李　輝　周雅莉

【摘要】本文對香港教統(tǒng)局截至2007年5月所發(fā)表的155所幼稚園質(zhì)素保證視學(xué)報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,以總結(jié)政府視學(xué)報(bào)告所關(guān)注的重點(diǎn)及分析香港幼稚園最常見的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn),香港幼稚園在《表現(xiàn)指標(biāo)》的三大范疇“管理與組織”“學(xué)與教”和“機(jī)構(gòu)文化及兒童支援”中分別存在未建立有效自評機(jī)制、課程設(shè)計(jì)及幼兒評估不當(dāng)、欠缺家校協(xié)作等關(guān)鍵問題。另外,香港幼稚園在課程發(fā)展方面存在四大突出問題:課程改革的被動(dòng)與無序、課程內(nèi)容的超載或缺失、課程編排的無結(jié)構(gòu)與無系統(tǒng),以及課程管理的“放羊”與“游擊”等現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】香港幼稚園;視學(xué)報(bào)告;質(zhì)素評核

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604(2009)05-0030-04

從1998年開始,香港特區(qū)教育主管部門提出質(zhì)素保證架構(gòu),將質(zhì)素保證機(jī)制分為“質(zhì)素保證視學(xué)”和“學(xué)校自我評估”。質(zhì)素保證視學(xué)后來改名為質(zhì)素保證分部(Quality Assurance Division, QAD),刻意淡化視學(xué),強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”是質(zhì)素保證的重要部分。2001年頒布《表現(xiàn)指標(biāo)(學(xué)前機(jī)構(gòu)適用)》第一版,作為質(zhì)素保證視學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)(李輝、黃艾珍、張杏冰,2006)。2003年9月開始,教統(tǒng)局將視學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｍ庠u核(External School Review),以此核實(shí)學(xué)校的自我評估,與學(xué)校的自我評估相輔相成。表現(xiàn)指標(biāo)及質(zhì)素保證視學(xué)的推行,從根本上改變了香港的幼教生態(tài)和改革局面,帶來了三個(gè)方面的范式轉(zhuǎn)變(Paradigm Shift),提升了香港的幼兒教育品質(zhì)(黃艾珍、李輝、容燕文,2006)。2007年9月起學(xué)券制實(shí)施后,香港特區(qū)教統(tǒng)局繼續(xù)要求幼教機(jī)構(gòu)先根據(jù)《表現(xiàn)指標(biāo)》進(jìn)行教育質(zhì)素自我評估,然后再派出視學(xué)小組,從校外角度檢視機(jī)構(gòu)的整體表現(xiàn),并將視學(xué)報(bào)告公開,讓公眾了解幼稚園的質(zhì)素。因此,如果視學(xué)結(jié)果不好,不單會(huì)影響學(xué)校在公眾心目中的形象進(jìn)而影響招生,而且會(huì)被停止接受學(xué)券(每名幼兒每年13000港元)的資助。可以預(yù)計(jì),未來香港幼稚園所面臨的最大挑戰(zhàn)就是:如何在自我評估和校本發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷自我完善和實(shí)現(xiàn)學(xué)校問責(zé)(School Improvement and Accountability)﹐以順利通過政府的質(zhì)素評核(Quality Review)。

為了全面了解政府視學(xué)報(bào)告的關(guān)注重點(diǎn),剖析香港幼稚園最常見的問題,本文對香港教統(tǒng)局(2007年7月1日起改名為“香港教育局”)截至2007年5月所發(fā)表的155份視學(xué)報(bào)告進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析,以供關(guān)心香港幼教事業(yè)的內(nèi)地同仁參考。

一、教統(tǒng)局官方通告

2003年2月27日教統(tǒng)局首次公開發(fā)表質(zhì)素保證視學(xué)(幼稚園)周年報(bào)告,就第一批共30所于2001~2002學(xué)年接受質(zhì)素保證視學(xué)的幼稚園作出總結(jié)。這30所幼稚園由分層隨機(jī)抽樣方式選出,周年報(bào)告分別按各校在“管理與組織”“學(xué)與教”和“機(jī)構(gòu)文化及兒童支援”三個(gè)表現(xiàn)范疇作出系統(tǒng)分析。

周年報(bào)告指出,香港幼稚園的共同問題就是沒有建立有效的自我評估機(jī)制,沒有普及有效的幼兒學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)性評估,課程設(shè)計(jì)方面存在較多問題等。

