劉建峰

提要 慶陽市西峰區(qū)主要在農(nóng)村、工業(yè)、社會事業(yè)等7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了顯著成效,但還有諸多困難和問題需進(jìn)一步研究解決。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制改革;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

按照中央、省、市經(jīng)濟(jì)體制改革精神,全區(qū)始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,準(zhǔn)確把握改革與發(fā)展的關(guān)系,以改革破解發(fā)展過程中突出的矛盾和問題,為發(fā)展清理體制和機(jī)制上的障礙,確保經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。

一、主要成效

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。一是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。截至2008年10月,全區(qū)累計土地流轉(zhuǎn)面積3,500畝,其中,轉(zhuǎn)包500畝,轉(zhuǎn)讓500畝,出租2,300畝,互換200畝;二是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體多元化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從過去單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,逐步向適度規(guī)?；?jīng)營主體多元化的方向發(fā)展;三是土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；Ｈ珔^(qū)新發(fā)展100畝連片種植項(xiàng)目4個,其中千畝以上39個,500畝以上57個;四是經(jīng)營行為市場化。要適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求,發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益;五是圍繞“一個目標(biāo),突出兩個重點(diǎn),確保三個到位,強(qiáng)化七項(xiàng)措施”,來制訂改革方案。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)步伐,確?！笆晃濉蹦┗緦?shí)現(xiàn)通村油路改革保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

2、工業(yè)體制改革。一是探索混合所有制的形式。針對企業(yè)改制掃尾工作主要以引進(jìn)民營資本參與為主要形式,通過重組聯(lián)合、合資合作、增資擴(kuò)股等多種形式推進(jìn)改制,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化;二是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對已改組、改制的國有企業(yè),按照建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,推進(jìn)公司制改革,建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營管理及監(jiān)管機(jī)制,取得了效益顯現(xiàn)的效果;三是及時處理好已改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題。吸納參保職工1,968人,做到了應(yīng)保盡保。在處理矛盾和問題時,始終堅持以人為本,切實(shí)保護(hù)好職工的切身利益,維護(hù)企業(yè)及社會的穩(wěn)定;四是積極推進(jìn)企業(yè)上市工作。積極引導(dǎo)和鼓勵鼑鋒等企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新,爭取提前上市運(yùn)行,進(jìn)一步拉動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

3、社會事業(yè)改革。一是文化改革。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體任務(wù)的部署,目前已完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化中心站建設(shè)。二是教育改革。加大中小學(xué)布局調(diào)整力度,進(jìn)一步整合教育資源?，F(xiàn)已撤并小學(xué)8所,初中1所;大力實(shí)施教育重點(diǎn)工程,實(shí)施了4所初中寄宿制學(xué)生宿舍樓工程和“四配套”等重大教育工程,促進(jìn)了全區(qū)教育的均衡發(fā)展;加強(qiáng)各校教育管理,近三年,我區(qū)以初中教育為代表的基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高在全市名列前茅。截至2008年10月份,全區(qū)學(xué)前教育入園率達(dá)52.8%,小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%,初中正常少年入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率分別達(dá)100%、98.6%、98%。高中階段入學(xué)率達(dá)70%,義務(wù)教育階段7～15周歲殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)90%以上。三是衛(wèi)生改革。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè),已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率從2006年的90.26%提高到2008年的91.37%,全區(qū)參合人口為221,043人,人均籌資90元,籌集資金1,953.08萬元,其中農(nóng)民個人繳納221.04萬元,中央、省、市、區(qū)財政補(bǔ)助分別為847萬元、664萬元、88.41萬元、132.63萬元;截止10月底,全區(qū)補(bǔ)償比為45%,獲得萬元以上補(bǔ)償?shù)倪_(dá)到110人次,一定程度上緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。四是科技體制改革。與高等學(xué)校、科研院所等單位實(shí)施合作項(xiàng)目25個,舉辦院企項(xiàng)目對接洽談會25次,累計參與企業(yè)達(dá)10家,簽訂合作項(xiàng)目25個,組織實(shí)施省、市級各類科技計劃分別為2項(xiàng)、14項(xiàng),培育西峰區(qū)重點(diǎn)新產(chǎn)品37項(xiàng)。全區(qū)申報專利5項(xiàng)(截至2008年6月底),總量領(lǐng)先其他縣,同比增幅25%。

4、行政管理體制改革。一是政務(wù)公開。明確公開內(nèi)容、范圍、載體和時間,認(rèn)真編制職權(quán)目錄和流程圖,做到規(guī)范運(yùn)作、權(quán)責(zé)清晰,強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范運(yùn)行,確保行政權(quán)力的質(zhì)態(tài)運(yùn)行;二是依法行政。根據(jù)《依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定,按照各行政部門的職能和重點(diǎn)工作,具體梳理實(shí)施內(nèi)容,分別落實(shí)到牽頭部門、配合部門以及具體實(shí)施的部門。

