狄穎琦

提要 長期以來,就業(yè)問題是人民關(guān)心的一大熱點問題,構(gòu)建和諧社會的主要目標之一就是實現(xiàn)充分就業(yè)。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機給世界帶來嚴重的影響,國際金融危機的蔓延給全世界各經(jīng)濟體也帶來了嚴峻的就業(yè)問題。溫家寶在政府工作報告中指出,實行更加積極的就業(yè)政策,把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來,讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要千方百計促進就業(yè),充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。本文通過對當(dāng)前金融危機下就業(yè)形勢的分析,探尋如何擴大就業(yè),實現(xiàn)充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞:充分就業(yè);金融危機;措施

中圖分類號:F24 文獻標識碼:A

一、充分就業(yè)

“充分就業(yè)”的概念最早出自薩伊提出的“充分就業(yè)論”。薩伊在《政治經(jīng)濟學(xué)概述》(1803年)中提出了“供給會自行創(chuàng)造需求”的論斷,被后人概括為“薩伊定律”。該定律認為一種商品的生產(chǎn)、銷售必然為其他商品的生產(chǎn)、銷售創(chuàng)造條件,商品的供給與需求總是趨于均衡,不會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。而且每一個商品生產(chǎn)者都是理性的,都會盡力擴大生產(chǎn)、銷售,這樣社會的生產(chǎn)、銷售就能達到最高水平,就能實現(xiàn)充分就業(yè)。

充分就業(yè)是一個有多重含義的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語。歷史上曾被用于描述不存在(或僅存在最少量)非自愿失業(yè)情況下的就業(yè)水平。今天,經(jīng)濟學(xué)家用最低可持續(xù)失業(yè)率(LSUR)概念來描述可以長期持續(xù)的最高的就業(yè)水平。充分就業(yè)指包含勞動在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都能以愿意接受的價格參與生產(chǎn)活動的狀態(tài)。如果“非自愿失業(yè)”業(yè)已消除,失業(yè)僅限于摩擦失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和自愿失業(yè)的話,就是實現(xiàn)了充分就業(yè)。一般認為充分就業(yè)不是百分之百就業(yè),充分就業(yè)并不排除像摩擦失業(yè)這樣的失業(yè)情況存在。大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為,存在4%～6%的失業(yè)率是正常的,此時社會經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀態(tài)。

就業(yè)問題長期以來是人民關(guān)心的一大熱點問題,構(gòu)建和諧社會的主要目標之一就是實現(xiàn)充分就業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步,目的就是讓人民安居樂業(yè)。從一定意義上說,國民的充分就業(yè),不僅極大地推動著國家經(jīng)濟的發(fā)展,對維持社會穩(wěn)定和促進社會和諧進步,同樣具有極為重要的現(xiàn)實意義。

二、金融危機下的就業(yè)形勢分析

(一)勞動力市場供求失衡,失業(yè)率上升。在2008年以前的若干年中,由于經(jīng)濟高速增長和勞動力供給速度減緩的雙重影響,我國就業(yè)形勢良好,農(nóng)村剩余勞動力大幅度減少,甚至許多地方遭遇到勞動力短缺。但是,當(dāng)美國次貸危機演變?yōu)槿蚪鹑谖C并對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響以后,就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化,即勞動力需求大幅度減少。根據(jù)人力資源和社會保障部在全國88個城市收集的勞動力市場供求信息,我們看到,勞動力市場求人倍率(崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比)從2001年的0.75大幅度逐年回升,并持續(xù)到2007年的0.98。但是,到2008年的第四季度,求人倍率急劇下降到0.85,系2002年以來的最低點?？梢?我國實體經(jīng)濟增長顯著減緩的后果,主要表現(xiàn)為就業(yè)增長的減速,以及失業(yè)率的上升。

如果失業(yè)率上升得到證實,很顯然,其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟增長波動影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關(guān)分析機構(gòu)提供的采購經(jīng)理指數(shù)(簡稱PMI)的情況來理解這個性質(zhì)。PMI是反映經(jīng)濟運行情況的先行指標。它主要通過企業(yè)調(diào)查,將以下五類指標合成為一個綜合指數(shù),即企業(yè)的新訂單情況、存貨水平、生產(chǎn)情況、供應(yīng)情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認為,PMI在50以上表明經(jīng)濟處于上升的區(qū)域,而低于50則表明經(jīng)濟處于收縮。考慮到PMI的先行性,因此,它是預(yù)測其他宏觀經(jīng)濟指標走向的一個有用指標。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)性來看,它們從相對景氣的水平上同時下跌到50以下,從而證明了當(dāng)前失業(yè)率的周期性質(zhì)。(圖1)