二、視學(xué)報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析

視學(xué)報(bào)告基本覆蓋了《表現(xiàn)指標(biāo)》的三大范疇﹐因?yàn)槎喾N原因“兒童發(fā)展”范疇(屬于結(jié)果性指標(biāo))沒有包括在視學(xué)范圍內(nèi)﹐故略去不分析?，F(xiàn)逐一分析三大范疇的視學(xué)結(jié)果。

1.范疇一:管理與組織

由統(tǒng)計(jì)可以看出,在香港島、九龍、新界東、新界西四個(gè)地區(qū)共同存在三大問題:(1)沒有發(fā)展學(xué)校自評機(jī)制及制定客觀的達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則(總平均69%);(2)沒有依據(jù)自評結(jié)果擬定發(fā)展計(jì)劃,訂定適切的優(yōu)次(總平均49%);(3)沒有系統(tǒng)地訂立培訓(xùn)目標(biāo),提升教師的專業(yè)能力(總平均37%)。其中,港島區(qū)第二常見問題是“沒有系統(tǒng)地訂立培訓(xùn)目標(biāo),提升教師的專業(yè)能力”(26%),這是個(gè)例外,反映出當(dāng)時(shí)的教統(tǒng)局對港島區(qū)教師的在職培訓(xùn)情況并不滿意,希望各校盡快改善。筆者認(rèn)為,這極有可能與之前港島區(qū)沒有一間專門機(jī)構(gòu)提供幼師培訓(xùn)課程這一客觀環(huán)境有關(guān),當(dāng)時(shí)所有幼師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均在九龍及新界地區(qū),這一問題值得引起各方關(guān)注。另外值得注意的是,新界西區(qū)存在一個(gè)特別的問題,就是需要“增加校政透明度,鼓勵(lì)員工參與”(47%),這反映出教統(tǒng)局對該區(qū)幼稚園的管理水準(zhǔn)不太滿意,有近一半幼稚園可能需要改變“校長專政”的傳統(tǒng)管理模式。

總之,香港幼稚園在管理與組織范疇上存在的共同問題是:(1)沒有建立行之有效的自評機(jī)制;(2)沒有訂立切實(shí)可行的校本培訓(xùn)計(jì)劃;(3)沒有訂立長遠(yuǎn)的校本發(fā)展計(jì)劃;(4)沒有實(shí)行校本管理、全民參與。

2.范疇二:學(xué)與教

在學(xué)與教范疇中唯一存在于四個(gè)地區(qū)的共同問題是:“檢視整體課程,提供充裕的空間及時(shí)間?！边@反映出香港幼稚園普遍存在課程超載(Overloaded Curriculum)的問題,沒有足夠的時(shí)間和空間完成所規(guī)定的課程內(nèi)容。三個(gè)地區(qū)共同存在的問題有:(1)檢討/改善兒童學(xué)習(xí)評估策略(九龍56%,新界東64%,新界西58%),這表明三個(gè)地區(qū)在評估兒童發(fā)展方面存在明顯的問題,亟待改進(jìn),以建立行之有效的持續(xù)性評估機(jī)制;(2)調(diào)適教學(xué)內(nèi)容/進(jìn)度,配合兒童發(fā)展需要(港島28%,新界西65%,新界東55%),這反映出港島區(qū)和新界教學(xué)進(jìn)度過快,難以適應(yīng)兒童發(fā)展需要。另外,港島區(qū)特有的問題是“日程/習(xí)作設(shè)計(jì)應(yīng)多樣化,鼓勵(lì)兒童主動(dòng)探索觀察”(28%),表明該區(qū)幼稚園教學(xué)偏重兒童被動(dòng)學(xué)習(xí)和抄寫練習(xí),需要改善。九龍區(qū)特有的問題是“改善兒童習(xí)作分量/設(shè)計(jì),檢討家課政策”(45%),表明該區(qū)兒童習(xí)作分量過重、家庭功課較多,需要減輕兒童的家課分量。新界東區(qū)特有的問題是“應(yīng)利用評估資料改善教學(xué)策略和檢討課程成效”(45%),表明該區(qū)近一半的幼稚園教學(xué)策略和課程成效受質(zhì)疑,亟待改善。其實(shí),這一問題與該區(qū)校本課程發(fā)展水準(zhǔn)直接相關(guān),與該區(qū)教師素質(zhì)間接相關(guān)﹐需要加強(qiáng)校本培訓(xùn)及校本課程發(fā)展。

總之,香港幼稚園在學(xué)與教范疇上常見的問題是:(1)課程超載,沒有足夠的時(shí)間和空間完成所規(guī)定的內(nèi)容;(2)進(jìn)度超快,教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度不能適應(yīng)兒童發(fā)展的需要;(3)評估不當(dāng)(港島除外),沒有運(yùn)用適當(dāng)?shù)膬和l(fā)展評估策略;(4)習(xí)作單一(港島),多紙筆和抄寫練習(xí);(5)功課繁重(九龍),要適當(dāng)減輕分量。

