胡　琦

摘要：本文簡要研究了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制思想的確立過程，其創(chuàng)新之處在于與中東歐和獨聯(lián)體國家在轉(zhuǎn)型時期不同的土地政策進行了比較。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制比較

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展歷程

(一)從1978年到1983年為第一階段

這一階段的土地制度變遷可以歸結(jié)為從人民公社時期的土地集體所有、集體經(jīng)營，在經(jīng)歷了生產(chǎn)隊一不聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制一聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制一包產(chǎn)到組一包產(chǎn)到戶一包干到戶，最后確立土地的集體所有、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本形態(tài)。農(nóng)戶“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”。1978年，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，全國進行了一場真理標準大討論，打破了“兩個凡是”，提出實踐是檢驗真理的唯一標準。1979年十一屆四中全會正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定》。把“不許包產(chǎn)到戶”改為“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。1983年，中共中央發(fā)布了第二個l號文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，文件全面徹底地肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確指出了黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。從此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為家庭承包經(jīng)營的基本形式得到了有力推廣，并逐步進入完善穩(wěn)定時期。

(二)從1984年到1993年為第二階段

這一時期農(nóng)地制度后續(xù)變遷的主要內(nèi)容是：其一是穩(wěn)定土地的承包期限，鞏固和完善制度創(chuàng)新成果：其二是在土地集體所有、家庭經(jīng)營的基本制度框架下，創(chuàng)新種種類型的次生土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)，努力挖掘和提高土地生產(chǎn)率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度激勵。為此中共中央出臺了一系列具體的土地政策，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中指出：“土地承包期一般應(yīng)為十五年以上。生產(chǎn)周期長的或開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當更長一些。在延長承包期以前，群眾有調(diào)整要求的，可以本著‘大穩(wěn)定。小調(diào)整的原則，經(jīng)過充分的協(xié)商，由集體統(tǒng)一調(diào)整?！睆闹锌梢钥闯觯诮o農(nóng)民穩(wěn)定的承包期限的同時鼓勵了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。1991年11月，十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。進一步解決了土地承包期過短，承包合同不健全等損害農(nóng)民利益的問題。

(三)1993年至今為第三階段

1993年7月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》頒布實施，它奠定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制法律地位，同年11月通過的《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》明確提出土地承包期延長至30年不變的政策，從而強化和穩(wěn)定農(nóng)戶家庭對土地擁有權(quán)利的完整性，同時允許農(nóng)地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營。1998年，中共中央十五屆三中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》。這個文件的出臺，意味著今后對土地承包關(guān)系的管理逐步進入法制軌道。根據(jù)張五常的觀點，產(chǎn)權(quán)可以細分為三種權(quán)力：使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。至此，農(nóng)民獲得了土地產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)和收益權(quán)，但是一直未獲得土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。2003年3月開始正式實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中明確保護了農(nóng)民對于集體土地的使用權(quán)和收益權(quán)，同時也將最重要的轉(zhuǎn)讓權(quán)賦予了農(nóng)民。

二、與中東歐和獨聯(lián)體國家的比較

在改革的過程中，中東歐的所有轉(zhuǎn)型國家都推行了土地的私有化。將土地權(quán)利完全交給了新的土地所有者手中。其他轉(zhuǎn)型國家，主要包括中國、越南以及大部分獨聯(lián)體國家，則沒有走向土地的私有化。主要有歷史傳統(tǒng)方面的原因，例如，中東歐的所有轉(zhuǎn)型國家都擁有一段土地私有和家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史。這里中國是一個例外，因為中國雖然在歷史上大部分土地是歸私人所有的，但卻沒有進行土地私有化，這與在中國共產(chǎn)主義政權(quán)的繼續(xù)存在及其意識形態(tài)方面的影響有著很大關(guān)系。另一方面，改革前的法定所有制結(jié)構(gòu)的不同。中國與蘇聯(lián)改革前全部可耕種的土地要么歸國家所有，要么歸集體所有，并且這一所有制形式得到了相關(guān)法規(guī)和國家法律的確認及保證，所以直到今天，集體仍然保留著對耕地的所有權(quán)。而在大部分中東歐國家，在整個共產(chǎn)主義時代，個體家庭仍然是大部分農(nóng)業(yè)用地的合法所有者。以上兩方面的原因可以說在進行土地私有化的政策選擇上是有著重要影響的。

參考文獻：

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