為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛征求貧困地區(qū)干部群眾的意見(jiàn)，我們于4月21日至22日，先后到永新縣、井岡山市等地就整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。分別與當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村干部及貧困群眾進(jìn)行了座談，還到部分扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)地了解了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況。從調(diào)查情況看，基層干部群眾普遍反映，黨的十六大以來(lái)，江西吉安市開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持以人為本、高度關(guān)注民生的重大決策是英明的，人民群眾非常滿意。但是在我們的實(shí)際工作中也確實(shí)存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。

一、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

自2001年實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的各級(jí)干部做了大量扎實(shí)有效的工作，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，重點(diǎn)村的面貌發(fā)生了深刻的變化。

一是貧困狀況明顯緩解。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，在上級(jí)扶貧部門(mén)的正確指導(dǎo)和親切關(guān)懷下，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的井岡山革命精神，千方百計(jì)增加收入，擺脫貧困。永新縣石橋鎮(zhèn)白鷺村全村養(yǎng)殖魚(yú)苗600多畝。戶均超過(guò)一畝；井岡山市睦村鄉(xiāng)靠種植油茶、果樹(shù)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。經(jīng)過(guò)多年的努力，全市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，貧困人口由2000年的59萬(wàn)人減少到2008年的20，1萬(wàn)人。

二是重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們?cè)趫?jiān)持工作到村，扶貧到戶原則的同時(shí)，十分注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。近5年，全市投入扶貧資金19156萬(wàn)元，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。扶持貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目2180個(gè)，扶持交通建設(shè)項(xiàng)目1060個(gè)，扶持電力建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，扶持文教衛(wèi)生項(xiàng)目141個(gè)，興建和改造鄉(xiāng)村中、小學(xué)117所，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院24所。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村和石橋鎮(zhèn)北嶺村每個(gè)村小組都通了水泥路，交通重要條件極大改善。

三是生活環(huán)境得到改善。堅(jiān)持整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在重點(diǎn)村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，取得了較好的效果。在各重點(diǎn)村開(kāi)展“三清三改”，使各重點(diǎn)村臟、亂、差環(huán)境得到有效整治，村容村貌大有改觀。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村共有15個(gè)自然村，其中有11個(gè)自然村已實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，村民文化生活豐富。同時(shí)，還為8.28萬(wàn)戶貧困群眾安裝了自來(lái)水；建沼氣池3.09萬(wàn)座，受益農(nóng)戶達(dá)3.13萬(wàn)戶；貧困群眾的生活質(zhì)量明顯改善。

四是貧困群眾素質(zhì)得到提高。我們堅(jiān)持以人為本，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)作為幫助貧困群眾脫貧致富的重要途徑。一是大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。近五年，全市扶貧系統(tǒng)共舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班1421期，培訓(xùn)12.3萬(wàn)人次。二是著力抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。我們按照政府扶持，群眾參與，市場(chǎng)運(yùn)作，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2005年以來(lái)，全市扶貧系統(tǒng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)42845人次，通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民工勞務(wù)收入普遍提高。

多年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，雖然取得了可喜的成績(jī)，貧困地區(qū)群眾也比較滿意。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們?cè)趯?shí)際工作中，還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)扶貧資金的投入與扶貧任務(wù)的艱巨性不相適應(yīng)。由于種種原因，我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)依然十分艱巨，一是貧困發(fā)生率高。到2008年底，全市共有貧困人口200622人，貧困發(fā)生率達(dá)5.32％，大大高于全省平均水平的3.91％；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生產(chǎn)、生活條件差。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村大多地處邊遠(yuǎn)，道路不暢，有的地方甚至不通公路；水利設(shè)施欠缺，農(nóng)村水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象比較普遍；教育、醫(yī)療、通訊等也普遍滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，扶貧資金缺口較大。

(二)扶貧方式與增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力不相適應(yīng)。從調(diào)查情況來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕群眾增加收入的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，有70％以上的整村推進(jìn)資金用于了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金不到20％。由于修路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施比較簡(jiǎn)單，廣大群眾也普遍受益，建成后能在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效益，基層干部容易產(chǎn)生成就感和提高群眾滿意度。而要幫助貧困群眾增強(qiáng)造血功能，建立貧困地區(qū)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，另一方面是要著力提高貧困地區(qū)群眾的素質(zhì)。

(三)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與有針對(duì)性地幫助困難群眾脫貧致富不相適應(yīng)。在我們的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，不論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民扶貧。無(wú)論是貧困戶還是富裕戶，全村一個(gè)政策，幾乎毫無(wú)差別。要針對(duì)貧困群眾實(shí)施特別優(yōu)惠的扶貧政策，確保我們確定的貧困戶是真正的貧困戶，使我們對(duì)貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，廣大群眾才能夠心服口服。

(四)資金管理手續(xù)繁瑣與提高工作效率不相適應(yīng)。扶貧資金實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制以來(lái)，有效防止了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮了扶貧資金使用效益。但有的地方也普遍反映，扶貧資金報(bào)帳的審批手續(xù)過(guò)于繁瑣，扶貧資金的支出，鄉(xiāng)、村、村小組干部和經(jīng)手人簽字蓋章后，要分別送縣扶貧辦、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)簽字和分管扶貧以及分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批，有時(shí)村干部到縣城往往找不到人，即使找到了，一次也找不全。有的項(xiàng)目扶助資金1—2萬(wàn)元，村干部報(bào)帳需來(lái)回縣城好幾趟，增加了村里的開(kāi)支，不利用提高工作效率。

(五)扶貧機(jī)構(gòu)自身建設(shè)與扶貧工作的復(fù)雜性不相適應(yīng)。市、縣扶貧部門(mén)普遍存在干部年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有扶貧專(zhuān)職干部。扶貧部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)緊張等等，這些問(wèn)題的存在都制約著扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。