3.范疇三:機(jī)構(gòu)文化及兒童支援

在機(jī)構(gòu)文化及兒童支援方面,四個(gè)地區(qū)共同存在的兩大問題是:(1)應(yīng)增強(qiáng)教育及支援家長的工作(總平均13%),這反映出教統(tǒng)局對某些幼稚園的家長教育工作不太滿意,因?yàn)橛字蓤@只是一味滿足家長的要求,存在課程超載、功課太多,甚至還有紙筆考試等情況。(2)應(yīng)與家長緊密溝通,促進(jìn)家校協(xié)作(總平均9%),這表明教統(tǒng)局對部分幼稚園在家校協(xié)作方面的表現(xiàn)并不滿意,希望幼稚園加強(qiáng)與家長溝通,爭取家長的支持與合作。為此,新版《學(xué)前教育課程指引》(香港課程發(fā)展議會(huì),2006)特辟專章對家校協(xié)作及家長工作展開論述和說明。另外,各區(qū)還存在一些特有的問題,例如應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)志愿/教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系(港島區(qū)),幼稚園應(yīng)因兒童個(gè)別差異提供適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)(九龍及新界西區(qū)),及早辨識、轉(zhuǎn)介和輔導(dǎo)有特殊教育需要的兒童(九龍及新界東、西區(qū))。

總之,香港幼稚園在機(jī)構(gòu)文化及兒童支援范疇方面做得不錯(cuò),出現(xiàn)問題的比例較小,而相對常見的問題是:(1)教育及支援家長的工作;(2)家校協(xié)作;(3)應(yīng)因個(gè)別差異提供輔導(dǎo);(4)關(guān)注特殊需要兒童;(5)與區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的合作。

綜上所述,香港幼稚園在《表現(xiàn)指標(biāo)》三大范疇中存在九大主要問題:(1)發(fā)展自評機(jī)制及制定客觀達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則;(2)檢視整體課程,提供充裕空間時(shí)間;(3)增強(qiáng)教育及支援家長的工作;(4)依據(jù)自評結(jié)果,擬定校本發(fā)展計(jì)劃,訂定適切的優(yōu)次;(5)檢討/改善兒童學(xué)習(xí)評估策略,推行持續(xù)性評估;(6)與家長密切溝通,促進(jìn)家校協(xié)作;(7)有系統(tǒng)地訂立培訓(xùn)目標(biāo),提升教師的專業(yè)能力;(8)調(diào)適教學(xué)內(nèi)容/進(jìn)度,配合兒童發(fā)展需要;(9)及早辨識、轉(zhuǎn)介和輔導(dǎo)有特殊教育需要的兒童。

三、研究結(jié)論

根據(jù)上述教統(tǒng)局視學(xué)報(bào)告及《香港幼稚園校本課程發(fā)展研究》一書中總結(jié)的結(jié)果(李輝,2005),我們認(rèn)為,香港幼稚園在課程發(fā)展方面存在四大問題:

1.課程改革的被動(dòng)(Passive)與無序(Chaos)。教師普遍感覺到自己是被卷入到學(xué)校課程改革過程中的,一開始就是由校長或校方?jīng)Q定課程是否改革以及如何去改,教師并沒有決策權(quán)。而校長也反映自己是被迫進(jìn)行課程改革的,“因?yàn)槿巳硕荚诟阏n程改革,你不改便被out了”。而對于課程改革方向及推行何種課程模式,各方均顯得頗為困惑及沒有頭緒,只好跟風(fēng)追潮、東施效顰甚至邯鄲學(xué)步,最后改到連自己原有的特色也不見了。

2.課程設(shè)置的超載(Overload)或缺失(Missing)。許多幼稚園迫于家長壓力而無節(jié)制增加課程內(nèi)容,既學(xué)兩文三語,還學(xué)琴棋書畫,紙筆練習(xí)多,功課做不完,出現(xiàn)典型的課程超載現(xiàn)象。另外,由于香港大多數(shù)幼稚園仍為半日制,三個(gè)小時(shí)本身就難以完成預(yù)定的教學(xué)內(nèi)容,再加上缺乏有效的綜合課程架構(gòu)及經(jīng)驗(yàn)豐富的教師,許多幼稚園的課程出現(xiàn)明顯缺失。例如﹐嚴(yán)重缺乏體能尤其是戶外大肌肉活動(dòng)﹐缺乏科學(xué)探索活動(dòng),音、體、美方面的發(fā)展和教育經(jīng)常被忽略。

