王平一

摘要：自2007年下半年起，在我國(guó)的一些韓國(guó)企業(yè)，不顧中國(guó)的利益，擅自非法撤離。這種情況對(duì)中國(guó)企業(yè)和金融市場(chǎng)造成了一定影響。因此，各級(jí)政府相關(guān)部門要采取措施，對(duì)非法撤離的韓國(guó)企業(yè)實(shí)施及時(shí)有效的制裁和處理，從根本上遏制外資惡意撤逃的現(xiàn)象，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，維護(hù)地方社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：韓資企業(yè)非法撤離原因

一、緣由

隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)已經(jīng)成為全球最吸引外商直接投資的國(guó)家之一。對(duì)于吸引韓國(guó)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱韓資企業(yè))也不例外。早在2002年上半年，中國(guó)已成為韓國(guó)海外直接投資主要對(duì)象，其對(duì)華投資首次超過對(duì)美投資。從投資地區(qū)來看，韓國(guó)企業(yè)正在從過去比較集中的東三省逐步向東南沿海延伸，對(duì)山東、上海、廣東、福建等地區(qū)的投資正成倍增長(zhǎng)。來自韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部的數(shù)字顯示，截至2007年9月末，韓國(guó)對(duì)華投資額達(dá)到211億美元，在華注冊(cè)法人有19512家，分別占韓國(guó)對(duì)外投資額和進(jìn)軍海外法人的25％和46.7％。但是，自2007年下半年起，在青島、廣州、東莞等地，韓資中小企業(yè)非法撤離開始增加。“韓企非法撤離中國(guó)市場(chǎng)”、“夜半逃逸”等詞語頻繁出現(xiàn)在媒體的報(bào)道中。

二、原因分析

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)約有韓資企業(yè)46000家，其中1／3在山東，青島就有4000多家。生活在青島的韓國(guó)人超過10萬。根據(jù)韓國(guó)進(jìn)出口銀行2008年2月12日發(fā)表的題為《青島地區(qū)投資企業(yè)的非法撤離現(xiàn)狀》的報(bào)告指出，從2000到2007年間，共有8344家韓國(guó)企業(yè)在青島投資。其中2.5％的企業(yè)(206家)已經(jīng)非法撤離，尤以2007年的情況最為嚴(yán)重，非法撤離的企業(yè)多達(dá)87家，占撤離企業(yè)總數(shù)的42.2％。

(一)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展過程中，技術(shù)含量低、能耗嚴(yán)重、污染環(huán)境、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的部分韓資中小企業(yè)必然遭到淘汰

上世紀(jì)90年代初，中國(guó)許多地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)剛剛起步，迫切希望外商投資辦廠。而韓國(guó)當(dāng)時(shí)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，面臨淘汰的皮革、成衣、玩具、首飾、箱包等“夕陽工業(yè)”轉(zhuǎn)而進(jìn)入中國(guó)。這些企業(yè)規(guī)模不大、技術(shù)含量低、要求大量低廉勞動(dòng)力。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往韓日或歐美，獲得了豐厚的利潤(rùn)。然而，這些企業(yè)行業(yè)耗能高、污染環(huán)境嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)脆弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，中國(guó)越來越重視環(huán)保、節(jié)能及經(jīng)濟(jì)效益等因素。于是，許多韓資中小企業(yè)由于無法適應(yīng)這種變化，利潤(rùn)急劇下降，在缺乏抗壓和競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備的條件下，成了逃逸的主力軍。以青島為例，已經(jīng)非法撤離的206家韓資企業(yè)中，首飾生產(chǎn)廠63家，服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家，均為技術(shù)含量低、高污染、高能耗的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。韓國(guó)進(jìn)出口銀行的一項(xiàng)抽樣調(diào)查結(jié)果同樣顯示，95％的在華韓企為中小企業(yè)。而“未正常清算”出走的韓國(guó)企業(yè)，15％是紡織企業(yè)，30％是工藝品企業(yè)，60％以上屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)。

(二)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)用工、人民幣升值等“基本面”都發(fā)生了變化。部分韓資中小企業(yè)生產(chǎn)成本提高