二、對(duì)改進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

(一)全體動(dòng)員，加大扶貧投入。一是隨著各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不斷增加中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政的扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)部門(mén)的積極性，按照“渠道不亂，用途不變，通力協(xié)作，各記其功”的原則，促使各項(xiàng)涉農(nóng)資金向扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作合力。三是進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧和動(dòng)員黨員干部“1+1”扶貧工作，掀起社會(huì)扶貧的新高潮。四是進(jìn)一步弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的井岡山精神，要讓貧困地區(qū)的廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到“苦熬不如苦干”的道理，要改變貧窮落后的面貌，國(guó)家扶持和社會(huì)各界的幫助是必要的，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖陨砼?，從?nèi)心深處克服“等靠要”的思想，大大激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，真正做到自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)，把勤勞致富變成貧困群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

(二)統(tǒng)籌兼顧，努力增加群眾收入。在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇上，要統(tǒng)籌兼顧，不僅要重視貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著

力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。更要注重增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾解決增收的問(wèn)題。

首先，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在產(chǎn)業(yè)的選擇上要突出“一村一品”，突出地方特色，只有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，才會(huì)有生命力，才有發(fā)展?jié)摿?。在扶持方式上，一是要建立示范。通過(guò)建立示范戶、示范基地來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)示范點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。二是要由龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民提供服務(wù)。龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民解決后顧之憂，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。三是拓寬渠道，增加扶貧投入。國(guó)家投入的扶貧資金有限，要發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，就必須廣開(kāi)門(mén)路，不斷增加投入，在盡可能多安排一點(diǎn)扶貧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，要努力爭(zhēng)取信貸資金支持，扶貧資金用于貼息，使小額信貸資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。在有條件的地方要積極發(fā)展“貧困村村級(jí)發(fā)展互助儲(chǔ)金會(huì)”，千方百計(jì)破解產(chǎn)業(yè)扶貧的資金難題。

其次，要千方百計(jì)拓寬貧困群眾的就業(yè)門(mén)路。當(dāng)前，務(wù)工收入真正成了貧困群眾增加收入的重要來(lái)源。由于受金融危機(jī)的影響，民工返鄉(xiāng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收。在這種情況下，當(dāng)務(wù)之急是拓寬貧困群眾的就業(yè)渠道。從調(diào)查情況看，科技文化素質(zhì)低，缺乏勞動(dòng)技能是貧困群眾就業(yè)難的根本原因。因此，要以貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。要促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地與本地工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)合作，為企業(yè)開(kāi)展定向培訓(xùn)，鼓勵(lì)本地企業(yè)盡可能多招收貧困戶勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的務(wù)工收入，促其盡快脫貧致富。

(三)突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)貧困群體。在扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，必須瞄準(zhǔn)貧困群體，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金向貧困戶傾斜的目標(biāo)，使扶貧資金與國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)資金既相互區(qū)別，又相互促進(jìn)。其它支農(nóng)資金搞普惠制，扶貧資金搞特惠制，資金使用上區(qū)別對(duì)待，讓窮人從中獲益更多。要做到這一點(diǎn)，一是要進(jìn)一步完善建檔立卡工作。要按照國(guó)家提高后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人均純收入1196元以下的貧困戶建檔立卡，給貧困戶發(fā)放扶助證書(shū)。二是扶貧資金必須突出重點(diǎn)，要向貧困戶傾斜，重點(diǎn)扶持貧困群體。在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要建立一套向貧困戶傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，移民扶貧的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一般戶和貧困戶都要有區(qū)別，富裕戶、一般戶和貧困戶不能同等享受扶貧資金。

(四)強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高工作效率。扶貧資金實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制以來(lái)，對(duì)扶貧資金實(shí)行了封閉運(yùn)行，資金撥付的請(qǐng)款制度、財(cái)務(wù)報(bào)帳的審批制度都非常健全，強(qiáng)化了資金管理，確保了扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用。但是也的確增加了村干部的工作量。在今后的工作中，縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資金管理部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，從群眾利益出發(fā)，在不削弱資金管理力度的基礎(chǔ)上，盡量簡(jiǎn)化一些不必要的審批手續(xù)，改革資金監(jiān)督制度。一是將扶貧資金監(jiān)督關(guān)口前移，在扶貧資金項(xiàng)目的安排要實(shí)行公告、公示制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。二是嚴(yán)格對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行預(yù)、決算制度，由專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)支情況進(jìn)行審計(jì)，確保扶貧資金使用恰當(dāng)合理。三是對(duì)工程項(xiàng)目的施工單位，必須實(shí)行招(投)標(biāo)制度，杜絕工程項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中的暗箱操作。四是建立扶貧項(xiàng)目資金審核日制度，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣扶貧和財(cái)政部門(mén)每個(gè)月固定2天或3個(gè)半天為扶貧資金報(bào)帳審批日。扶貧、財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和資金管理人員，分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批日都不得外出，必須集中辦公、集體審批，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，避免群眾來(lái)到縣城報(bào)帳時(shí)經(jīng)常找不到人的現(xiàn)象發(fā)生，確保他們每次到縣城都能辦成事。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)扶貧部門(mén)要認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，體察民情，堅(jiān)持以人為本，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號(hào)，為群眾排憂解難。扶貧干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是要配齊配強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍。扶貧開(kāi)發(fā)不僅要實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，同時(shí)還肩負(fù)著增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，逐步縮小貧富差距的使命，任務(wù)十分艱巨。因此，各級(jí)地方政府要為扶貧部門(mén)解決機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，人手不足，經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。同時(shí)，在扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職扶貧干部。

[作者簡(jiǎn)介]毛向東，男，江西省吉安市扶貧辦主任。

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