馬玉忠

7月10日，國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)視頻會(huì)議；7月14日，全國(guó)非煤礦山基層基礎(chǔ)工作會(huì)議在大慶召開(kāi)，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)出席并發(fā)表講話(huà)；7月17日，國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在國(guó)務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了一系列挑戰(zhàn)，也提出新的更高的要求；7月18日，《人民日?qǐng)?bào)》刊載了《2009年上半年全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況表》，該表顯示，全國(guó)上半年安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)都在控制指標(biāo)之內(nèi)，全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位有30個(gè)省份上半年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)也都在指標(biāo)進(jìn)度之內(nèi)??

連日來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局的一系列舉動(dòng)，引起了社會(huì)各界和公眾的廣泛關(guān)注。

今年是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)安全生產(chǎn)年，國(guó)家安監(jiān)總局為此實(shí)施的“三項(xiàng)行動(dòng)”及“三項(xiàng)建設(shè)”是否取得了成效？面對(duì)5月份以來(lái)各類(lèi)事故多發(fā)的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，下半年，安監(jiān)總局是否會(huì)采取更強(qiáng)硬手段??近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專(zhuān)訪了國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)黃毅。

“三個(gè)壓下來(lái)” 是今年目標(biāo)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何評(píng)價(jià)上半年的安全生產(chǎn)工作？

黃毅：按照“安全生產(chǎn)年”的總體部署，上半年的安全生產(chǎn)形勢(shì)達(dá)到了總體要求。上半年，全國(guó)各類(lèi)事故的起數(shù)同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數(shù)減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發(fā)生了32起，同比減少了13起，下降30%。

二季度，全國(guó)因非法違法造成的重特大事故所占全部重特大事故的比例，由以往的80%以上降到60%以下。但在一些重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，仍然存在工作措施不落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些重特大事故的發(fā)生。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：2009年安全生產(chǎn)的目標(biāo)是什么？安監(jiān)總局采取了哪些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)？

黃毅：目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來(lái)”：一要把重特大事故壓下來(lái)，下決心扭轉(zhuǎn)2008年重特大事故多發(fā)的狀況（注：2008年重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起），重大、特別重大事故的起數(shù)要下降6%以上，較大事故下降3%以上；二要把事故總量壓下來(lái)，事故總量要在上年的基礎(chǔ)上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；三要把傷殘人數(shù)壓下來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和全面開(kāi)展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。

今年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知，也就是安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣教行動(dòng)。為此，總局要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真地開(kāi)展了“三項(xiàng)行動(dòng)”，同時(shí)全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的“三項(xiàng)建設(shè)”，也就是安全生產(chǎn)的體制法制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)的保障能力建設(shè)、安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)這些措施，促使我國(guó)安全生產(chǎn)的狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“三項(xiàng)建設(shè)”與“三項(xiàng)行動(dòng)”有著怎樣的關(guān)系？

黃毅：“三項(xiàng)建設(shè)”是著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一些具體措施，與“三項(xiàng)行動(dòng)”是相輔相承的，共同構(gòu)成標(biāo)本兼治的工作關(guān)系。近年來(lái)，連續(xù)幾位省級(jí)安監(jiān)局長(zhǎng)出問(wèn)題，嚴(yán)重影響安監(jiān)隊(duì)伍形象，必須引起我們的高度警覺(jué)。我們正著手研究創(chuàng)新防腐的機(jī)制和制度，為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。最近，總局黨組已決定對(duì)2名省煤監(jiān)局局長(zhǎng)和1名紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了異地交流任職。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，執(zhí)法和治理行動(dòng)的進(jìn)展情況如何？