從2008年開始，隨著我國(guó)新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)用工成本必然增加。勞動(dòng)力成本對(duì)大型企業(yè)來說，占總成本的3％左右，而中小企業(yè)要占到20％-30％。勞動(dòng)力成本上升，中小企業(yè)壓力增加。對(duì)以廉價(jià)勞動(dòng)力獲得微利的加工生產(chǎn)的中小韓資企業(yè)來說，受到的影響更大。而內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一等一系列政策因素。使韓資企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策逐步減少。以前許多地方對(duì)外資企業(yè)使用土地是免稅的，現(xiàn)在，免稅優(yōu)惠政策開始取消。另外，近年來人民幣持續(xù)升值，部分韓資中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況更加困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型期，韓國(guó)中小企業(yè)依靠低勞動(dòng)力成本在中國(guó)經(jīng)營(yíng)盈利的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

(三)部分韓資中小企業(yè)老板來華辦廠不是投資而是投機(jī)，當(dāng)企業(yè)無法經(jīng)營(yíng)時(shí)。拔腿就走

我國(guó)有些地方政府為了吸引外商。不但以極優(yōu)惠的價(jià)格提供土地，甚至還建好廠房，連設(shè)備都到位。這樣韓國(guó)企業(yè)所占有的流動(dòng)資金，實(shí)際付出生產(chǎn)資料的采購(gòu)等等成本很小，為其流動(dòng)性或打游擊戰(zhàn)奠定了很重要的基礎(chǔ)。韓國(guó)企業(yè)多為中小型企業(yè)，投資資金在30萬美元到50萬美元之間，工人一般在50人上下。他們大多采用獨(dú)資方式，中小企業(yè)很少花錢征地或者購(gòu)買機(jī)器設(shè)備。往往是在當(dāng)?shù)刈庥脧S房、設(shè)備開工生產(chǎn)。一些韓資小企業(yè)老板。在韓國(guó)國(guó)內(nèi)并沒有什么根基，就是一些普通人，資金、技術(shù)等很缺乏。他們到中國(guó)來辦廠不是投資而是投機(jī)，個(gè)別人抱著撈一把就走的想法。一旦經(jīng)營(yíng)不下去，拔腿就走。

(四)部分韓資中小企業(yè)主當(dāng)企業(yè)面臨破產(chǎn)時(shí)，選擇逃離是不愿返還當(dāng)初進(jìn)入中國(guó)享受的各種優(yōu)惠

長(zhǎng)期以來，中國(guó)各地區(qū)為了招商引資，制訂了一系列包括稅收在內(nèi)的優(yōu)惠政策，韓資企業(yè)從中獲利頗豐。但是，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，而想撤資時(shí)，不少企業(yè)主卻不愿意走正常程序。它們不希望承擔(dān)因撤離而引發(fā)的取消優(yōu)惠措施以及相關(guān)的費(fèi)用。因?yàn)?，按照正常途徑，想要清算公司，就要返還當(dāng)初進(jìn)入中國(guó)時(shí)接受過的各種優(yōu)惠。以企業(yè)所得稅為例，外資企業(yè)雖然享受“二免三減”(實(shí)現(xiàn)贏利之后免除兩年所得稅并減收三年所得稅)優(yōu)惠政策，但如果經(jīng)營(yíng)期限未滿10年，必須補(bǔ)交之前所享受的所有地方稅。

(五)我國(guó)有些地方政府部門對(duì)韓資企業(yè)疏于監(jiān)管，為韓資企業(yè)非法撤離提供了方便

我國(guó)一些地方的政府部門領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期存在著過度的外資情結(jié)，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至迷信外資，不恰當(dāng)?shù)貫橥赓Y企業(yè)大開方便之門。如各家銀行競(jìng)相爭(zhēng)奪，將外資企業(yè)視為優(yōu)質(zhì)客戶，并放松貸款條件：國(guó)內(nèi)的配套供應(yīng)商亦紛紛上門套近乎，情愿先供應(yīng)后結(jié)算：稅務(wù)部門為了外商不被其他地區(qū)拉走，也愿意配合地方政府暫緩收稅。許多韓資企業(yè)可以很方便地從銀行獲得巨額貸款，可以長(zhǎng)期拖欠工人工資，且還會(huì)被地方政府“掛牌保護(hù)”，誰也不能去監(jiān)管他們。所有這些，為部分韓資中小企業(yè)非法撤離提供了方便。

(六)部分韓資中小企業(yè)主在中國(guó)的投資結(jié)構(gòu)不舍理，缺乏本土化戰(zhàn)略，一旦企業(yè)失利，不良企業(yè)主便非法撤離

韓國(guó)企業(yè)從對(duì)華直接投資開始，就同歐、美、日公司激烈競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)手已擁有在華經(jīng)營(yíng)的多年積累。相比之下，韓資企業(yè)缺乏對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和合資伙伴的了解，缺乏在華投資的經(jīng)驗(yàn)，在投資項(xiàng)目、投資地點(diǎn)和投資伙伴的選擇方面失誤率較高。

