曹紹云　胡桂永

近期，我們結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)江西省吉安市“雨露計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，更全面地掌握了工作開展情況，同時(shí)對(duì)科學(xué)推進(jìn)今后的“雨露計(jì)劃”工作進(jìn)行了一些思考。

從2005年開始，吉安市按照《江西省2005—2010年貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施意見》的要求，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，依托培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢(shì)，有組織、大規(guī)模地開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，取得了良好的成績(jī)和社會(huì)效益。2005年以來，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1100多萬元，市、縣兩級(jí)扶貧辦共培訓(xùn)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力37229人，超額完成培訓(xùn)任務(wù)2342人，培訓(xùn)合格率100％，轉(zhuǎn)移就業(yè)35841人，就業(yè)率達(dá)96.27％。取得了良好的成效。一是農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)得到較大提高。我們選擇數(shù)控、機(jī)械模具、電腦設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高、就業(yè)前景較好的30多個(gè)專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)的貧困地區(qū)勞動(dòng)力基本掌握了所培訓(xùn)專業(yè)的基本知識(shí)和基本技能，而且培訓(xùn)中還注重了勞動(dòng)維權(quán)等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使貧困勞動(dòng)力綜合素質(zhì)得到較大提高。二是經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力的務(wù)工收入普遍得到較大增加。貧困地區(qū)勞動(dòng)力經(jīng)培訓(xùn)后就業(yè)技能普遍提高，有的還獲得了初、中級(jí)技術(shù)等級(jí)證書，就業(yè)渠道和就業(yè)崗位不斷拓寬，務(wù)工收入普遍增加20％左右。三是培訓(xùn)后的農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)能力增強(qiáng)。有些貧困地區(qū)學(xué)員培訓(xùn)后利用所學(xué)到的技術(shù)，選擇自主創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅自己創(chuàng)業(yè)致富，還安置貧困群眾就業(yè)，帶動(dòng)周邊貧困群眾脫貧致富。四是有效緩解了本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工壓力。我們注重與本地工業(yè)園區(qū)的對(duì)接，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與本地工業(yè)園區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)專業(yè)與工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)的需求對(duì)接起來，采取定單培訓(xùn)，培訓(xùn)后的學(xué)員輸送到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，幾年來，共為本地工業(yè)園區(qū)輸送1萬余名勞動(dòng)力，支持了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，有效緩解了本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工壓力。

在實(shí)施“雨露計(jì)劃”過程中，我們主要突出了“六個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持摸清底數(shù)，2007年我們對(duì)全市農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力基本情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，全面掌握了農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力的基本情況。以后，每年都對(duì)勞動(dòng)力變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為有針對(duì)性地開展培訓(xùn)奠定良好基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持充分發(fā)揮鄉(xiāng)村行政組織力量，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列入重點(diǎn)鄉(xiāng)村扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分利用他們深入接觸貧困地區(qū)群眾的有利條件，做好貧困地區(qū)勞動(dòng)力參訓(xùn)的宣傳動(dòng)員和組織工作。三是堅(jiān)持強(qiáng)化補(bǔ)助資金管理，按照項(xiàng)目資金的要求實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)助資金共同監(jiān)管，杜絕違規(guī)使用資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。四是堅(jiān)持充分利用培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，做好招生宣傳、培訓(xùn)管理和就業(yè)轉(zhuǎn)移工作。五是堅(jiān)持與本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取定單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)后直接上崗，既解決了本地就業(yè)難問題，也緩解了本地園區(qū)企業(yè)的招工壓力。六是堅(jiān)持按市場(chǎng)需求“精選優(yōu)選培訓(xùn)專業(yè)，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化轉(zhuǎn)移效果，有效提高了貧困地區(qū)群眾的就業(yè)幾率和務(wù)工收入。

同時(shí)，吉安市的“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作也存在一些不足和困難，呈現(xiàn)出一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的因素。我們認(rèn)為，下一步的“雨露計(jì)劃”工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，著力在以下幾個(gè)方面下功夫，努力使工作取得新的進(jìn)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)做好“雨露計(jì)劃”的責(zé)任心和緊迫感

