鄧　偉

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和財(cái)政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理職能已發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的管理方式已不能適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村新形勢(shì)的需要。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理混亂問(wèn)題，江西宜豐縣從2007年8月起實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金尤其是涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，既減少了成本提高了效率，又便于監(jiān)督確保了資金安全，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。

一、預(yù)算單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”移交

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))下轄單位都有學(xué)校、醫(yī)院、公司、“七站八所”和行政村，下屬單位的財(cái)務(wù)都是獨(dú)立的，其經(jīng)濟(jì)狀況貧富不一，有的一套帳，有的多套帳，執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度也“五花八門”，違紀(jì)違規(guī)的事情時(shí)有發(fā)生。為此，宜豐縣制訂了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)移交標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))都設(shè)立“村帳鄉(xiāng)代理”代理機(jī)構(gòu)，所有行政村都與代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議，村級(jí)財(cái)務(wù)全部按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)移交給代理機(jī)構(gòu)代行記帳和管理，財(cái)政所每半年檢查一次。除行政村外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)都移交給財(cái)政所，由財(cái)政所代理記帳和管理。在財(cái)務(wù)移交前，由人民銀行把鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各專業(yè)銀行開(kāi)設(shè)銀行帳戶、法人名稱、帳戶余額清理后提供給鄉(xiāng)財(cái)政局，各個(gè)單位在帳務(wù)移交前，組織人員按縣政府規(guī)定對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員、收費(fèi)票據(jù)、單位資產(chǎn)、帳本、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行清理并公示，經(jīng)清理后的有關(guān)資料由鄉(xiāng)財(cái)、監(jiān)察、審計(jì)等部門共同監(jiān)交，財(cái)政所接交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自辦的公司、企業(yè)財(cái)務(wù)量大的經(jīng)批準(zhǔn)可到銀行保留帳戶，自行建帳，所上交的管理費(fèi)、利潤(rùn)直接繳存鄉(xiāng)財(cái)局預(yù)算外專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府列入一卡通發(fā)放工資的機(jī)關(guān)人員一律不準(zhǔn)到企業(yè)領(lǐng)取任何津補(bǔ)貼，由財(cái)政所每半年檢查一次，鄉(xiāng)財(cái)政局每年檢查一次。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))及所屬110多個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)全部移交給鄉(xiāng)財(cái)局管理。在清理時(shí)全縣共取消了260多個(gè)銀行帳戶，凍結(jié)100多個(gè)“問(wèn)題帳戶”，全縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位“零戶統(tǒng)管”。

二、業(yè)務(wù)股室指標(biāo)統(tǒng)一實(shí)行“一個(gè)漏斗”管理

明確規(guī)定財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室凡涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的資金指標(biāo)文件及匯款業(yè)務(wù)以及縱橫(部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn))的轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，一律通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)政局預(yù)算內(nèi)外“結(jié)算專戶”結(jié)算。業(yè)務(wù)股室指標(biāo)文件由業(yè)務(wù)股行文下達(dá)到用款單位，同時(shí)抄送鄉(xiāng)財(cái)局，鄉(xiāng)財(cái)政局接文件后上網(wǎng)通知財(cái)政所；縱橫向資金撥付，在鄉(xiāng)財(cái)局收到銀行回單后，上網(wǎng)通知收款單位，通過(guò)“結(jié)算專戶”轉(zhuǎn)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所由鄉(xiāng)財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地銀行暫時(shí)設(shè)立“五個(gè)專戶”(工資專戶、支出專戶、專項(xiàng)資金專戶、涉農(nóng)資金專戶、村級(jí)資金專戶)，待“網(wǎng)上銀行”撥款成熟后，“五個(gè)專戶”也可取消。各預(yù)算單位由財(cái)政所在商業(yè)銀行替各預(yù)算單位報(bào)帳員開(kāi)設(shè)備用金卡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳單位報(bào)帳員的備用金卡只能接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“支出專戶”撥入的資金，一律不得擅自繳存現(xiàn)金。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)形成鄉(xiāng)財(cái)局管理“結(jié)算專戶”，財(cái)政所管理鄉(xiāng)財(cái)政局設(shè)立的“五個(gè)專戶”，預(yù)算單位管理財(cái)政所為報(bào)帳員開(kāi)設(shè)的備用金卡，其它帳戶全部取消、凍結(jié)。帳戶進(jìn)行統(tǒng)管，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一結(jié)算，真正促使所有資金通過(guò)“一個(gè)漏斗向下”。

三、票據(jù)使用統(tǒng)一通過(guò)“一個(gè)口子”下發(fā)

