徐永祥　戴增喜

江西永修縣扶貧開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧工作的重心轉(zhuǎn)移到貧困人口上，始終堅(jiān)持貧困人口在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體地位，發(fā)動(dòng)和組織貧困人口參與扶貧決策、項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，切實(shí)保障貧困地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。

一、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施。以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)

通過(guò)以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持“以整村推進(jìn)為主體和產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃為兩翼”的扶貧開(kāi)發(fā)工作中心和重點(diǎn)，突出改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，突出發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，突出提高農(nóng)民脫貧能力。2008年管理使用財(cái)政扶貧資金274.03萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政扶貧資金191.3萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政扶貧資金36.8萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金30.93萬(wàn)元。同時(shí)，重點(diǎn)村接受省市縣幫扶單位資金(物資)210萬(wàn)元。通過(guò)各方面共同努力和發(fā)揮群眾的主體作用，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯的成效。全縣絕對(duì)貧困人口減少756人，低收入人口減少1437人，重點(diǎn)村農(nóng)民年人均純收入增加300元。

1整村推進(jìn)項(xiàng)目全面實(shí)施，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題有效緩解

2008年共實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目67個(gè)，安排資金177萬(wàn)元，其中公路建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，水利設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目21個(gè)，學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，科技推廣與培訓(xùn)等其他項(xiàng)目18個(gè)。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，新建或改造鄉(xiāng)村道路21條38.4公里，受益人口4.5萬(wàn)人；尤其是較為偏僻的灘溪鎮(zhèn)陽(yáng)門村和九合鄉(xiāng)永光村，捆綁后3年的扶貧開(kāi)發(fā)資金并整合交通部門資金，興建了10公里長(zhǎng)的通村主干道水泥路，解決了村民祖祖輩輩行路難的問(wèn)題，全村群眾交口稱贊。新建或維修水利設(shè)施(提灌站、渠道、水庫(kù)、水壩等)8處，新增農(nóng)田灌溉面積3000余畝；維修改造村小學(xué)教室面積1020平方米，明顯改善了貧困村生產(chǎn)生活和社會(huì)事業(yè)方面的條件。

2雨露計(jì)劃培訓(xùn)注重實(shí)效，貧困村農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高

永修縣依托“江西省通用技術(shù)工程學(xué)?！焙汀坝佬蘅h藍(lán)天職業(yè)技能培訓(xùn)基地”兩個(gè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展了電工電焊、微機(jī)操作、電機(jī)平車、針織來(lái)料加工、果樹(shù)栽培等專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力300余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95％，大部分就業(yè)于本縣工業(yè)園企業(yè)和圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排站。向省、市職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校輸送學(xué)員120余人，其中向九江科技中專、南昌女子職業(yè)學(xué)校等省辦市辦掛牌基地輸送重點(diǎn)村科技中專生28人，為貧困學(xué)員提供了再學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能的機(jī)會(huì)。同時(shí)，大力開(kāi)展科技培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)舉辦了以九江水梨栽培管理為主的3期科技培訓(xùn)班和3次現(xiàn)場(chǎng)參觀活動(dòng)，參培農(nóng)民共600余人次。市高級(jí)農(nóng)藝師徐英法的講課使受訓(xùn)農(nóng)民收獲很大，現(xiàn)場(chǎng)參觀活動(dòng)給農(nóng)民啟發(fā)很大。此外，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等單位在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了以柑桔、生豬、家鴨、雁鵝等種養(yǎng)業(yè)為主的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1200余人次，大大激發(fā)了農(nóng)民學(xué)技術(shù)的興趣，尤其是受訓(xùn)青年農(nóng)民技能明顯提高。

