樊　倞

【摘要】20世紀(jì)90年代以來,英國政府推行幼兒教育改革,保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入,興辦形式多樣的托幼機(jī)構(gòu),保障處境不利幼兒的受教育權(quán),為幼兒及與幼兒有關(guān)人員提供綜合服務(wù),為教師專業(yè)發(fā)展提供全程支持。英國幼兒教育改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】英國;幼兒教育改革;經(jīng)驗(yàn);問題

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2009)05-0050-03

20世紀(jì)90年代,英國政府基于無法回避的“與其他發(fā)達(dá)國家相比,幼兒教育事業(yè)發(fā)展較為緩慢”的現(xiàn)實(shí),開始大力推行幼兒教育改革,致力于擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模,提高幼兒教育質(zhì)量,促進(jìn)幼兒發(fā)展。

1998~2000年、2002~2004年,國際經(jīng)合組織教育委員會(huì)先后兩次對(duì)包括英國在內(nèi)的數(shù)個(gè)成員國的早期教育與保育政策和服務(wù)進(jìn)行了深入調(diào)查,形成了比較研究報(bào)告:強(qiáng)勢(shì)開端——幼兒教養(yǎng)研究(OECD,2001)〔1〕、強(qiáng)勢(shì)開端Ⅱ(OECD,2006)〔2〕。這兩份報(bào)告均對(duì)英國幼兒教育改革的成果給予了肯定。例如,自20世紀(jì)90年代以來,英國政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策,強(qiáng)調(diào)立法,加強(qiáng)統(tǒng)一管理,增加幼兒教育投入,擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模,制定并數(shù)次修改早期教育與保育課程等,這些舉措均推動(dòng)了英國幼兒教育改革的深入進(jìn)行。英國幼兒教育改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、改革的主要經(jīng)驗(yàn)

1.保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入

幼兒教育投入是影響幼兒教育發(fā)展的重要因素。英國政府注重保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入。以資金投入為例,英國政府在社區(qū)幼兒服務(wù)中心投入了大量資金。社區(qū)幼兒服務(wù)中心均由政府投資舉辦,為社區(qū)里的所有3~5歲幼兒(有的社區(qū)是0~5歲幼兒)提供每天2~3小時(shí)的免費(fèi)幼兒教育服務(wù)。〔3〕有些社區(qū)幼兒服務(wù)中心還派出流動(dòng)的學(xué)前教育服務(wù)車,定期為居住分散的幼兒送教上門。對(duì)于有特殊需要的幼兒,如語言發(fā)展有障礙的幼兒、感覺統(tǒng)合失調(diào)的幼兒、肢體殘障的幼兒等,政府為他們配備專門的教師或負(fù)責(zé)人,使特殊兒童在幼兒階段能夠得到最及時(shí)的教育干預(yù),從而縮小與正常兒童之間的差距。另外,投資主要用于與幼兒發(fā)展有關(guān)的物質(zhì)材料改進(jìn),而不是用來裝飾幼兒園的門面。英國的許多托幼機(jī)構(gòu)十分樸素,房舍等裝飾很少,甚至略顯寒酸,但機(jī)構(gòu)中與幼兒發(fā)展有關(guān)的圖書、玩具、活動(dòng)材料等卻十分豐富,這無疑為幼兒發(fā)展提供了最實(shí)在的幫助。

2.托幼機(jī)構(gòu)形式多樣

英國的托幼機(jī)構(gòu)形式多樣,這是世界上許多國家無法比擬的。〔4〕為了讓托幼機(jī)構(gòu)適應(yīng)不同階層的需要,英國政府在托幼機(jī)構(gòu)多樣化方面作了不懈努力。在英國,側(cè)重于保育的托幼機(jī)構(gòu)主要是托兒所,以0~5歲幼兒為教育對(duì)象,由衛(wèi)生部門管轄;側(cè)重于教育的托幼機(jī)構(gòu)有保育學(xué)校(幼兒園)、保育班、幼兒班等,保育學(xué)校和保育班以3~4歲幼兒為教育對(duì)象,幼兒班以3~5歲幼兒為教育對(duì)象,它們都由教育部門管轄。