在票據(jù)清理時(shí)發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的票據(jù)種類繁多，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自制收費(fèi)票據(jù)、有從縣直部門領(lǐng)取的票據(jù)、有從市場(chǎng)上購(gòu)買的收據(jù)，種類很多，管理混亂，容易產(chǎn)生亂收費(fèi)。改革后，縣直單位使用的票據(jù)由預(yù)算外資金管理局發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的票據(jù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)局到預(yù)算外資金管理局領(lǐng)取，由鄉(xiāng)財(cái)政局“一個(gè)口子”下發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位需要票據(jù)憑收費(fèi)許可證到財(cái)政所購(gòu)買，鄉(xiāng)財(cái)政局設(shè)置了“綜合會(huì)計(jì)”，專門管理全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入。實(shí)行“票款同行”、“以票管費(fèi)”，用了多少票據(jù)，所收現(xiàn)金通過(guò)當(dāng)?shù)劂y行直接繳入鄉(xiāng)財(cái)局結(jié)算帳戶。財(cái)政所建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)帳，每月與有收費(fèi)收入和用票單位對(duì)帳，凡領(lǐng)取新票據(jù)，必須繳交舊票據(jù)。財(cái)政所每月到銀行調(diào)度了解單位備用金卡發(fā)生額，有效制止了自制票據(jù)、白條入帳，坐支現(xiàn)金和亂收費(fèi)現(xiàn)象。

四、鄉(xiāng)財(cái)工作人員統(tǒng)一在“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”操作

為鄉(xiāng)財(cái)政局、財(cái)政所配備了電腦、掃描儀、打印機(jī)等硬件設(shè)施，租用了電信光纖，購(gòu)置了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“零戶統(tǒng)管”、“工資管理”、“指標(biāo)管理”等一系列會(huì)計(jì)軟件，組建成“鄉(xiāng)財(cái)局域網(wǎng)”，并與財(cái)政局“金財(cái)網(wǎng)”相通，上可直達(dá)省廳，下可管理各預(yù)算單位。全縣16個(gè)財(cái)政所110多套帳務(wù)(每個(gè)預(yù)算單位一套帳本)都在“鄉(xiāng)財(cái)網(wǎng)”上運(yùn)行。全縣所有鄉(xiāng)財(cái)系統(tǒng)的工作人員全部在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上(電腦)做帳，網(wǎng)上(憑證)傳遞，網(wǎng)上(指標(biāo))下達(dá)，網(wǎng)上(資金)申撥。形成了財(cái)政所“前臺(tái)”申撥資金、記帳，鄉(xiāng)財(cái)局“后臺(tái)”審核帳目、撥付資金。各預(yù)算單位在財(cái)政所可看到本單位的帳目、指標(biāo)(今后可與本單位聯(lián)網(wǎng)，在辦公室電腦上查看)，鄉(xiāng)財(cái)局可監(jiān)控全縣110多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位帳目、指標(biāo)。建立“鄉(xiāng)財(cái)網(wǎng)”后，預(yù)算單位的備用金卡可在全省范圍內(nèi)支取現(xiàn)金，建立網(wǎng)上銀行后，預(yù)算單位即時(shí)申請(qǐng)資金，財(cái)政所可即時(shí)審核，鄉(xiāng)財(cái)政局可即時(shí)撥付?！班l(xiāng)財(cái)網(wǎng)”為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位管理財(cái)務(wù)提供了方便、快捷、高效、安全、低成本的服務(wù)平臺(tái)。

五、個(gè)人資金統(tǒng)一實(shí)行“一卡通”發(fā)放

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金納入“涉農(nóng)資金專戶”管理，全縣共有48個(gè)項(xiàng)目列入“一卡通”發(fā)放范圍。為了做好此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)財(cái)政局共采集全縣農(nóng)戶、五保戶、學(xué)生的姓名、身份證等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共6.5萬(wàn)份，為他們?cè)阢y行設(shè)立了銀行帳戶，建立了全縣“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，為了保證基層政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，把鄉(xiāng)村干部工資補(bǔ)貼也列入“一卡通”發(fā)放范圍。“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，由相關(guān)業(yè)務(wù)股室同有關(guān)部門分解下達(dá)，指標(biāo)文件抄送鄉(xiāng)財(cái)局，資金由國(guó)庫(kù)股撥付到鄉(xiāng)財(cái)局預(yù)算內(nèi)結(jié)算專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把補(bǔ)貼項(xiàng)目資金錄入“一卡通”系統(tǒng)，經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政局審核無(wú)誤后，將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“涉農(nóng)資金專戶”，由信用社憑“一卡通”的電子表格數(shù)據(jù)，把補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶“一卡通”存折。個(gè)人資金“一卡通”發(fā)放，資金運(yùn)行實(shí)行四次核對(duì)，封閉式管理，有效控制了差錯(cuò)率，杜絕了挪用、截留、擠占、冒名頂替涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。

[責(zé)任編輯：徐永祥]