惠　源

摘要：金融危機對經(jīng)濟的影響是深遠的，在經(jīng)濟不景氣時期解決就業(yè)問題顯得至關重要，為降低日益嚴重的失業(yè)對勞動力市場的沖擊，新加坡勞、資、政三方合作推出職業(yè)再造計劃，通過提升職業(yè)形象、改善勞動條件、提高工資等措施來增加職業(yè)的吸引力，并發(fā)掘更多的就業(yè)機會以增加就業(yè)。

關鍵詞：金融危機；就業(yè)；職業(yè)再造計劃

中圖分類號：F830.99

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0125—02

1研究背景

金融危機又稱金融風暴，是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(如：短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。其特征是人們基于經(jīng)濟未來將更加悲觀的預期，整個區(qū)域內貨幣幣值出現(xiàn)幅度較大的貶值，經(jīng)濟總量與經(jīng)濟規(guī)模出現(xiàn)較大的損失，經(jīng)濟增長受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會普遍的經(jīng)濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。

美國次級抵押貸款的崩潰與房地產(chǎn)泡沫的破裂是一對孿生問題，目前正在不斷發(fā)展和擴散，已經(jīng)引起了一場嚴重的金融風暴，并波及到整個全球金融市場。從美國次貸危機引起的華爾街風暴，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C。這個過程發(fā)展之快，數(shù)量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。大體上說，可以劃成三個階段：一是債務危機，借了住房貸款人，不能按時還本付息引起的問題。第二個階段是流動性的危機。這些金融機構由于債務危機導致的一些有關金融機構不能夠及時有一個足夠的流動性對付債權人變現(xiàn)的要求。第三個階段是信用危機。就是說，人們建立在信用基礎上的金融活動產(chǎn)生懷疑，造成這樣的危機。本文以新加坡為例就金融危機對其就業(yè)影響及其政府對策進行分析。

2金融危機對新加坡就業(yè)影響

2、1失業(yè)率

新加坡面積640平方公里，人口270萬，屬外貿(mào)驅動型經(jīng)濟，制造業(yè)和服務業(yè)是其經(jīng)濟增長的雙引擎，對美、日、歐和周邊市場的依賴性很大，外貿(mào)總額是GDP的近三倍。因此這次金融危機使新加坡就業(yè)面臨一定程度的挑戰(zhàn)。

根據(jù)新加坡人力部2009年3月16日公布的最新數(shù)據(jù)、如表1所示，2008年第三季度新加坡境內人員失業(yè)率比2007年同期開始出現(xiàn)上升，其失業(yè)率在2008年第3、4季度分別比2007年同期上升0.5％和0.8％，呈逐漸加大趨勢。新加坡貿(mào)工部日前也表示，受金融危機影響，新加坡的就業(yè)增幅下滑。今年第三季度，新加坡的就業(yè)總數(shù)增加了5.57萬個，低于前一季度的7.14萬及去年同期5.86萬。新加坡貿(mào)工部已經(jīng)于11月下旬再次下調了該國今明兩年經(jīng)濟增長預測，今年的經(jīng)濟增長預測從此前的3％降低至2.5％，明年的增長預測由此前的4％至6％降至負1％至2％。責料來源：新加坡政府人力部網(wǎng)站2009年3月16日最新統(tǒng)戰(zhàn)計結果翻譯而成。

2、2工資收入水平

根據(jù)新加坡人力部最新公布的數(shù)據(jù)、如表2所示，2008年第2、3、4季度其工資增長率分別為3.1％、5.5％和2.4％，分別低于去年同期5.4、1.4和1.9個百分點，相對于往年同期工資收入增長率的下降反映了金融危機的到來給企業(yè)經(jīng)濟效益狀況造成的下滑，值得說明的一點是2008年第1季度工資增長率為10.6％，高于往年，我們這種現(xiàn)象的可能解釋是美國金融危機雖然始于2007年初。但影響開始波及世界尤其是新加坡是需要時間的，特別是對各項數(shù)據(jù)的影響可能時間也有所不同。

2、3各行業(yè)季節(jié)性就業(yè)變化

根據(jù)新加坡人力部數(shù)據(jù)，2008年四個季度新增就業(yè)人數(shù)均不斷減少、分別為73200人、71400人、55700人和21300人，增長率呈現(xiàn)逐步下降趨勢。從數(shù)據(jù)中可以看出金融危機對整個制造業(yè)，服務業(yè)中的運輸存儲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、管理咨詢也影響最大。以上行業(yè)在第四季度新增就業(yè)人員接近為零或已經(jīng)達到負數(shù)，下面我們將對上述受影響較大行業(yè)作簡要分析：

首先，整個制造業(yè)影響最大，四個季度新增就業(yè)人員分別為11800、10100、4600和負的7000人。其中電子產(chǎn)品行業(yè)新增就業(yè)人數(shù)均呈現(xiàn)負增長分別為900、1500、1400和3400人，并成加大趨勢。究其原因是由于新加坡為外向型經(jīng)濟體，所生產(chǎn)的絕大部分電子產(chǎn)品都銷往國外市場，而由于世界性金融危機不斷加劇致使外部購買力減弱。據(jù)紐約時報報道，萬事達信用卡機構發(fā)布報告稱，與2007年同期相比，2008年9月份消費類電子產(chǎn)品和家用電器支出下降了13.8％，這是該機構自從2003年開始跟蹤此類信息以來的最大跌幅，是上兩次最大月跌幅的總和，由此可見外部購買力的減弱最終會導致電子產(chǎn)業(yè)乃至整個制造業(yè)生產(chǎn)能力相對過剩而使公司不斷裁員。

