“通過政府采購的小麥良種，每畝地要是增產(chǎn)100斤的話，安徽省3600多萬畝地，就能增產(chǎn)36億斤糧食，相當(dāng)于農(nóng)民增收35億元?！痹诮邮堋吨袊?jīng)濟周刊》采訪時，安徽省天益青種業(yè)股份有限公司（下稱“天益青”）總經(jīng)理劉良柏算了這樣一筆賬?！鞍不帐⌒←湲a(chǎn)量過去每畝不足600斤，現(xiàn)在最高能達(dá)到1200斤?！?/p>

近年來，中央惠農(nóng)政策力度不斷加大，對種糧農(nóng)民推出了“四大補貼”，即糧食直接補貼（下稱“直補”）、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。其中，直補與良種補貼金額相同，均為每畝10元，但直補是直接將錢款打到農(nóng)民的“涉農(nóng)一卡通”上，而良種補貼究竟采用什么樣的方式？有的省份采用的是直補，有的省份采用的是政府采購。直補或政府采購，到底哪種方式更合適？

安徽省連續(xù)三年實行省級政府采購小麥良種，給當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”帶來了怎樣的影響？《中國經(jīng)濟周刊》記者專赴安徽，進行了實地采訪。

安徽省政府采購小麥良種已三年

7月22日上午8時，安徽省某賓館大廳內(nèi)熱鬧非凡。安徽省2009年小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)良種推廣補貼采購項目（項目編號：AH-H2009273）（下稱“良種采購”）即將在此舉行開標(biāo)會。

今年安徽省小麥良種采購，種植面積為3684.96萬畝，補貼品種57個，預(yù)計采購小麥良種5.9億斤，采購預(yù)算9.74億元。其中，國家良種每畝補貼10元，總額為3.69億元，其余采購款由農(nóng)民自籌。

現(xiàn)場分別設(shè)置了簽到點、談判文件接收點、談判保證金接收點、“賣方信息一覽表”接收點。因為上午九時是截止時間，前來參與的供應(yīng)商（種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)）都略顯焦急地交付文件。其后，110家供應(yīng)商代表、32個項目縣農(nóng)委主任、20多位農(nóng)業(yè)專家，還有省政府采購中心的工作人員，近三百人齊聚一堂。

“這是安徽省政府采購中心自成立以來最大的一筆小麥良種采購訂單?！痹撝行慕阒魅蜗颉吨袊?jīng)濟周刊》介紹說，“今年是安徽省實行優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)小麥良種省級政府采購的第三年。三年三個臺階，從采購預(yù)算資金來說，2007年為2億多元，2008年5億多元，而今年則超過了9億元?！?/p>

安徽省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)局局長牛運生又做了進一步說明，“自2005年采取政府采購良種以來，前兩年是市縣級統(tǒng)一采購，2007年開始省級政府采購，連續(xù)5年小麥產(chǎn)量豐收，連續(xù)5年小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)超歷史。”?

為什么小麥要政府采購統(tǒng)一供種？牛運生給出了專業(yè)答復(fù)?！耙驗樾←?zhǔn)浅Ｒ?guī)品種。收獲的小麥，農(nóng)民可以自己留種，但結(jié)果是導(dǎo)致種子品質(zhì)越來越退化，產(chǎn)量越來越低。以前，農(nóng)民換種率僅在20%~30%?，F(xiàn)在，統(tǒng)一供種后，不僅產(chǎn)量有了大幅提升，而且質(zhì)量也明顯提高了。”

“過去，普遍認(rèn)為安徽省小麥質(zhì)量不如山東、河南，但現(xiàn)在，安徽小麥同樣走俏。”牛運生說。記者在采訪中也了解到，因為看中了安徽蒙城統(tǒng)一供種的小麥質(zhì)量高，一家河南企業(yè)投資數(shù)千萬元，專門在該縣建立了一個工廠，從事小麥深加工。

“安徽省被長江、淮河兩大水系，劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區(qū)三大自然區(qū)域。淮河以北，地勢坦蕩遼闊，是小麥集中種植的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)?！辟裰菔忻沙强h農(nóng)委主任葛月光向記者介紹，“往年政府采購良種供應(yīng)都是幾個村每年輪流，輪空的村子意見很大。今年全覆蓋，家家戶戶都能有良種了。”

“國家良種每畝補貼10元，攤到每斤種子就是補貼0.63元，均價算每斤1.57元，農(nóng)民只要掏0.94元即可買到1斤麥種?！备鹪鹿饨馕龅溃斑^去是農(nóng)民用兩斤商品小麥才能買到1斤種子，現(xiàn)在1斤小麥就可以買到1斤種子。除了國家惠農(nóng)補貼外，還有政府規(guī)模采購帶來的低價位，農(nóng)民得到了‘雙重實惠。”

