大投入,加快港口、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而具體到要改造一個(gè)港口、建造一個(gè)泊位的成本是很高的,此外隨著全球化進(jìn)程的加深,航運(yùn)安全戰(zhàn)略投資問題愈加重要,而這些投資都必須要有強(qiáng)大的船舶港務(wù)費(fèi)作為資金來(lái)源。

通過本文研究發(fā)現(xiàn),船舶港務(wù)費(fèi)的增長(zhǎng)速度要滯后于對(duì)外貿(mào)易額的增速,不同地區(qū)的增長(zhǎng)速度差異較大。長(zhǎng)三角、珠三角兩個(gè)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的65%以上,而這些地區(qū)的船舶港務(wù)費(fèi)卻僅占全國(guó)的50%,港務(wù)費(fèi)征收情況并不令人滿意?？紤]到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航運(yùn)安全戰(zhàn)略投資的迫切需要,本文建議有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額飛速發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)適當(dāng)提高船舶港務(wù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和港口吞吐量的發(fā)展需要。交通行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整規(guī)費(fèi)征收政策、適當(dāng)提高船舶港務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、大力加強(qiáng)征管工作的力度,以保證船舶港務(wù)費(fèi)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)作用順利實(shí)現(xiàn),加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的步伐。

(作者單位:遼寧海事局)

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