3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困村農(nóng)民增收渠道逐步拓寬

充分利用各重點(diǎn)村的基礎(chǔ)資源，著力挖掘和培植其發(fā)展?jié)摿?。今年，永修縣扶貧辦把開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)村坡地資源發(fā)展九江水梨作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，已購(gòu)苗和全面落實(shí)市辦下達(dá)的2500畝任務(wù)，并把規(guī)?；l(fā)展和示范引導(dǎo)作為培植重點(diǎn)。同時(shí)，聯(lián)靠全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在貧困村致力打造六大產(chǎn)業(yè)基地：一是在何嶺、同興村分別建立1000畝九江水梨生產(chǎn)基地；二是在竹嶺村建立1000畝柑桔生產(chǎn)基地；三是在林豐村建立1000畝油茶生產(chǎn)基地；四是在屋場(chǎng)村建立1000頭生豬繁育養(yǎng)殖基地；五是在高橋、朱村村建立50000羽家鴨養(yǎng)殖基地；六是在何嶺村建立10000羽雁鵝養(yǎng)殖基地。目前，這些基地有的已初露端倪，有的已形成一定規(guī)模，發(fā)揮了良好的輻射和帶動(dòng)作用。特色產(chǎn)業(yè)基地的形成，為貧困村農(nóng)戶逐步脫貧致富創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)扶貧新格局

主動(dòng)做好與14個(gè)省市定點(diǎn)扶貧單位的溝通和配合工作，努力爭(zhēng)取包村單位的幫扶。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本縣力量投入扶貧開(kāi)發(fā)，在縣直部門挑選17個(gè)較有實(shí)力的單位安排到17個(gè)重點(diǎn)村開(kāi)展幫扶，并且組織186名縣鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在全縣重點(diǎn)村開(kāi)展“一幫一結(jié)對(duì)子”包戶扶貧活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省市縣定點(diǎn)扶貧單位共為永修縣重點(diǎn)村投入和爭(zhēng)取各類幫扶資金(物資)210萬(wàn)元，尤其是市委辦公廳做了大量牽頭組織和群眾發(fā)動(dòng)工作，省國(guó)稅局、省信用聯(lián)社、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市審計(jì)局、市林業(yè)局等單位在村部、學(xué)校、道路及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等方面均投入了幾十萬(wàn)元資金和物資，幫扶效果十分明顯。包戶扶貧的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在資金、物質(zhì)、信息、技術(shù)指導(dǎo)、就醫(yī)、助學(xué)等方面為困難群眾解決了許多實(shí)際問(wèn)題，深受群眾稱贊。

二、因村制宜，強(qiáng)化管理，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1完善制度，強(qiáng)化管理，確保扶貧項(xiàng)目和資金充分發(fā)揮效益

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金管理，建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理“四制度二監(jiān)督”制度。一是實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)審批制。項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行層層申報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)村民代表大會(huì)議定，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核上報(bào)，縣扶貧辦實(shí)地考察核實(shí)后，報(bào)市扶貧辦審定批準(zhǔn)下發(fā)后方可立項(xiàng)。二是實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算審核制。項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)書(shū)必須明確項(xiàng)目工程概況、項(xiàng)目工程量、項(xiàng)目單價(jià)分析及總投資、項(xiàng)目資金主要來(lái)源，技術(shù)含量高的重大項(xiàng)目預(yù)算必須由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)人員編制。預(yù)算經(jīng)縣扶貧辦審核同意后，項(xiàng)目方可開(kāi)工。三是實(shí)行項(xiàng)目公示制。扶貧重點(diǎn)村對(duì)當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目資金使用情況必須向村民代表大會(huì)通報(bào)，并用宣傳欄、公示牌等形式公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。四是實(shí)行資金分配獎(jiǎng)懲制。繼續(xù)堅(jiān)持“八不扶”原則和“八掛鉤”獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)對(duì)各重點(diǎn)村實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度和項(xiàng)目效益等情況在全縣進(jìn)行通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策落后。五是切實(shí)落實(shí)群眾監(jiān)督。各村必須成立村務(wù)監(jiān)督小組，參與扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、施工管理、竣工驗(yàn)收，扶貧資金的報(bào)帳請(qǐng)款單必須有村務(wù)監(jiān)督小組成員的簽名。六是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的檢查監(jiān)督。結(jié)合全縣開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金檢查的有利時(shí)機(jī)，聯(lián)合縣監(jiān)察局、財(cái)政局對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的扶貧項(xiàng)目資金管理和使用情況展開(kāi)了一次全面檢查，確保了財(cái)政扶貧資金的安全有效運(yùn)行，使有限的扶貧資金發(fā)揮了最大效益。