黃毅：上半年，總局先后組織195人次，進(jìn)行了14次安全生產(chǎn)督查、檢查和調(diào)研，下發(fā)事故通報(bào)、整改意見(jiàn)通知書(shū)、工作建議函、預(yù)警信息等49件，約談相關(guān)地方和單位負(fù)責(zé)人19次。各地進(jìn)一步建立健全了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用多種手段嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為，國(guó)務(wù)院安委會(huì)19個(gè)成員單位制定了執(zhí)法行動(dòng)方案，建立了工作匯報(bào)制度，各行業(yè)、各領(lǐng)域都有針對(duì)性地組織開(kāi)展了一系列集中打擊活動(dòng)，上半年因非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)造成的較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降20.4%和12.8%。四部委聯(lián)合開(kāi)展了大中型煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作，五部委聯(lián)合下發(fā)了尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案，地方政府和企業(yè)累計(jì)投入16.68億元治理尾礦庫(kù)，全國(guó)危、險(xiǎn)、病庫(kù)由年初的4919座減少到6月底的2776座，減少了2143座，下降了43.5%。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：每次礦難，人們普遍反映礦工安全意識(shí)薄弱。對(duì)此，安監(jiān)總局有何認(rèn)識(shí)，將采取什么措施？

黃毅：如果從業(yè)者缺少安全意識(shí)，缺少安全技能，就不可能在實(shí)際工作當(dāng)中來(lái)認(rèn)真落實(shí)安全操作規(guī)程，所以很多事故都是責(zé)任事故，都是違章指揮、違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律導(dǎo)致的。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們?cè)诎踩a(chǎn)宣傳教育行動(dòng)中設(shè)計(jì)了很多具體活動(dòng)，比如以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題，全國(guó)性開(kāi)展了第8個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)；與中國(guó)文聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“安全生產(chǎn)文藝會(huì)演”和“安全伴我行”演講比賽等，同時(shí)，我們還組織了各種安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，包括下廠礦、下農(nóng)村，開(kāi)展形式多樣的安全服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)多種方式吸引廣大群眾參與到安全生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的安全意識(shí)，幫助他們掌握一些安全生產(chǎn)技能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到6月底全國(guó)各煤礦企業(yè)和有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已培訓(xùn)班組長(zhǎng)3000多名。

安全事故頻發(fā)的根源何在

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施一直沒(méi)有間斷過(guò)，但事故依然頻繁發(fā)生，根本原因是什么？有無(wú)治本之策？

黃毅：原因是多方面的，既有我們現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡、安全基礎(chǔ)比較薄弱，也有我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較落后等因素。但更主要的問(wèn)題是，存在著“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”問(wèn)題，這是多年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)頑癥。其實(shí)，國(guó)務(wù)院提出的安全生產(chǎn)的12項(xiàng)治本之策，涵蓋了安全生產(chǎn)的各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域，但這些措施并沒(méi)有完全落實(shí)，特別是沒(méi)有落實(shí)到基層，沒(méi)有落實(shí)到企業(yè)，沒(méi)有落實(shí)到每一個(gè)員工。治本之策就是狠抓落實(shí)，切實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，從源頭上排除隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生，降低事故總量。我們開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”就是為了進(jìn)一步解決這些難題。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：安監(jiān)總局在“三項(xiàng)行動(dòng)”中扮演的角色是什么？

黃毅：總局一直以監(jiān)管、監(jiān)察工作為已任，督促、協(xié)調(diào)、配合地方和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作?！叭?xiàng)行動(dòng)”作為“安全生產(chǎn)年”的重要工作提出后，安監(jiān)總局結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，提出了具體工作方案，這些工作方案經(jīng)反復(fù)征求地方和各部門(mén)意見(jiàn)后，以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室文件正式印發(fā)各地區(qū)進(jìn)行貫徹落實(shí)。此外，5月份，總局組織了16個(gè)調(diào)查督查組，對(duì)各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體部署，開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”的具體進(jìn)展情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行了督查，并對(duì)各地在“三項(xiàng)行動(dòng)”中的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了調(diào)研、總結(jié)、推廣。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：很多事故現(xiàn)場(chǎng)都有安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)的身影和聲音，他們的主要職責(zé)是什么？

黃毅：一般情況下，趕赴現(xiàn)場(chǎng)的總局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局同志的主要任務(wù)是協(xié)助地方搞好應(yīng)急救援、盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的47起典型較大以上事故，總局都及時(shí)派出領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)人員，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同省級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，協(xié)助地方政府組織救援處置，共計(jì)救助涉難遇險(xiǎn)人員1086人。上半年，總局基本完成了去年發(fā)生的11起特別重大事故的調(diào)查處理工作，其中5起的查處結(jié)果已向社會(huì)公布，今年以來(lái)發(fā)生的特大事故已完成初步調(diào)查，對(duì)規(guī)定由地方查處的216起事故進(jìn)行了跟蹤，同時(shí)研究提出了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)務(wù)院特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組工作的意見(jiàn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：作為國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)和安監(jiān)總局新聞發(fā)言人，您在事故現(xiàn)場(chǎng)和發(fā)布事故新聞時(shí)有怎樣的感受？