扶貧開發(fā)多年的實(shí)踐證明，“雨露計(jì)劃”是把貧困地區(qū)勞動(dòng)力壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、提高素質(zhì)、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，是扶貧開發(fā)工作“—體兩翼”的重要內(nèi)容?！坝曷队?jì)劃”的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的扶貧開發(fā)工作由以自然資源開發(fā)為主發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉，項(xiàng)目資金扶貧為主發(fā)展到項(xiàng)目資金扶持與智力技術(shù)扶持并重的新階段。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，功在當(dāng)代，利在千秋，要做好新階段“雨露計(jì)劃”工作，就要不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“雨露計(jì)劃”的責(zé)任心和緊迫感?！坝曷队?jì)劃”是扶貧開發(fā)“一體兩翼”的重要內(nèi)容。按照扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”的戰(zhàn)略部署，把“雨露計(jì)劃”擺在與整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧同等重要的位置，充分體現(xiàn)了“雨露計(jì)劃”工作的重要性和必要性，也詮釋了“扶貧先扶智”深刻內(nèi)涵。貧困群眾的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)提高了，就可以實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，致富一家，受益一生，帶動(dòng)一方”的目標(biāo)，貧困問題就可以從根本上得到解決，是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的根本途徑。“雨露計(jì)劃”是民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，省、市政府把“雨露計(jì)劃”列為民生工程的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家的惠民政策，也體現(xiàn)了“雨露計(jì)劃”對(duì)貧困群眾的重要作用?！坝曷队?jì)劃”把工作的重點(diǎn)放在貧困群眾增加收入、提高就業(yè)技能和綜合素質(zhì)上，是最有效的“造血”舉措之一，是“關(guān)注民生”的有效途徑。“雨露計(jì)劃”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們工作順利開展的強(qiáng)大理論武器，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！坝曷队?jì)劃”本身就是在科學(xué)地謀求貧困地區(qū)群眾得到科學(xué)發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造“雨露計(jì)劃”的濃厚氛圍

“雨露計(jì)劃”是黨和國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策，各級(jí)政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門都要加大宣傳和引導(dǎo)力度，動(dòng)員和引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾和社會(huì)各界有識(shí)之士關(guān)注、支持和參與“雨露計(jì)劃”的實(shí)施工作，為“雨露計(jì)劃”的實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是形式要多樣。以電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、宣傳單等為載體，通過電視專題節(jié)目、報(bào)刊征文、社會(huì)團(tuán)體公益活動(dòng)、鄉(xiāng)村文藝表演、評(píng)選先進(jìn)人物、發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)志等辦法，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村行政組織力量走村入戶，耐心講解有關(guān)政策，散發(fā)宣傳單，全方位宣傳“雨露計(jì)劃”。二是內(nèi)容要豐富?！坝曷队?jì)劃”宣傳的內(nèi)容應(yīng)該包括：“雨露計(jì)劃”的相關(guān)政策、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地的基本情況、培訓(xùn)專業(yè)、就業(yè)去向、預(yù)期收入、各地勞動(dòng)力開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)成功范例以及相關(guān)市場(chǎng)信息。三是時(shí)間要靈活。“雨露計(jì)劃”宣傳工作在時(shí)間上要靈活掌握，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況善于抓住寒暑假、春節(jié)等節(jié)日的有利時(shí)機(jī)開展宣傳，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策宣傳到千家萬戶，使黨的扶貧政策深入人心。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，建設(shè)“雨露計(jì)劃”的良好秩序

要實(shí)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”的科學(xué)發(fā)展，就要在監(jiān)督上下功夫，在管理上做文章，培育“雨露計(jì)劃”的良好秩序。一是嚴(yán)格資金管理。要加大培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)資金管理的社會(huì)監(jiān)督力度。扶貧、財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)人員情況和培訓(xùn)資金使用情況的檢查與審計(jì)，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用培訓(xùn)資金的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化培訓(xùn)管理。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的管理，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過程的管理，重點(diǎn)要把好培訓(xùn)對(duì)象、教學(xué)

計(jì)劃、培訓(xùn)課時(shí)、教學(xué)質(zhì)量考核等關(guān)口，堅(jiān)決杜絕培訓(xùn)對(duì)象不符合要求、教學(xué)計(jì)劃不落實(shí)、培訓(xùn)時(shí)間沒保障的現(xiàn)象，確保保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)。三是規(guī)范檔案管理。培訓(xùn)檔案的內(nèi)容和格式做到整齊規(guī)范，既有利于加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，又有利于扶貧部門和培訓(xùn)基地履行權(quán)利義務(wù)的檢查和落實(shí)，還有利于對(duì)已培訓(xùn)學(xué)員的跟蹤服務(wù)，是一項(xiàng)十分重要的工作。同時(shí)，還要在勞動(dòng)力調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立好勞動(dòng)力資源狀況、工業(yè)園區(qū)用工需求等相關(guān)臺(tái)帳，確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利完成。四是勤于監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)上級(jí)扶貧部門對(duì)下級(jí)扶貧部門、扶貧部門對(duì)培訓(xùn)基地關(guān)于“雨露計(jì)劃”組織實(shí)施情況定期和不定期的監(jiān)督檢查，總結(jié)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正培訓(xùn)中存在的問題和不足，防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，并將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)工作的順利開展，不斷提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。