除了發(fā)展正規(guī)的托幼機(jī)構(gòu)外,英國政府還大力支持民間力量開辦以2~5歲幼兒為教育對(duì)象的學(xué)前游戲小組,以彌補(bǔ)保育學(xué)校和保育班的不足?！坝螒蛐〗M是兒童在游戲中觀察、學(xué)習(xí)和參加社交活動(dòng)的集體,它也是成人的組織,因?yàn)槌扇耸切〗M的支柱,為兒童提出各種游戲的建議,并在工作中使自己也得到豐富和發(fā)展。”〔5〕學(xué)前游戲小組是家長(zhǎng)們自籌資金、自我管理的一種托幼機(jī)構(gòu)。在這種機(jī)構(gòu)中,幼兒可以和家長(zhǎng)在一起,家長(zhǎng)在這里以教師的身份輪流出現(xiàn)。學(xué)前游戲小組較好地處理了支持婦女就業(yè)而發(fā)展幼兒教育與保育的現(xiàn)實(shí)需要和重視家庭教育的歷史文化傳統(tǒng)之間的關(guān)系,于是有人稱之為“母子俱樂部”。

其他托幼機(jī)構(gòu),如公立的混合型幼教中心、國小附設(shè)預(yù)收班和私立的親子團(tuán)體、居家保姆家庭日托等,也都在為家長(zhǎng)提供不同形式的幼兒教育與保育服務(wù)。多種多樣的托幼機(jī)構(gòu)形式適應(yīng)了家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育與保育的不同需求,為家長(zhǎng)的工作提供了便利。

3.保障處境不利幼兒的受教育權(quán)

在英國,中央和地方政府通過立法、政策制定及經(jīng)費(fèi)投入等方式,保障幼兒尤其是處理不利幼兒的受教育權(quán),以減少兒童貧困和社會(huì)排斥。〔6〕

英國政府出臺(tái)了一系列保護(hù)幼兒受教育權(quán)的政策法規(guī),如《每個(gè)兒童都重要》《兒童保育十年戰(zhàn)略》《兒童法》《兒童保育法》《每個(gè)兒童的未來都重要》《兒童計(jì)劃》等。英國中央及地方政府還出臺(tái)相關(guān)政策,保證經(jīng)費(fèi)支持,為0~4歲有特殊需要的幼兒和貧困家庭的幼兒提供早期教養(yǎng)服務(wù),所需費(fèi)用視家長(zhǎng)收入水平收取或由政府全部承擔(dān)。

4.為幼兒及與幼兒有關(guān)的人員提供綜合服務(wù)

幼兒除了在正規(guī)的托幼機(jī)構(gòu)獲得受教育機(jī)會(huì)外,也在家庭和社會(huì)中學(xué)習(xí)和發(fā)展。英國政府注重為幼兒及與幼兒有關(guān)的人員提供綜合服務(wù),以擴(kuò)大幼兒受教育的機(jī)會(huì)。例如,幼兒服務(wù)中心既為幼兒提供保教服務(wù),也為幼兒家長(zhǎng)找工作提供便利,還免費(fèi)為幼兒家長(zhǎng)提供職前培訓(xùn)場(chǎng)所,提供英語、計(jì)算機(jī)、手工制作、烹飪等技能培訓(xùn),也為幼兒家長(zhǎng)咨詢家庭事務(wù)提供場(chǎng)所,如替家長(zhǎng)約見財(cái)務(wù)、法律顧問等。英國社會(huì)認(rèn)為,只有把與幼兒家長(zhǎng)有直接關(guān)系的所有事情都做好,家長(zhǎng)才能心平氣和,幼兒的安全與健康成長(zhǎng)才有保證。

5.為教師專業(yè)發(fā)展提供全程支持

“入職與發(fā)展檔案”制度可以為教師的專業(yè)發(fā)展提供全程支持(宋紅娟,2007)。“入職與發(fā)展檔案”制度特別強(qiáng)調(diào)教師是發(fā)展的主體,教師應(yīng)該積極主動(dòng)地尋求發(fā)展。在英國,每位新教師都要建立一份記錄專業(yè)發(fā)展的檔案袋,經(jīng)常對(duì)檔案進(jìn)行更新,總結(jié)每個(gè)階段的發(fā)展?fàn)顩r,確定下一階段的發(fā)展方向,并定期進(jìn)行檔案袋展示,與同行之間相互學(xué)習(xí)、交流,以促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展。

二、改革存在的問題

20世紀(jì)90年代以來英國的幼兒教育改革存在許多不容忽視的問題,這些問題值得我們警惕。

1.各級(jí)政府、各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

英國幼兒教育由中央和地方共同管理,中央對(duì)各地學(xué)前教育的管理通過制定一些重要的法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃來實(shí)現(xiàn),地方在遵守這些法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃的同時(shí)擁有一定的自主權(quán)。

