宿希強

從部門規(guī)章到條例，再到法律，我國缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)體系正日臻完善

今年4月，兩則關于缺陷產(chǎn)品召回的新聞吸引了社會各界的廣泛關注。

一為國務院法制辦公室7日發(fā)出通知就《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(送審稿)》公開征求意見。二為廣汽豐田發(fā)布公開聲明，宣布自24日起對26萬輛問題凱美瑞汽車實施主動召回。在兩大新聞事件引發(fā)的討論中，有專家指出，我國缺陷產(chǎn)品召回正趨向常態(tài)化。

召回力度大幅提升

自2004年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部和海關總署等四部委聯(lián)合簽署《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》算起，缺陷產(chǎn)品召回制度從無到有，在我國已經(jīng)走過了4年多的歷程。

回顧這4年多的實踐，可以用“小步快走”來形容。如果說2004年尚是以缺陷汽車產(chǎn)品為試點對召回制度進行探索的話，那么從2007年開始，步伐就明顯加快。這一年，國務院頒布施行的《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確了企業(yè)召回義務，同年，質(zhì)檢總局頒布實施了《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《藥品召回管理辦法》。2008年，《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(草案)》立法聽證會在北京召開。今年4月，《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(草案)》出臺并公開征求意見。

從部門規(guī)章到條例，再到法律，我國缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)體系正日臻完善?！度毕莓a(chǎn)品召回管理條例》通過并實施，法律的剛性也必然促使對缺陷產(chǎn)品召回的強制力大幅提升，監(jiān)管將越來越有針對性，監(jiān)管力度和威懾力也將越來越大。

從宏觀背景來看，今年作為“質(zhì)量和安全年”，質(zhì)檢總局已在全國范圍內(nèi)大力展開了系列相關活動。中國消費者協(xié)會公布的2008年數(shù)據(jù)顯示，全年共受理消費者投訴63萬件，質(zhì)量和安全問題占61.8％。而據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，2009年一季度，缺陷產(chǎn)品管理中心共收到汽車有效投訴87l起，比2008年同期增長43.96％。嚴峻的形勢下'“缺陷產(chǎn)品召回”必然會發(fā)揮更大的作用，以有利于刺激消費拉動內(nèi)需、有利于保護人民生命財產(chǎn)安全，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。

從產(chǎn)品召回的范圍來看，從汽車召回到食品召回、玩具召回、藥品召回，召回的范圍越來越大，而《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》則已拓展到(除軍工，藥品)幾乎所有產(chǎn)品，力度不可謂不大。

從監(jiān)管的力度來看，自2004年以來也是逐年走強。根據(jù)向社會公開征求意見的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(送審稿)》規(guī)定，生產(chǎn)者不主動召回缺陷產(chǎn)品，并向有關質(zhì)檢部門報告的，將可能面臨最高50萬元的罰款。

據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王贄松介紹，目前企業(yè)在召回過程中容易出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在：不能按期提交召回情況報告，不能按照要求通知車主造成召回率過低，一些4S店要求車主自費修車，召回公告為免費更換，實際則變成免費檢測等。王贄松表示今年將加大處罰力度，采取罰款、風險預警等手段保護消費者權(quán)益。

從標準化建設來看，經(jīng)國家標準委批準，“全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標準化技術(shù)委員會”已于2008年正式成立，缺陷產(chǎn)品風險評估。產(chǎn)品召回有效性、產(chǎn)品召回追溯等工作開展順利。

召回趨于高效成熟

質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，從2004年開始實施缺陷汽車召回制度以來，截至2008年底，總計召回缺陷汽車184萬多輛，涉及54家國內(nèi)外汽車制造商的180種車型，召回次數(shù)達155次。其中2008年召回47次，涉及國產(chǎn)車19次、486592輛，進口車28次、52028輛。

數(shù)據(jù)還顯示，去年全國召回車輛已超過了2004年到2007年的總和，而且全國八成召回車輛由缺陷調(diào)查引發(fā)并促成。2008年缺陷產(chǎn)品管理中心收到車主有效投訴2933起，共開展20多次缺陷調(diào)查，由缺陷調(diào)查而引發(fā)的召回車輛數(shù)量達43萬輛，占全年汽車召回車輛總數(shù)的80％。

在對企業(yè)開展的召回活動實施過程監(jiān)管中，2008年抽查11份召回總結(jié)報告，涉及召回數(shù)量為5.3萬輛，實際完成的召回數(shù)量為45421輛，平均召回完成率為85.5％?？傮w召回實施情況良好，達到預期目標。

一系列數(shù)字背后展示的是，國家相關部門對缺陷產(chǎn)品召回的運作趨于高效成熟。隨著缺陷產(chǎn)品安全標準的數(shù)量、要求，以及與安全產(chǎn)品配套的實施辦法逐漸完善，缺陷產(chǎn)品的標準體系和管理體系已初步構(gòu)建，這也為主管部門依法、科學監(jiān)管提供了保障。

《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(送審稿)》公開征求意見同樣表明，我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點的產(chǎn)品召回制度的探索和實踐取得了成功，為向其它產(chǎn)品、領域推行召回制度積累了寶貴經(jīng)驗。