(二)農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)最為嚴峻。從目前看,美國次貸危機所引發(fā)的金融風(fēng)暴已經(jīng)引起了全世界經(jīng)濟不同程度的衰退和波動。雖然我國受到的沖擊沒有其他相對開放的發(fā)達國家大,但是由于近年來我國的外貿(mào)依存度不斷加深,金融危機所引發(fā)的全球需求的大幅度減少,使得我國長期以來的低端出口型經(jīng)濟陷入了困境。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2008年前三季度GDP為201,631億元,同比增長9.9%,比上年同期回落2.3個百分點,而四季度GDP同比增長率已跌至6.8%。就年度來看,2008年度全年GDP同比增長為9%,自2003年以來首次跌至個位數(shù),創(chuàng)6年來新低,經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑。

伴隨著我國經(jīng)濟增速的放緩,就業(yè)也迎來了“冬天”。其中,尤以農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)最為嚴峻。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,113萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比上年末提高0.2個百分點。自2003年以來首次出現(xiàn)上升趨勢。而這一失業(yè)率只是官方統(tǒng)計數(shù)字,并不包括失業(yè)的農(nóng)民工和尚未實現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。根據(jù)國家勞動保障部的最新統(tǒng)計,2008年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達到495萬,比2007年增加82萬,同比增幅達19.9%。2009年高校畢業(yè)生總數(shù)約為710萬人,其中包括2008年尚未找到工作的100萬畢業(yè)生。就農(nóng)民工來講,目前全國農(nóng)民工總數(shù)約為2.2億人,其中離鄉(xiāng)外出務(wù)工農(nóng)民工約1.3億人。從2008年下半年開始,我國東部沿海地區(qū)的中小企業(yè)受金融危機影響開始大量倒閉,農(nóng)民工失業(yè),出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)潮”。另外,據(jù)中國社會科學(xué)院《社會藍皮書》日前公布的數(shù)據(jù),中國城鎮(zhèn)失業(yè)率實際已經(jīng)攀升到9.4%,2009年710萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到l/4。在農(nóng)民工和大學(xué)生這兩個龐大的就業(yè)群體之外,還有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、地震災(zāi)區(qū)勞動者、殘疾人等各類就業(yè)困難人員,在當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢下,他們的就業(yè)尤其需要重點幫扶?！熬蜆I(yè)難”,難在三大群體就業(yè)呈現(xiàn)疊加現(xiàn)象。

三、金融危機下解決就業(yè)問題的探討

(一)擴大內(nèi)需增加就業(yè)。針對失業(yè)率的增加,國務(wù)院出臺了關(guān)于做好就業(yè)工作的四號文件。這一文件的出臺體現(xiàn)政府對解決失業(yè)問題的策略加強了關(guān)注。目前,我國經(jīng)濟存在的主要問題就是長期依靠外向經(jīng)濟而國內(nèi)有效需求不足所引發(fā)的就業(yè)困境。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展擴大內(nèi)需,2008年底政府相繼出臺了一系列宏觀調(diào)控政策拉動經(jīng)濟增長,其中最引人注目的是4萬億元的投資計劃。根據(jù)奧肯法則,經(jīng)濟每增長1%,通常會帶來2%～3%的就業(yè)增長。從擴大內(nèi)需的4萬億元投資來看,用于鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資就占了4萬億元投資的45%,用于教育和社會醫(yī)療保障等有利于擴大居民消費,提高居民創(chuàng)業(yè)能力的投資占1%?？傮w上,4萬億元的投資基本上著重于城鄉(xiāng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不可否認,從短期上我國的就業(yè)形勢勢必可以通過這一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到一定程度的緩解,同時一些提供生產(chǎn)性商品如鋼材、水泥等大型企業(yè)可以從中獲益,對就業(yè)也有暫時性拉動作用。但需要注意的是,經(jīng)濟增長應(yīng)是保障充分就業(yè)的一種手段,而保障長期充分就業(yè),需要經(jīng)濟增長方式從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變;外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變;從投資型向消費保障型轉(zhuǎn)變;從能源消耗型向綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變。但是,這些基礎(chǔ)設(shè)施建成后,我國又將陷入下一輪的就業(yè)嚴峻的泥潭中。因為真正能夠增加就業(yè)崗位的、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中小企業(yè)很難從中直接得益。因此,在整個調(diào)整和轉(zhuǎn)變過程中,切不可因盲目追求經(jīng)濟增長率而放慢轉(zhuǎn)變的步伐,為我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。

(二)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準點是青年勞動者。在整體就業(yè)壓力加大的同時,青年就業(yè)難問題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外,大學(xué)畢業(yè)生等新進入勞動者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟增長情況下,青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大,失業(yè)率也更高。例如,2005年按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計算,16～24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經(jīng)濟增長減速,就業(yè)機會減少的情況下,即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工,也會大幅度減少對新人的雇用。目前,在每年需要解決的就業(yè)人群中,各類畢業(yè)生大約占一半,他們在經(jīng)濟危機中面臨著最嚴峻的就業(yè)困難,各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準青年人。

