孫月施

摘要：市政工程的造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。文章介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；造價控制；全面成本管理

中圖分類號：F275

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)14-0139-03

近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。文章探討了市政工程造價的控制、審核，并提出相應(yīng)的對策。

一、市政工程造價的問題和原因

(一)全面成本管理的觀念尚未形成

目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

(二)設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行

據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。

(三)施工階段設(shè)計變更隨意性大

工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改。有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

(四)現(xiàn)場簽證問題多

由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假?；蛘弑O(jiān)理人員不負責(zé)任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元／m³算，則此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性十分必要。

(五)決算中高估冒算，虛報工程造價

巧立名目，高套定額；虛設(shè)費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

二、市政項目決策階段的工程造價控制

項目投資決策是決定項目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在項目投資決策階段影響工程造價的有：項目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標準的確定，建設(shè)地點的選擇。資金的籌措等。在城市市政工程項目建設(shè)中，例如對建設(shè)地點的選擇，應(yīng)考慮到以下幾點：(1)建設(shè)地點應(yīng)力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；(2)工程地質(zhì)和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量；(3)充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運工程量；(4)就地取材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源；(5)充分掌握建設(shè)周期和施工季節(jié)的有利因素。

在項目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵，據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右，所以，要真正有效地控制工程造價應(yīng)放在前期決策階段工作上。

三、市政工程項目設(shè)計階段的工程造價控制

(一)設(shè)計階段是全過程造價控制的重點和關(guān)鍵

盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中一般只占建設(shè)成本的1％～2％，設(shè)計階段對工程造價的影響程度卻為75％～85％，而在施工階段通過技術(shù)革新等手段，對工程造價的影響程度卻只有5％～10％。顯然，設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計方案的選定，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新材料的采用，先進的設(shè)計理念和方法等無一不是影響工程造價的重要因素。同時設(shè)計決定了工程量的大小，也決定了資源的消耗量，每一個標高、尺寸的確定都直接影響到工程量的大小，這就是人們常說的“圖上一條線，投資千千萬”。設(shè)計的質(zhì)量和深度也決定了工程造價的可靠程度。一些工程，往往由于設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計的深度不夠，造成大量的返工和設(shè)計變更，使工程造價失控。長期以來，尤其是在計劃經(jīng)濟條件下，設(shè)計人員只負技術(shù)責(zé)任，不負經(jīng)濟責(zé)任的現(xiàn)象嚴重存在，造成投資效益低下，資源浪費嚴重。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，建筑節(jié)能，投資效益成為主要關(guān)注的對象，設(shè)計階段工程造價控制越來越受到重視。

(二)開展限額設(shè)計，有效控制造價

我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合，技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟意識，觀念保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此，在施工圖設(shè)計階段開展限額設(shè)計。設(shè)計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計，施工圖階段的限額設(shè)計的重點應(yīng)放在工程量的控制上，控制工程量采用審定的初步設(shè)計工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。鼓勵設(shè)計人員解放思想，開拓創(chuàng)新。激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案脫穎而出。要建立健全設(shè)計單位經(jīng)濟責(zé)任制，設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，按項目投資估算和初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下。密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來，嚴格控制設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。

(三)市政工程招投標階段的工程造價控制

在招投標過程中，一是堅持公開、公平、公正的原則。加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實搞好招投標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件；四是招投標雙方都要有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、經(jīng)濟實力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成工程任務(wù)的中標單位。

(四)市政建設(shè)項目施工階段工程造價控制

市政建設(shè)項目施工階段，是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價控制是實施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。

(五)全面提高市政工程施工管理水平

加強施工管理，科學(xué)組織施工，嚴格控制工程造價，施工階段控制工程造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等。

1.制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。

2.材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接費的70％左右，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料采購關(guān)，合理計算材料儲存量和掌握材料的采購時機，力爭把材料價格控制在最低水平上。

3.每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

4.建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理要嚴格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出變更相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，才能允許調(diào)整原合同確定的工程造價。

5.加強項目總體管理，避免發(fā)生索賠。項目在實施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前市政工程建設(shè)的實際情況而言，由于征地拆遷滯后等原因，市政道路在擴建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程進度或質(zhì)量較差；甲方指定供應(yīng)的材料不及時或材料質(zhì)量差等，是承包商提出索賠的主要原因。

四、結(jié)語

工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決算和規(guī)劃、精打細算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應(yīng)。