高效成熟的產(chǎn)品召回工作既是社會公共安全的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。資料顯示，20071g，歐盟要求召回的產(chǎn)品中，中國企業(yè)產(chǎn)品占到50％；美國要求召回的產(chǎn)品中，中國企業(yè)產(chǎn)品超過2／3。在激烈的國際競爭中，實施產(chǎn)品召回，已經(jīng)成為歐美、日本等發(fā)達國家進行貿(mào)易保護的重要手段。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年因為發(fā)達國家的貿(mào)易保護而使得我國出口損失超過360億美元，31.4％的出口企業(yè)受到?jīng)_擊。

召回制度保駕產(chǎn)品質(zhì)量

早在2004年，“奔馳首次在華召回轎車”的新聞曾轟動一時。其時被召回的車輛為2003年8月至10月間生產(chǎn)的奔馳C、CLK和E系列轎車，主要問題是個別車的安全帶不能緊扣到位，需要更換安全帶帶扣。

如果說“奔馳召回”廣受關注是因為在當時還屬于新鮮事的話，那么時隔5年，“凱美瑞汽車召回”備受關注，除了因為廣汽豐田凱美瑞創(chuàng)造了中國汽車召回的一個紀錄——一次召回近26萬輛汽車外，另一個原因是，部分媒體的炒作所致。

有關專家認為，個別媒體從業(yè)人員的素質(zhì)較差，對缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，甚至對召回的基本定義都未弄清楚，就上場當起“裁判員”，動不動就上綱上線，誤導公眾。

這成了“新聞背后的新聞”。

專家指出，召回本身并不說明產(chǎn)品質(zhì)量不過關，而是可能有質(zhì)量瑕疵。美國的《統(tǒng)一產(chǎn)品責任法》把“缺陷”表述為“不合理的不安全性”?！蛾P于人身傷亡的產(chǎn)品責任的歐洲公約》認為，“考慮了包括介紹產(chǎn)品在內(nèi)的所有情況后，若產(chǎn)品未給人們提供有權(quán)期待的安全”，則該產(chǎn)品存在缺陷。在我國有關召回的法律法規(guī)中，對“缺陷”的解釋都是指產(chǎn)品存在某種“不合理的危險”。

從這些解釋可以看出，“缺陷”一詞的核心指向是產(chǎn)品的安全性能方面存在的某些“不合理性”，其與表述產(chǎn)品質(zhì)量問題的“不合格”完全是兩碼事，是屬于不同性質(zhì)和范疇的兩個概念。

比如說，汽車召回并不是NA理解的一種投訴行為，而是汽車企業(yè)對可能存在的問題一種負責的態(tài)度，而且汽車召回也不是一種交易行為，它是汽車企業(yè)基于社會公共安全所必須履行的法律義務。

就在凱美瑞宣布召回后的第3天，4月27日，上海通用汽車有限公司、重慶長安福特馬自達汽車有限公司。一汽轎車股份有限公司三家車企，決定召回13549輛新凱越、?？怂?、蒙迪歐致勝、馬自達3、馬自達2及奔騰轎車。三家車企在同一天宣布同一類產(chǎn)品缺陷召回，這在中國汽車召回史上尚屬罕見。

事實上，就時下而言，缺陷產(chǎn)品召回已經(jīng)不是什么新聞。據(jù)中國質(zhì)量新聞網(wǎng)資料，從今年4月下旬至5月下旬

不到一個月時間里，就有近10家企業(yè)向國家質(zhì)檢總局提交召回報告，產(chǎn)品包括汽車和玩具等。

從汽車召回到食品召回再到玩具召回，缺陷產(chǎn)品召回正成為一種“市場常態(tài)”。但目前仍有一些企業(yè)在召回問題上表現(xiàn)消極，遮遮掩掩，害怕會影響企業(yè)的聲譽和品牌。那么，企業(yè)究竟該怎么看待缺陷產(chǎn)品的召回?不妨讓我們看一看世界頂級品牌奔馳公司是怎么做的：目前，奔馳公司在全球?qū)嵤┢囌倩氐臄?shù)量累計已超過其銷售汽車總量的1/3。今年梅賽德斯奔馳(中國)汽車銷售有限公司也向國家質(zhì)檢總局遞交了召回報告，決定自2月18日召回部分2005年9月15日至2006年8月15日期間生產(chǎn)的相關奔馳s級轎車555輛。而這亦是該公司3年內(nèi)第5次實施自主召回。

“汽車召回對于我們來說也是一把雙刃劍。”梅賽德斯奔馳(中國)公司對外界表示，“一方面，它表明廠家是負責的，另一方面，客戶就會問：是不是車輛確實存在質(zhì)量問題?但是奔馳不怕這樣的挑戰(zhàn)。我們以客戶為上帝，一切對客戶負責，一切為了客戶的安全。只要發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題，奔馳公司都會負起責任來。”數(shù)據(jù)顯示，在中國市場，奔馳在2008年銷售了38700輛新車，絕對值雖然不大，但同比增長44％，遠遠高于其他同類品牌。