四、狠抓培訓(xùn)質(zhì)量。夯實(shí)“雨露計(jì)劃”的轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)

培訓(xùn)質(zhì)量是“雨露計(jì)劃”的生命線，轉(zhuǎn)移效果是“雨露計(jì)劃”的風(fēng)向標(biāo)，只有過硬的培訓(xùn)質(zhì)量，才有較好的轉(zhuǎn)移效果。一是選準(zhǔn)選好培訓(xùn)專業(yè)。培訓(xùn)專業(yè)的選擇要充分結(jié)合市場(chǎng)需求，選擇一些市場(chǎng)急需的、技術(shù)含量“高、精、尖”的專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，貧困地區(qū)勞動(dòng)力經(jīng)培訓(xùn)后就能好就業(yè)，就好業(yè)。培訓(xùn)專業(yè)的選擇要充分尊重貧困地區(qū)勞動(dòng)力的意愿，突出“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，確保貧困地區(qū)勞動(dòng)力學(xué)而能用、學(xué)以致用。培訓(xùn)專業(yè)的選擇還要結(jié)合培訓(xùn)基地的辦學(xué)實(shí)際，選擇培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)專業(yè)開展培訓(xùn)，擇優(yōu)辦學(xué)，達(dá)到事半功倍的效果。二是抓緊抓好培訓(xùn)質(zhì)量。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，就要加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)員的思想教育，提高貧困學(xué)員的求知欲和學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的自覺性；就要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的聯(lián)系溝通，增強(qiáng)培訓(xùn)基地的責(zé)任感，科學(xué)安排教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)完成教學(xué)任務(wù)。就要嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)后的考核，做到“不合格，不結(jié)業(yè)；不合格，不報(bào)帳”。三是拓寬轉(zhuǎn)移渠道。要充分利用培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢(shì)，向廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，建立比較穩(wěn)定的輸出基地；要積極做好與本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，建立本地用工企業(yè)和貧困學(xué)員的供需平臺(tái)，促進(jìn)貧困學(xué)員本地就業(yè)；穩(wěn)定推薦貧困學(xué)員就業(yè)，還可以鼓勵(lì)有條件的貧困學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)其他貧困群眾脫貧致富。通過多層次、多途徑的就業(yè)渠道，力爭(zhēng)使培訓(xùn)后的學(xué)員就業(yè)率達(dá)90％以上。

五、完善培訓(xùn)模式，提高“雨露計(jì)劃”的質(zhì)量和效益

“雨露計(jì)劃”實(shí)施四年來，培訓(xùn)工作已從單一的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式發(fā)展到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、一村一名中高級(jí)技工培訓(xùn)以及自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)并舉的模式，培訓(xùn)也從數(shù)量的完成到技術(shù)含量提高過程的發(fā)展。培訓(xùn)模式的完善更符合農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力的實(shí)際。技術(shù)含量的提高是培訓(xùn)工作的本質(zhì)要求，是科學(xué)推進(jìn)培訓(xùn)工作的需要。一是完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要在質(zhì)量上下功夫，要適當(dāng)減少培訓(xùn)數(shù)量，減少短期培訓(xùn)人數(shù)，學(xué)習(xí)形式上要以職業(yè)技術(shù)教育為主，培訓(xùn)對(duì)象上要以培訓(xùn)青年和新生勞動(dòng)力為主，培訓(xùn)時(shí)間上要以中長(zhǎng)期培訓(xùn)為主，以掌握一門就業(yè)技能為基本要求，真正達(dá)到“培訓(xùn)一人，致富一家，受益一生，帶動(dòng)一方”的目標(biāo)。二是完善中高級(jí)技工培訓(xùn)模式。中高級(jí)技工培訓(xùn)招生范圍應(yīng)擴(kuò)大到國(guó)家重點(diǎn)縣和西部政策延伸縣的全縣范圍以及除上述縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使黨的扶貧政策造福更多的貧困群眾。同時(shí)要放寬培訓(xùn)學(xué)校的限制，只要是有中高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)資質(zhì)的職業(yè)學(xué)校都可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，只要是能完成學(xué)業(yè)、獲得中高級(jí)技工職稱、達(dá)到“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)要求的就給補(bǔ)助，讓貧困地區(qū)學(xué)員盡其所愿地到其所想的學(xué)校去學(xué)其所想學(xué)的專業(yè)。三是完善自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的模式。自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“一村一品”的建設(shè)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取菜單式、互動(dòng)式和零距離的培訓(xùn)形式，突出“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，著力提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)技能，為貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收和貧困地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[作者簡(jiǎn)介]曹紹云，男，江西省吉安市扶貧辦副調(diào)研員；胡桂永，男，吉安市扶貧辦干部。

[責(zé)任編輯：徐永祥]