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)移和承接相互促進。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策擴大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象,消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。這包括將農(nóng)村勞動者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍;探討適當(dāng)?shù)姆绞?將稅收減免、信貸擔(dān)保和崗位補貼等政策覆蓋到進城求職農(nóng)村勞動者;加大培訓(xùn)力度,提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)是教育的補充,在經(jīng)濟危機中加強培訓(xùn),不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力,也有利于提高企業(yè)的競爭力,從而促使整體經(jīng)濟的更快恢復(fù)。此外,提供對路的職業(yè)培訓(xùn),不僅可以幫助農(nóng)民工盡快回到勞動力市場,在達到這個目的之前,還可以延緩青年勞動者進入勞動力市場的時間。

多種渠道緩解就業(yè)壓力。嚴峻的就業(yè)形勢下,許多大學(xué)生扎堆考研、考公務(wù)員,對于這樣的現(xiàn)象,學(xué)生要結(jié)合自身實際,切勿盲目隨大流,如果是為了做專業(yè)型人才或希望到大中專院校任教,目標明確,考研肯定是必經(jīng)之路;但如果單純?yōu)榱颂颖芫蜆I(yè)而考研就是不對的,畢竟幾年后還是要面臨就業(yè),到時候競爭肯定更激烈。報考公務(wù)員可以作為一條就業(yè)途徑,但不能視作唯一的就業(yè)道路,眼下一個公務(wù)員的崗位往往是幾十人甚至上百人在競爭,被錄取的幾率太低了。大學(xué)生應(yīng)拓寬眼界,可以到中小城市就業(yè),也可以到農(nóng)村基層去鍛煉,這些地方的競爭小一些,國家還有一些政策傾斜。同時,高校還應(yīng)加強對畢業(yè)生實習(xí)、實踐和培訓(xùn)環(huán)節(jié)進一步完善。大學(xué)生被社會的認同需一個過程,這成為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的新難點。政府和高校應(yīng)指導(dǎo)畢業(yè)生在實習(xí)實踐中進一步強化和提高動手能力,并鼓勵學(xué)生獲得職業(yè)資格證書。

(三)保持勞動力市場規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一。《勞動合同法》的嚴肅性決定了不應(yīng)該因為經(jīng)濟形勢變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱,更不應(yīng)暫緩執(zhí)行。因為經(jīng)濟波動周期是永遠都有的,因為經(jīng)濟周期波動就對一部法的執(zhí)行力度有所差別,顯然是非常不嚴肅的態(tài)度;另一方面企業(yè)遇到困難,職工自然會受到影響,依法守法,保持良好的勞動關(guān)系對保持社會穩(wěn)定尤為重要。在規(guī)范的同時,制定更多的提高勞動力市場靈活性的措施,應(yīng)該說是解決當(dāng)前勞動關(guān)系的正確思路。在困難的時候,靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。勞動合同法的目標不是傷害勞動力市場靈活性,而是規(guī)范后者,因此我們要在執(zhí)法中格外重視發(fā)揮勞動力市場的靈活性,進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度等。

觀察過去不同時期的GDP增長速度和就業(yè)的關(guān)系(圖2),我們發(fā)現(xiàn)1991～1996年GDP平均增長率(歷年增長率的算術(shù)平均值,下同)是11.9%,1997～2002年是增長率較低的時期,平均增長8.4%,2003年之后又達到了11%。但是,在上述三個時期就業(yè)的增長是同樣的,增速都很快,差別在于凡是GDP增長率下降的時候,非正規(guī)就業(yè),也就是說靈活就業(yè)就加速增長,而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時間里,正規(guī)就業(yè)增長是負數(shù),但是通過靈活的就業(yè)渠道,這個損失是可以補回來的。在困難的時候,靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。

(四)發(fā)揮政府職能,降低自然失業(yè)率。在中國的失業(yè)現(xiàn)象構(gòu)成中,最重要的組成部分是結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素。根據(jù)我們的估算,2007年5.34%的總體調(diào)查失業(yè)率中,周期失業(yè)率大約只占1個百分點,其余超過4個百分點是自然失業(yè)率。雖然在經(jīng)濟危機時,周期性失業(yè)即由于GDP增長率下降導(dǎo)致的失業(yè)成為主要的因素,自然失業(yè)率仍然保持較大的比重。充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法彌補可能產(chǎn)生的就業(yè)損失,是一個有效的政策選擇。由于自然失業(yè)率可以通過改善勞動力市場功能得到降低,因此加強政府勞動力市場服務(wù)職能,即通過提供就業(yè)和再就業(yè)的中介服務(wù)和培訓(xùn),完善勞動力市場功能,可以用自然失業(yè)率的降低來抵償經(jīng)濟增長速度減緩可能導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。對于此次就業(yè)沖擊中的主體青年就業(yè)群體來說,這點特別重要,由于他們在勞動力市場常態(tài)下,通常就是自然失業(yè)率的主要承受者,因此以幫助這個群體就業(yè)為政策重點,加上政府在降低自然失業(yè)率方面的努力,可以取得事半功倍的效果。

(作者單位:陜西科技大學(xué)管理學(xué)院)

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