2創(chuàng)建基地，因村制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

永修縣堅(jiān)持把培育特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)村農(nóng)戶脫貧致富的有力途徑，依靠重點(diǎn)村的自然資源，充分挖掘潛力，聯(lián)靠全縣龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，集中安排扶貧資金33萬(wàn)元，并積極爭(zhēng)取定點(diǎn)包扶單位扶持資金10萬(wàn)元，抓示范，創(chuàng)基地，形成了六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地，尤其是抓住全市在贛北突出發(fā)展“兩水”產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力推廣九江水梨2500畝。為打造九江水梨扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，要求水梨栽種必須集中連片，提倡大戶承包經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，多次舉辦水梨栽培管理技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省、市專家授課，組織農(nóng)戶到本縣規(guī)模較大、效

益較好的水梨基地實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)戶掌握栽培技術(shù)和樹(shù)立對(duì)水梨發(fā)展前景的信心。此外，通過(guò)示范引路和典型帶動(dòng)，適時(shí)適宜地創(chuàng)建了柑桔、油茶、家鴨、雁鵝、生豬等扶貧產(chǎn)業(yè)特色基地，大力拓展了貧困農(nóng)戶增收渠道，成為貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3搭建平臺(tái)，廣開(kāi)渠道開(kāi)展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)

一是搭建重點(diǎn)村初、高中畢業(yè)落榜生及貧困生再學(xué)習(xí)和掌握就業(yè)技能的平臺(tái)。邀請(qǐng)南昌女子職業(yè)學(xué)校、九江科技中專和縣藍(lán)天職業(yè)技能培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村初、高中畢業(yè)生“為創(chuàng)業(yè)奠基”暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，全縣重點(diǎn)村232名因各種原因不能升學(xué)的應(yīng)屆和歷屆初、高中畢業(yè)生在此次活動(dòng)中充分了解了三所培訓(xùn)學(xué)校的基本概況、辦學(xué)特色和就業(yè)方向，積極參與技能選學(xué)。二是搭建來(lái)料加工市場(chǎng)與貧困村留守婦女增收的平臺(tái)。積極與浙江義烏市和江西上饒市聯(lián)系來(lái)料加工業(yè)務(wù)，組織貧困村留守婦女參加手工針織技術(shù)培訓(xùn)，然后領(lǐng)取加工針織材料，按件計(jì)酬，使貧困村婦女足不出戶就能每月至少賺到二、三百元。三是搭建重點(diǎn)村勞動(dòng)力與縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)定向培訓(xùn)平臺(tái)。主動(dòng)上門和縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)聯(lián)系，建立用工定向就業(yè)培訓(xùn)意愿。四是搭建農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的平臺(tái)。結(jié)合發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”工作思路，聘請(qǐng)專業(yè)人員授課，農(nóng)民抓住培訓(xùn)機(jī)會(huì)，解決了不少技術(shù)難題，增強(qiáng)了創(chuàng)收致富的信心。

4積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧的巨大作用

2008年以來(lái)，永修縣繼續(xù)加大與省、市定點(diǎn)幫扶單位的聯(lián)系和溝通，積極配合他們做好幫扶工作，大力發(fā)掘和整合各類扶貧資源。同時(shí)廣泛深入地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，著力在全縣營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)，全力扶貧的良好氛圍。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭制。全縣“一幫一結(jié)對(duì)子”包戶幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部186名，其中擔(dān)任縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困戶，80個(gè)縣直、駐縣單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員各包一戶，8個(gè)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的96名班子成員各包一戶。二是強(qiáng)化部門包村制。對(duì)全縣17個(gè)定點(diǎn)包村扶貧單位明確了包扶的主要任務(wù)和措施，各包村單位在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張的情況下，仍擠出資金35萬(wàn)元、物資折款15萬(wàn)元扶持各重點(diǎn)村。三是強(qiáng)化督查問(wèn)效制。對(duì)包村扶貧單位和包戶領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放幫扶成效登記表，不定期地進(jìn)行督查，統(tǒng)計(jì)幫扶情況，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