5、財政體制改革工作。全我區(qū)繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理、政府采購管理改革,促進(jìn)財政管理水平的提高。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入征繳制度改革,認(rèn)真清理銀行開戶,取消單位收入過渡戶,實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時入庫(或財政專戶)”,逐步規(guī)范單位的收支兩條線行為。繼續(xù)實(shí)行政府采購改革,強(qiáng)化采購預(yù)算管理,逐步擴(kuò)大網(wǎng)上競價采購范圍,政府采購規(guī)模和數(shù)額占到96%以上。

6、投資體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)投資體制改革的各項(xiàng)政策,在項(xiàng)目審查、審核、申報過程中嚴(yán)格按照《甘肅省投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等6個辦法的規(guī)定,對2007年以來投資體制改革工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié),針對具體操作中存在的問題,進(jìn)行了自查整改,制定出規(guī)范辦理程序。

7、小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)改革。2006年董志鎮(zhèn)被省發(fā)改委批準(zhǔn)確定為全省第一批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。全區(qū)主要從綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、政策指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施、配合服務(wù)等方面積極支持董志鎮(zhèn)的發(fā)展改革工作。經(jīng)過兩年的試點(diǎn),董志鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小康示范點(diǎn)建設(shè)、小城鎮(zhèn)“五化”等方面改革取得了顯著成效。

二、存在的困難及問題

一是缺乏具體明確的政策依據(jù)。改革涉及的領(lǐng)域很廣,由于缺乏明確的政策依據(jù),導(dǎo)致某些領(lǐng)域的工作很難開展。例如,投資體制改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,省、市雖出臺了政策,但缺少實(shí)施細(xì)則,基層具體操作還有一定難度;二是改革難度加大。隨著改革不斷深入,會觸及許多利益關(guān)系,加之還有一些歷史遺留問題,新矛盾和新問題層出不窮,導(dǎo)致改革難度進(jìn)一步加大;三是資金短缺。各項(xiàng)改革資金均十分短缺。例如,董志鎮(zhèn)雖被列入了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn),工作已啟動,但卻缺乏配套資金渠道,個別工作仍停留在規(guī)劃階段,不能盡快實(shí)施;四是氛圍淡薄。關(guān)注改革、支持改革、投身改革的社會氛圍不夠濃厚。

三、幾點(diǎn)建議

1、準(zhǔn)確定位,自我改革,謀劃跨越發(fā)展。對照新的目標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新規(guī)劃,以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo),認(rèn)真排查發(fā)展難點(diǎn),明確發(fā)展重點(diǎn),培育發(fā)展亮點(diǎn)。繼續(xù)用改革的辦法破解發(fā)展過程中的難題,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題,增創(chuàng)西峰縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。讓群眾從改革中得到更多的實(shí)惠,分享改革的成果。

2、深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革,認(rèn)真研究制定能廣泛調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展積極性的財稅體制和考核機(jī)制,以鮮明的工作導(dǎo)向凝聚加快發(fā)展的合力;二是不斷改革創(chuàng)新干部選拔任用方式,用解放的思想選用思想解放的干部,讓優(yōu)秀的年輕干部向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線聚集,讓全區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向招商引資一線集中,向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)傾斜;三是強(qiáng)力推進(jìn)社會事業(yè)改革。按照建立公共財政的要求,進(jìn)一步加大對社會事業(yè)的財政投入,減輕人民負(fù)擔(dān)。全面鞏固糧食流通體制改革成果,積極建立完善區(qū)級糧食儲備體系。鞏固提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)體制改革成果,保障新農(nóng)村建設(shè)。不斷探索,積極創(chuàng)新,加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域改革工作,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展;四是繼續(xù)深化企業(yè)改革。對已改制的企業(yè),認(rèn)真組織“回頭看”,按照建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度要求,推進(jìn)公司制改革,建立形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營管理及監(jiān)督機(jī)制,維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時,積極推進(jìn)企業(yè)上市工作,為擬上市企業(yè)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)。

3、加強(qiáng)發(fā)改部門對改革工作的綜合統(tǒng)籌,分類指導(dǎo),有效監(jiān)督和管理。作為發(fā)改部門必須用與時俱進(jìn)的眼光,以服務(wù)大局的理念,站在講政治、講科學(xué)發(fā)展觀的高度,綜合謀劃發(fā)展和改革工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好可持續(xù)發(fā)展要求,自覺踐行“三個代表”重要思想,提高認(rèn)識,準(zhǔn)確把握,分類指導(dǎo),有效改革日常工作中遇到的矛盾和問題,積極推動全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

(作者單位:甘肅省慶陽市西峰區(qū)發(fā)展和改革局)