一直以來,為確保每個(gè)幼兒在生命早期擁有最佳開端機(jī)會(huì),解除婦女參加工作后孩子無人照管的后顧之憂,同時(shí)為消除家庭和社會(huì)貧困,促進(jìn)國家的穩(wěn)定與發(fā)展,英國中央政府竭力強(qiáng)調(diào)自身對(duì)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職責(zé),但由于各級(jí)政府、各相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào),難以有效地為本國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。一方面,各級(jí)政府對(duì)幼兒教育管理的責(zé)權(quán)界定不清,在國家層面上缺少一個(gè)簡(jiǎn)潔、明確、適當(dāng)、高效的組織體系,導(dǎo)致中央和地方教育行政管理部門的組織管理工作比較混亂,管理績(jī)效低下;另一方面,由于不同部門對(duì)幼兒教育的管理責(zé)任分散或交叉乃至重疊,導(dǎo)致信息不能及時(shí)、有效地在部門之間共享,使幼兒得不到及時(shí)的相應(yīng)服務(wù)(龐麗娟、劉小蕊,2008)。

當(dāng)前,英國政府正致力于推出一些新政策,以明確各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)力,推進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào),例如針對(duì)長(zhǎng)期以來幼兒教育領(lǐng)域中保育和教育在體制上分裂的狀況,推出了將兩者整合的“保教一體化”政策,但這些政策效果如何,尚有待觀察。

2.師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,保教人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

英國最近的研究證實(shí),在幼兒教育領(lǐng)域,員工素質(zhì)越高,尤其是教師素質(zhì)越高,幼兒進(jìn)步越大。〔7〕然而,目前在英國托幼機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中,只有20%的人具有大學(xué)學(xué)歷。在英國,要成為托兒所的保育員或合格的助教,必須接受為期兩年、包含16種課程的培訓(xùn),但是對(duì)保姆、居家保姆一直沒有這方面的要求,在游戲小組及課后社團(tuán)工作的人員也大多不用接受這種培訓(xùn)。然而,在家庭式環(huán)境中工作的保姆和居家保姆卻是英國兒童托管服務(wù)隊(duì)伍的主力軍,約占托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的57%?！?〕其余未接受過訓(xùn)練的從業(yè)人員有的在游戲小組工作,有的在課后社團(tuán)工作,他們占托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的比率也比較高。另外,在幼教工作者的薪資方面,一般而言,教育機(jī)構(gòu)薪資比保育機(jī)構(gòu)高,合格教師薪資最高,而保育機(jī)構(gòu)工作人員的薪資低于全國最低工資水平?！?〕工資待遇低導(dǎo)致師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,教師隊(duì)伍流動(dòng)性很大。

要保證幼兒教育質(zhì)量,保教人員的專業(yè)素質(zhì)就有待進(jìn)一步提高;要穩(wěn)定師資隊(duì)伍,就要改善教師的工作條件,如提高工資待遇和福利、提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等。英國政府需要在這方面加大投入并加強(qiáng)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn):

〔1〕〔2〕〔7〕朱家雄.國際視野下的學(xué)前教育〔M〕.上海:華東師范大學(xué)出版社,2007:63-64,69,76.

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〔4〕李生蘭.比較學(xué)前教育〔M〕.上海:華東師范大學(xué)出版社,2004:90.

〔5〕霍力巖.學(xué)前比較教育學(xué)〔M〕.北京:北京師范大學(xué)出版社,2008:103.

〔6〕朱家雄.中國視野下的學(xué)前教育〔M〕.上海:華東師范大學(xué)出版社,2007:158.

〔8〕〔9〕簡(jiǎn)楚瑛.幼兒教育與保育的行政與政策:歐美澳篇〔M〕.上海:華東師范大學(xué)出版社,2005:103-105.

Experience and Problem of Reforms in Preschool Education in the UK since the 1990s

Fan Jing

(College of Educational Science and Management, Yunnan Normal University, Kunming, 650092)

【Abstract】The UK government pursues reforms in preschool education since the 1990s. It has taken measures to guarantee and regulate preschool education input, to build various childcare organizations, and to ensure the right to education of disadvantaged children. Meanwhile, children and people concerned are offered all-round service, and all preschool teachers are provided the life-long support for professional development. These practices in the UK offer valuable experiences for us.

【Keywords】the United Kingdom; reforms in preschool education; experience; problem