5強(qiáng)化學(xué)習(xí)和教育，搞好扶貧隊(duì)伍自身建設(shè)

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，組織干部職工學(xué)習(xí)十七大和十七屆三中全會(huì)的報(bào)告精神，深入了解新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)政策的新觀念，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在扶貧系統(tǒng)提出“執(zhí)政為民，做貧困群眾的貼心人；扶貧幫困，做貧困群眾的解難人；提高素質(zhì)，做為民致富的引路人；清正廉潔，做為民致富的清白人”，牢固樹(shù)立全心全意為貧困戶服務(wù)的意識(shí)。實(shí)行包片責(zé)任制。將全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)重點(diǎn)村劃分為三個(gè)片區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了由3名同志分片包干的責(zé)任管理，實(shí)行“五包”責(zé)任制，即：包基礎(chǔ)工作，包項(xiàng)目論證，包工程監(jiān)督，包項(xiàng)目驗(yàn)收，包檔案資料。

三、加大力度促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)新突破

1強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新改觀

積極爭(zhēng)取省、市、縣扶貧資金的投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，統(tǒng)籌安排好各類扶貧資金，緊緊圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)要求，努力促進(jìn)貧困村的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)17個(gè)扶貧重點(diǎn)村村內(nèi)道路硬化、亮化，家家戶戶通有線電視，村民飲上安全水，村容村貌生態(tài)環(huán)境有較大改觀。同時(shí)，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，確保貧困村群眾生產(chǎn)條件得以改善，農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)300元左右。

2強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破

通過(guò)加大扶貧資金注入和扶貧貼息貸款等方式，加大對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)扶持，培植新產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各重點(diǎn)村根據(jù)本村自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的思路，研究發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)。探索通過(guò)扶持縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)和培植市場(chǎng)前景好、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困村農(nóng)戶發(fā)展的路子，逐步使貧困農(nóng)戶走向富裕。

3強(qiáng)化轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貧困村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)增收

結(jié)合貧困農(nóng)民外輸內(nèi)轉(zhuǎn)的需要，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資源的配置需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改進(jìn)培訓(xùn)手段，加大培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)整合各方面力量，組織和動(dòng)員全縣各部門、各單位、各界人士積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獻(xiàn)計(jì)出力。

4強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)社會(huì)扶貧力度逐步加大

進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市定點(diǎn)包扶單位的聯(lián)系溝通，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭(zhēng)取擴(kuò)大扶持力度。繼續(xù)堅(jiān)持縣直單位扶貧包村和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一幫一結(jié)對(duì)子”包戶扶貧制度，落實(shí)幫扶責(zé)任制，明確幫扶目標(biāo)和措施，并對(duì)部門幫扶工作實(shí)行監(jiān)督檢查和考核。同時(shí)，總結(jié)宣傳扶貧濟(jì)困的典型事跡，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)并組織民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶等社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，加大社會(huì)扶貧力度，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

5強(qiáng)化自身建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)保質(zhì)保量完成

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和效能建設(shè)，解決黨員干部在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的主要問(wèn)題，在縣扶貧辦及系統(tǒng)內(nèi)深入開(kāi)展“做貧困群眾貼心人的活動(dòng)”，牢固樹(shù)立全心全意為貧困戶服務(wù)的意識(shí)；堅(jiān)持學(xué)以致用、以學(xué)促改、重在治本，努力提高干部的業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)；開(kāi)展正風(fēng)氣、樹(shù)形象、轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展的活動(dòng)，樹(shù)立扶貧人的良好形象；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和項(xiàng)目資金管理，完善自身建設(shè)和各項(xiàng)制度，扎扎實(shí)實(shí)地做好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，促使新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新的臺(tái)階。

[作者簡(jiǎn)介]徐永祥，男，江西省社科院研究員；戴增喜，男，江西省永修縣扶貧辦主任。

[責(zé)任編輯：李麗娜]