劉　軼

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我國(guó)自然資源和環(huán)境容量資源嚴(yán)重稀缺的重要手段。文章通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的障礙進(jìn)行分析，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新體系構(gòu)建提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制度創(chuàng)新；強(qiáng)制性制度；市場(chǎng)誘導(dǎo)性；資源定價(jià)

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)14-0080-02

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行，實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它要求將一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行軌道，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。因而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)循環(huán)和提高生態(tài)效率為特征的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人類對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所面臨的環(huán)境與資源約束問(wèn)題的一種現(xiàn)實(shí)求解。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國(guó)已逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。因而，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過(guò)制度創(chuàng)新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供根本保障，就成為我國(guó)順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要問(wèn)題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚處于起步階段，在現(xiàn)行體制下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會(huì)效益并不能同時(shí)體現(xiàn)為企業(yè)收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能成為企業(yè)的自覺(jué)選擇。因而，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨以下制度障礙：

(一)政府強(qiáng)制性制度缺乏

強(qiáng)制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構(gòu)成一個(gè)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)方面有著舉足輕重的作用。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏政府強(qiáng)制性制度的主要表現(xiàn)為：

1.我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，而轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭進(jìn)行“管端預(yù)防”為主的模式，因此，要促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須對(duì)現(xiàn)行的末端治理思想為指導(dǎo)的制度進(jìn)行全面的修改和廢除。

2.我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境和資源法律制度沒(méi)有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也缺乏更加具體的專項(xiàng)法律法規(guī)。法律細(xì)則也比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責(zé)任，因而法律的可操作性和強(qiáng)制性都受到極大的制約。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《可再生能源法》等，都沒(méi)有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)施缺乏強(qiáng)制力。

3.各級(jí)地方政府的強(qiáng)制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面執(zhí)行。雖然我國(guó)中央政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給意愿，但是由于我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是中西部地區(qū)的一些資源富集而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的地方政府缺乏提供有效循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的意愿，往往采取過(guò)度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，則常被忽略。

(二)市場(chǎng)誘導(dǎo)性制度不健全

市場(chǎng)誘致性制度指通過(guò)市場(chǎng)制度不均衡供給，誘導(dǎo)交易主體在響應(yīng)引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)變遷，其是構(gòu)成一個(gè)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要潛在運(yùn)行制度。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)誘導(dǎo)性制度缺乏主要表現(xiàn)為：

1.資源定價(jià)機(jī)制不健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，健全的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠使資源價(jià)格真正成為利益范疇，使它的變動(dòng)對(duì)企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強(qiáng)誘導(dǎo)力量而能左右企業(yè)活動(dòng)。其完全可以通過(guò)控制資源的價(jià)格，進(jìn)而改變企業(yè)的利益來(lái)促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于我國(guó)資源定價(jià)制度的不健全，使得市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度不清晰?？茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，可以促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改革成本。由于我國(guó)缺乏市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)制度，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來(lái)使用，在產(chǎn)權(quán)上具有非排他性，因而存在著嚴(yán)重的搭便車行為，從而導(dǎo)致環(huán)境使用(污染)和資源開(kāi)采的低成本性，不僅違背了等價(jià)交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

3.技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國(guó)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后，和發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，制約了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還缺乏有效的制度保護(hù)，也限制了企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新體系構(gòu)建

合理的制度創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的根本保障。理論和實(shí)踐充分表明，制度創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本前提，它通過(guò)調(diào)整制度來(lái)安排和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益主體關(guān)系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。根據(jù)上文分析，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新體系：

(一)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新體系

法律制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的最基本，也是最重要的制度。它是規(guī)范各個(gè)行為主體，明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基本約束和依據(jù)，同時(shí)將資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護(hù)法律與資源性法律相互分割，環(huán)境執(zhí)法和資源管理相互脫節(jié)的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系應(yīng)包括3個(gè)層次：綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；專門性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；在其它相關(guān)法律法規(guī)中充實(shí)能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。

(二)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管組織制度創(chuàng)新體系

制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。首先，應(yīng)考慮設(shè)立專門的、至上而下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和治理組織體系，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障，以克服由于涉及農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，導(dǎo)致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)等問(wèn)題；其實(shí)，應(yīng)改變過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績(jī)的考核體系，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系；最后，應(yīng)建立全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府自上而下層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。

(三)建立技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度和資源定價(jià)制度的互動(dòng)創(chuàng)新體系

一方面，通過(guò)自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，明晰自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)，形成排它性的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，使得自然資源和環(huán)境容量資源不再是一種無(wú)價(jià)的公共產(chǎn)品，并能夠通過(guò)資源定價(jià)機(jī)制顯現(xiàn)其稀缺價(jià)格，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體可以將其與勞動(dòng)力、土地及資本一樣，作為生產(chǎn)要素計(jì)入企業(yè)成本，誘導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)尋求對(duì)自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的環(huán)境友善技術(shù)，推進(jìn)面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，在環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓的情況下，對(duì)更合理利用自然資源和環(huán)境容量資源的技術(shù)需求就會(huì)增加，新的需求就會(huì)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新制度的供給帶來(lái)影響，主要表現(xiàn)為對(duì)技術(shù)變遷的激勵(lì)制度和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度的強(qiáng)烈需求。從而帶來(lái)環(huán)境友善技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用更加迅速。而環(huán)境友善技術(shù)的普及與推廣，則會(huì)促進(jìn)自然資源利用效率的提高和環(huán)境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和資源定價(jià)制度的良性互動(dòng)演進(jìn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

三、結(jié)論

隨著我國(guó)自然資源與環(huán)境容量資源稀缺程度日益顯著，迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以緩解自然資源和環(huán)境容量資源嚴(yán)重稀缺所帶來(lái)的壓力，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)然，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變依賴于一系列面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新，同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又依靠制度創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就必須同時(shí)依靠制度創(chuàng)新，并使二者在互動(dòng)演進(jìn)過(guò)程中步入良性循環(huán)的軌道。