韓資企業(yè)在華投資以降低勞動(dòng)成本為主要目的，具有很大的市場(chǎng)不確定性。雖然近年來這種盲目投資的狀況有所改變，但在韓國(guó)中小企業(yè)對(duì)華投資中仍然普遍存在。首先，從投資行業(yè)來看，韓資企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。這樣的投資結(jié)構(gòu)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，問題越來越多。其次，中國(guó)的不同地區(qū)為外資企業(yè)提供了不同的優(yōu)惠政策，例如東部沿海與中西部地區(qū)在對(duì)外資企業(yè)征收所得稅等方面存在很大差別。在華韓資企業(yè)在沒有深入了解中國(guó)市場(chǎng)的情況下，盲目地進(jìn)行投資區(qū)域的選擇往往招致投資失敗。韓資企業(yè)在浙江、黑龍江、北京、廣東等地區(qū)倒閉現(xiàn)象比較多，主要原因在于大

多數(shù)投資只依靠投資者的草率判斷來進(jìn)行，以及對(duì)中國(guó)和韓國(guó)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)缺乏足夠的了解。再次，由于本土化戰(zhàn)略不成熟而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的比率上升。許多韓國(guó)企業(yè)不能深刻理解中國(guó)的政策和法律，不了解中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，開拓市場(chǎng)，營(yíng)銷管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面都存在問題。一般企業(yè)管理層均為韓國(guó)人，對(duì)員工的培訓(xùn)不夠，由于語言或生活習(xí)慣不同，與中國(guó)員工溝通困難，與地方政府相關(guān)部門的交流不夠。這種狀況對(duì)韓國(guó)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

不少韓國(guó)企業(yè)來中國(guó)之前對(duì)不同消費(fèi)市場(chǎng)缺乏深入了解，過于注重廉價(jià)勞動(dòng)力，忽略了對(duì)其他生產(chǎn)要素的考慮，而且沒有確立企業(yè)主要目標(biāo)和確定消費(fèi)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)方式上不夠本土化。缺乏對(duì)中國(guó)市場(chǎng)上不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)需求、消費(fèi)心理、生產(chǎn)技術(shù)水平等信息的搜集和研究，沒有依靠本土人才研發(fā)出適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、符合中國(guó)文化內(nèi)涵的產(chǎn)品。因此，導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

三、總結(jié)

部分韓資企業(yè)非法撤離中國(guó)表明，利用廉價(jià)勞動(dòng)力與優(yōu)惠措施獲得的短期利潤(rùn)可能耽誤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和企業(yè)轉(zhuǎn)型的最好時(shí)機(jī)，最終低附加值的產(chǎn)品將被鎖定在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條的最低端，甚至在不斷被動(dòng)地搬遷挪移中被淘汰出局：而不遵守他國(guó)法律、不尊重契約精神、不履行合同承諾等方式完成轉(zhuǎn)移與外遷的所謂“市場(chǎng)化”與“理性”行為，將令其在國(guó)際分工中信譽(yù)全無。在企業(yè)信用、產(chǎn)業(yè)口碑、國(guó)家形象等方面也必將付出沉痛的代價(jià)。

發(fā)生在中國(guó)的部分韓資企業(yè)的非法撤離，或者說，低端外資項(xiàng)目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看。反映的只不過是世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢(shì)，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。但是，非法撤離的韓資企業(yè)不僅拖欠著我國(guó)銀行的貸款和國(guó)家的稅收，更為惡劣的是，拖欠中國(guó)工人的工資和供貨商的貨款，其逃離的目的就是蓄意賴掉這些債務(wù)。據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)，2003年來逃逸的206家韓資企業(yè)涉及員工2.6萬人，拖欠職工工資1.6億元，拖欠銀行貸款近7億元：這不僅給中方相關(guān)利益方帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)國(guó)際間正常的經(jīng)貿(mào)往來、對(duì)中國(guó)企業(yè)和金融市場(chǎng)、對(duì)相關(guān)地方的社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的消極影響。因此，這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視。各級(jí)政府相關(guān)部門要采取有效措施，對(duì)這些非法撤離的韓資企業(yè)實(shí)施及時(shí)有效制裁和處理，從根本上遏制外資惡意撤逃的現(xiàn)象，最大限度地減少損失，以保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，維護(hù)地方社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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