7月28日，記者從省采購中心得知，今年小麥良種的政府采購工作已經(jīng)圓滿結(jié)束。平均采購價為每斤1.56-1.57元，未超過政府原定的最高限價1.65元，沒有一起流標(biāo)，所需品種全部采購成功。

姜毅主任非常感慨，“今年小麥良種采購沒有一起流標(biāo)是非常難得的，因為往年雙方很難完全達(dá)成一致，總會有幾個品種流標(biāo)?！?/p>

“有異議是正常的”

就在記者采訪中，也有個別供應(yīng)商表示異議，認(rèn)為政府采購是計劃經(jīng)濟，是市場經(jīng)濟的一種倒退等等。

“任何事情都會遭遇一些異議，有異議是正常的?！迸＿\生回應(yīng)道，“對供應(yīng)商來說，歸根結(jié)底是一種利益的調(diào)整。今年安徽省實行省級政府采購，做到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)全覆蓋，基本上覆蓋了安徽省絕大部分麥種的市場空間。市場蛋糕的總量是一定的，你多了，別人就少了，少的自然就有意見了?！?/p>

“關(guān)鍵看主流，看誰贊成，誰反對?！彼寡?，“政府要求最大限度保護農(nóng)民利益，最大限度促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們?yōu)榱诉@份事業(yè)，也會堅持克服困難，盡職盡責(zé)地做下去。有些負(fù)面的問題，我們都會解決?！?/p>

作為舉措之一，今年安徽省將麥種選擇權(quán)交給農(nóng)民。過去政府一廂情愿做好事，農(nóng)民還不領(lǐng)情；現(xiàn)在則是農(nóng)民自己選種，政府替你采購回來就行了。農(nóng)民從被動接受到主動選擇，政府從越俎代庖到提供服務(wù)。小麥良種選擇逐一統(tǒng)計到縣，縣里再組織專家把關(guān)。這樣，種子企業(yè)要想占領(lǐng)市場，就必須要說服農(nóng)民，到農(nóng)民那“公關(guān)”。

哪些企業(yè)能進入政府采購市場

牛運生向記者介紹，在未實行政府采購統(tǒng)一供種前，市場魚龍混雜，全省大大小小的種子公司就達(dá)1萬多家。有些不法商販，為了推銷種子，往往向農(nóng)民推銷各種各樣的新名詞，什么“千斤不倒”，什么“鐵桿小麥”，什么“超大穗”等等??“新品種”層出不窮。如果農(nóng)民被蠱惑動心了，那就宰你沒商量。輕則小麥減產(chǎn)，重則顆粒無收。

就小麥種子生產(chǎn)企業(yè)來說，誰能進入政府采購市場？誰能成為良種供應(yīng)商？記者查閱《安徽省2009年小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)良種推廣補貼采購項目采購文件》，注意到一些資質(zhì)要求：“注冊資金100萬元以上；具備小麥良種繁殖基地；要有銀行出具的資信證明等。”

記者了解到，開始購買本項目招標(biāo)文件的種子企業(yè)有120家，但實際參與的是111家。“誠信經(jīng)營的規(guī)模種子企業(yè)就能得到發(fā)展，而假冒偽劣、坑蒙拐騙的企業(yè)一定會被拒之門外?！迸＿\生向記者表示。那么那些規(guī)模小、但又誠信經(jīng)營的種子企業(yè)能否進入政府采購市場？“他們可以找一些大的公司進行聯(lián)合投標(biāo)?！?/p>

安徽省天益青種業(yè)股份有限公司的發(fā)展也印證了這一觀點?！?0年前，我們每年小麥種子銷售額為500~600萬斤，但現(xiàn)在則到了4000-5000萬斤?！痹摴究偨?jīng)理劉良柏說。

本土種子發(fā)展關(guān)乎國家糧食安全

“30年改革開放，政府出臺了很多惠農(nóng)措施，但從來沒有哪一項，像良種政府采購這樣行之有效。”從事種業(yè)30多年，“親眼見證了安徽種業(yè)發(fā)展歷史”的劉良柏深有感慨。他也向《中國經(jīng)濟周刊》表達(dá)了他的愿望：“希望國家良種補貼政策與政府采購方式配套進行的模式保持不變?！?/p>