黃毅：在事故現(xiàn)場(chǎng)是無(wú)法談感受的，也不能被感受所左右，因?yàn)槿嗣P(guān)天，搶險(xiǎn)救人是第一任務(wù)?？梢哉f(shuō)每次發(fā)布事故，我都感到心痛，如果去事故現(xiàn)場(chǎng)，我會(huì)按總局黨組和煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，參與組織制定搶險(xiǎn)救援方案，做好各方面的協(xié)調(diào)工作等。

新增60億專(zhuān)項(xiàng)資金安全穩(wěn)定迎國(guó)慶

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：面對(duì)5月份以來(lái)各類(lèi)事故有所抬頭的態(tài)勢(shì)，安監(jiān)總局在安全投入方面有哪些計(jì)劃？

黃毅：總局已向財(cái)政部、發(fā)改委申請(qǐng)到40億元的尾礦庫(kù)隱患治理資金，爭(zhēng)取中央財(cái)政設(shè)立了煤礦關(guān)閉整頓專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，并積極會(huì)商財(cái)政部，堅(jiān)持和完善煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)安全費(fèi)用提取政策，繼續(xù)從成本中提取、稅前列支，推動(dòng)這項(xiàng)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：下半年，安監(jiān)總局將如何加大“三項(xiàng)行動(dòng)”力度？

黃毅：一是要抓典型。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)都要了解掌握一批本級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的典型案例，要在依法嚴(yán)懲的同時(shí)，通過(guò)地方或中央媒體予以曝光。二是抓依法懲治。各地都要集中、公開(kāi)處理一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重非法違法行為，依照《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)，該處罰的從嚴(yán)處罰，該追究刑事責(zé)任的移送司法機(jī)關(guān)，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。三是要抓聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。國(guó)慶節(jié)之前，各地政府及其安委會(huì)，都要組織安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公安、工業(yè)、交通、建設(shè)等部門(mén)，開(kāi)展一次以上的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。針對(duì)那些有恃無(wú)恐、明目張膽、長(zhǎng)期存在、影響惡劣的非法違法現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)打擊取締，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，堅(jiān)決剎住一些地方非法違法嚴(yán)重、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃的歪風(fēng)邪氣。

6月至7月，總局又派出11個(gè)督查調(diào)研組，深入到24個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，同時(shí)要求各地在此期間也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。9月份還將有一次全國(guó)范圍內(nèi)的聲勢(shì)較大的督促檢查活動(dòng)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：安監(jiān)總局將如何應(yīng)對(duì)迎接國(guó)慶60周年的安全生產(chǎn)工作？

黃毅：迎接國(guó)慶60周年，對(duì)于我們安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來(lái)講，有著非同尋常的重要意義。一方面，我們要切實(shí)做好全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，嚴(yán)密防范重特大事故，確保這一關(guān)鍵時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定；另一方面，總局還承擔(dān)著首都煙花爆竹燃放安全，以及觀禮臨時(shí)建筑設(shè)施、游行彩車(chē)安全等監(jiān)管保障的重要任務(wù)。各地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是北京市安監(jiān)局，必須高度重視、慎之又慎，及早動(dòng)手、認(rèn)真做好安全防范和監(jiān)管工作。各地區(qū)、各單位都要把迎接國(guó)慶60周年安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級(jí)分解落實(shí)到基層政府和相關(guān)單位，落實(shí)到人頭，提前制定國(guó)慶節(jié)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要把存在的困難和問(wèn)題考慮得更全面些，預(yù)防措施要更加嚴(yán)密細(xì)致一些，一旦發(fā)生緊急情況，能夠迅速應(yīng)對(duì)，把事態(tài)和事故損失控制在最低限度內(nèi)，為建國(guó)六十周年創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。

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