其次，2008年四個季度服務業(yè)新增就業(yè)人數(shù)分別為46500、38300、34300和17300人，由數(shù)據(jù)可以看出服務業(yè)新增就業(yè)人數(shù)也在不斷下降。原因可能有以下兩個方面；第一，世界經(jīng)濟不景氣影響新加坡居民消費信心，人們更愿意將手中的錢存起來而不是用來消費和投資。第二，工資收入水平不斷下降使人們難以維持以往生活標準，致使人們不得不節(jié)衣縮食回歸理性消費。

3政府對策分析——職業(yè)再造計劃

職業(yè)再造計劃是在新加坡全國職業(yè)總會的積極推動下，由勞、資、政三方聯(lián)手推出的一項就業(yè)促進計劃。該計劃通過改善現(xiàn)有工作崗位的職業(yè)形象和工作條件來增加這些工作對新加坡人的吸引力，從而協(xié)助面臨失業(yè)威脅的新加坡人繼續(xù)受雇或重新受雇。這項全國性的就業(yè)推進計劃從計劃實施起的12個月到18個月內協(xié)助1萬名技術水平較低的非熟練工人從事經(jīng)過重新改造的職業(yè)，使他們能感受到工作的價值和尊嚴，并通過提高企業(yè)的生產(chǎn)效率來提升他們到工資。這項計劃的第二個階段的任務是拓展工作改造的范圍，把涉及到的行業(yè)增加到15個至20個。工作改造的目標鎖定在月薪2500元(新加坡元，下同)左右的工作，為那些擁有一定技能水平、但卻面對求職困境的新加坡人提供就業(yè)機會，同時也為現(xiàn)有工人提供職位提升和加薪的機會。我們分析認為職業(yè)再造可以起到三個作用如下：

(1)工作再設計。工作再設計的方式很多。如，使一些低技術工作實現(xiàn)自動化或機械化，以此提高這些工種的生產(chǎn)效率，并進而提升從業(yè)者的工資；通過靈活的工作時間安排改變某些職業(yè)的固有形象，使之更人性化I通過工作再設計，使從業(yè)者意識到這些職業(yè)的前景，使他們更樂于從事這些工作。以賓館業(yè)為例。與賓館服務相關的工作工時長。工作不穩(wěn)定，工資也比勞動者預期的要低，長期以來很難吸引和挽留較高素質的勞工。賓館業(yè)積極參與職業(yè)再造計劃，通過這項計劃的實施，吸引了更多的接受過較多教育、有較高技術水平的本地從業(yè)者。過去，一個只有初級廚師

資格的新廚師被雇傭后，其工作范圍僅僅限于普通的洗刷和清理。但隨著職業(yè)再造計劃的實施，所有新招募的職業(yè)資格級別較低的廚師必須接受公司培訓中心提供的職業(yè)培訓，使他們能獲得必須的工作技能，并取得更高的職業(yè)資格，然后才開始工作。這樣，這些廚師一開始便在一個較高的起點上工作，能真正從事廚師工作(如備料等，而不僅僅是洗刷和清理)，工資較高，工作相對比較穩(wěn)定。

(2)創(chuàng)造和挖掘更多適宜于新加坡人的就業(yè)機會。如，新加坡的教師工會提出教師助理方案，吸收退休教師和其傅失業(yè)人員充任教師助理。教師助理幫助教師進行教室安排及管理，協(xié)助教師進行課堂教學。負責學生管理及相關檔案的處理等工作；這一措施可給教師騰出更多的時間用于提高教學質量，也能給學生提供更好的輔導。教師工會將提供必要的訓練，幫助他們盡快勝任這一工作。教師助理的設立不僅改進了教學過程。而且有助于新加坡人就業(yè)。

(3)培訓求職者使其盡快適應經(jīng)過重新設計的工作。通過一系列配套計劃對求職者進行培訓，使他們能夠適應經(jīng)過改造的工作。這些計劃包括技能發(fā)展計劃、戰(zhàn)略型人力轉換計劃、工作援助計劃等，分別針對不同類型的求職者進行有針對性的培訓。其中，戰(zhàn)略型人力轉換計劃主要針對一些新興產(chǎn)業(yè)部門，雇主先選擇雇員，然后對其進行適應性培訓，使其繼續(xù)受雇而不受技術結構變化的影響。工作援助計劃則主要是對來自低收入家庭的失業(yè)者提供工作援助。

4結語、

面對這場世界性的金融危機，我們要尋找增加就業(yè)與保持國家競爭力的最佳結合點。新加坡經(jīng)濟的快速發(fā)展使人民生活水平大幅度提高，勞動力成本不斷上升。其直接后果是；新加坡居民對工作報酬的期望值提高；勞動成本優(yōu)勢喪失，外資從新加坡撤出；本國產(chǎn)品的競爭力下降。而這些因素又會直接導致失業(yè)率的上升。政府既不能絕對限制外勞進入，也不能簡單地通過提升最低工資的方法吸引新加坡人就業(yè)，因為這都將進一步提高勞動成本，更大幅度地降低本國產(chǎn)品的競爭力。同時，使部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞工短缺的局面。在這種情況下，從微觀領域人手，針對特定的求職者(新加坡居民)和特定的行業(yè)，通過職業(yè)改造的方法吸引更多的新加坡人再就業(yè)，通過提升生產(chǎn)效率的方法提高這些行業(yè)的工資待遇，通過提供配套補償?shù)姆椒ㄎ椭鲄⑴c這項計劃。這樣，在不提高整體工資水平的前提下提高了新加坡人的就業(yè)率，也提高了相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，并有效地規(guī)避了傳統(tǒng)方法可能帶來的負面影響，新加坡的這些經(jīng)驗值得我們認真研究和借鑒。

參考文獻

[1]陳祖洲著，新加坡：“權成型”政治下的現(xiàn)代化[M]，成都：四川人民出版社，2001