記者采訪中了解到，從2000年《種子法》頒布以來，我國種業(yè)開始了市場化進程。但開放后，由于國內(nèi)種業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，不具備國際競爭力，結(jié)果跨國公司大量涌入，嚴(yán)重擠壓了國內(nèi)種子企業(yè)空間，同時他們又加緊在國內(nèi)研發(fā)布局，對我國的種質(zhì)資源和種子產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了威脅。

牛運生向《中國經(jīng)濟周刊》剖析道，國家糧食安全歸根結(jié)底是在保證質(zhì)量的前提下，提高糧食的產(chǎn)量。如何在有限的耕地面積內(nèi)生產(chǎn)更多的糧食，這就要靠科技，靠投入，靠政策。

作為參與本項目的農(nóng)業(yè)專家，安徽省農(nóng)委種子管理站副站長夏英萍也向記者指出，良種是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)物資，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭產(chǎn)品。國家糧食安全尤其需要本土種子企業(yè)的發(fā)展壯大，而政府采購市場客觀上使這些種子企業(yè)的發(fā)展提速。

安徽省農(nóng)民說：“除了種子，化肥、農(nóng)藥也應(yīng)由政府采購”

胡雪琴

“政府采購、統(tǒng)一供種就是好，我們不要良種直補?！痹谫裰菔忻沙强h采訪時，八個村的村民代表不約而同地告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

經(jīng)過近20個小時在省城合肥的采訪，記者很想了解第一線農(nóng)民的聲音。7月23日，當(dāng)?shù)卮笥陜A盆，記者早晨6點從合肥出發(fā)，歷經(jīng)3個小時車程，來到了安徽省最大的小麥主產(chǎn)地亳州市蒙城縣。

記者在采訪中了解到，當(dāng)?shù)睾腿珖蠖鄶?shù)農(nóng)村一樣，一般青壯年勞力都進城打工，而留在家里的是婦女、老人和孩子。白楊林場阜西村農(nóng)民阜守彬告訴記者：“過去，我們被假種子可害慘了?，F(xiàn)在政府統(tǒng)一供種最大的好處就是我們農(nóng)民放心，質(zhì)量放心，價格放心?！?/p>

65歲的樂土鎮(zhèn)楊橋村老漢姚長樂這樣描述他的幸福生活?！拔覀兗乙还?口人，7口人都到外面打工了，只有我一人在家，種地13畝，每年忙活3個月，剩下的就是打打小牌，喝喝老酒，快活得很?！?/p>

一個老漢怎么種得了13畝地？旁邊一位村干部解釋道，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化程度已經(jīng)非常高。一般13畝地播種，使用播種機，只要2個小時；收割時有收割機，也只要2天就可以了。

牛運生笑言：“從前，農(nóng)民種植的麥種往往多、爛、雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去麥穗高高矮矮，像是‘三層樓，五花頭。但有了統(tǒng)一供種后，麥田里看上去一望無際，麥浪滾滾，十分舒坦！”

記者采訪中還意外地發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村兩種關(guān)系的改善，一是干群關(guān)系，二是農(nóng)技關(guān)系。干部和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民都非常親密?！斑^去，鄉(xiāng)村干部來，我們掉頭就走。因為他們來，無非就是收費，各種各樣的費用，我們都煩透了?！眲⒅艽宕迕駝⒓儦J說。

“現(xiàn)在不一樣了。”另一位村民喬金玉接著說：“他們給我們送良種來了，有的甚至送到田間地頭。他們不是來收費，而是來關(guān)心莊稼長勢，關(guān)心我們老百姓的收成。大家心往一處想，勁往一處使。”

過去，農(nóng)委或者農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站一直是冷得不能再冷的部門，但現(xiàn)在他們卻炙手可熱。“一個農(nóng)技人員負(fù)責(zé)四個村，我們都知道他們的電話號碼，有事就打電話?！笔┖宕迕駟堂勒嬲f。

在蒙城縣，普遍供應(yīng)的小麥良種是煙農(nóng)19號，“每畝地過去最多700斤，現(xiàn)在最高能達(dá)到1200斤，”三李村農(nóng)婦張芹告訴記者，“今年初雖然干旱，但還是能達(dá)到1000斤以上?！?/p>

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還向記者透露，每到收獲季節(jié)，就會有企業(yè)上門收購，價格會比市場上的高。今年，國家保護收購價是每斤0.87元，而煙農(nóng)19號收購價會達(dá)到0.91元-0.92元。

樂土鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李彬最后通過《中國經(jīng)濟周刊》建言，“第一，我們希望安徽省政府采購統(tǒng)一供種的政策不要變。第二，我們希望政府能夠進一步擴大統(tǒng)一供種的范圍，如種子、化肥、農(nóng)藥等?！?/p>