3.課程編排的無結(jié)構(gòu)(Non-structure)與無系統(tǒng)(Non-system)。許多幼稚園推行主題式綜合課程,但并沒有找到一個(gè)有效的課程統(tǒng)整架構(gòu)以便對《學(xué)前教育課程指引》中的六大學(xué)習(xí)范疇進(jìn)行有效的統(tǒng)整,導(dǎo)致課程編排的無結(jié)構(gòu)和無系統(tǒng)。普遍存在的一個(gè)問題是:如何圍繞一個(gè)主題將體能與健康、語文、早期數(shù)學(xué)、科學(xué)與科技、個(gè)人與群體和藝術(shù)等六個(gè)學(xué)習(xí)范疇天衣無縫地統(tǒng)整起來。因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的課程統(tǒng)整架構(gòu),許多幼稚園只好打著創(chuàng)意課程的旗號胡亂綜合,結(jié)果變成為綜合而綜合,東拼西湊。有鑒于此,教統(tǒng)局課程發(fā)展議會(huì)(CDI)從2006年9月開始展開為期三年的免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃,以期全面提高各校在校本課程發(fā)展及課程整合方面的能力。

4.課程管理的“放羊”(Lazy-faire)與“游擊”(Bushfighting)現(xiàn)象。也有一些幼稚園對課程管理實(shí)行“放羊”政策或“游擊”戰(zhàn)術(shù),以為課程就是教材套,選擇了教材套就萬事大吉,讓教師跟著教材套去做就行了,對于本校課程發(fā)展方向及如何建構(gòu)校本課程等問題既不清楚,也不思考。有時(shí)心血來潮,跑去參觀學(xué)習(xí),回來就要照抄照搬別人的課程模式,也不考慮本校是否具備有關(guān)條件。前幾年出現(xiàn)的一窩風(fēng)學(xué)“Reggio Emilia”的現(xiàn)象就源自此種“放羊”和“游擊”心態(tài)。

如果說上述情況在原有幼教管理體制下還可以混水摸魚甚至有效生存的話,在學(xué)券制的沖擊下這些枯枝爛葉將會(huì)無所遁形,必將被滌蕩、沖刷干凈。香港幼稚園如想在未來競爭更加激烈的學(xué)券制體制下生存、發(fā)展甚至壯大,就必須盡快發(fā)展富有獨(dú)特個(gè)性和本校特色的校本課程。由于各幼稚園自身?xiàng)l件不同,他人的課程經(jīng)驗(yàn)和課程資源通常無法在自己園里直接或復(fù)制使用。這就需要各校通過自己的思考、研究和重組,形成適合本校的、本土化的、相對穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程方案和課程管理系統(tǒng)。簡言之,校本課程發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前香港幼教機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展最核心的問題。從宏觀戰(zhàn)略層面來看,發(fā)展校本課程并以此帶動(dòng)校本評估、校本培訓(xùn)及校本發(fā)展,是目前幼稚園發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn):

〔1〕黃艾珍,李輝,容燕文.從自評走向自我完善〔M〕.香港:朗文出版社,2006:2-4.

〔2〕李輝.香港幼稚園校本課程發(fā)展研究〔M〕.香港:香港教育學(xué)院,2005:29-40.

〔3〕李輝,黃艾珍,張杏冰.內(nèi)地新《綱要》與香港地區(qū)《表現(xiàn)指標(biāo)》之比較研究〔J〕.幼兒教育:教育科學(xué),2006,305(3):32-34.

An Analysis of the Quality Assurance Inspection Reports

on Hong Kong Kindergartens

Li Hui, Zhou Yali

(College of Education, The University of Hong Kong)

【Abstract】This paper analyzes the 155 Quality Inspection Reports on Hong Kong kindergarten issued by the Education and Manpower Bureau up to May, 2007, in order to shed light on the main points in the Quality Assurance Reports and to address the most common problems in Hong Kong kindergartens. This analysis was focused on three main domains of the Performance Indicators: management and organization, learning and teaching, and support to children and school culture. It was found that the critical problems lie in the three domains might be: lack of self-evaluation mechanism, inappropriateness of curriculum and child-evaluation, and weak school-home collaboration, respectively. In addition, four common problems were found in Hong Kong early childhood curricular: passive involvement and chaotic reform, overloaded curriculum with missing parts, nonsystematic and nonstructural curriculum design, lazy-faire and bush-fighting curriculum policy.

【Keywords】Hong Kong kindergartens; school inspection report; quality review