郭　麗

摘要：近年來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)發(fā)展迅猛，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了越來(lái)越大的作用，但目前從總體上仍處于勞動(dòng)密集型加工為主的階段，迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。文章從分析加工貿(mào)易存在的問(wèn)題入手，深入剖析這些問(wèn)題存在的原因，從而提出我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易原因可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)際分工的不斷深化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易的不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要。加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元增長(zhǎng)到2007年的9860億美元，增長(zhǎng)了394倍。但其中中國(guó)只承擔(dān)了加工制造環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工貿(mào)易存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出。面對(duì)人民幣匯率的提升，勞動(dòng)力成本上升、國(guó)際間貿(mào)易摩擦的矛盾，我國(guó)加工貿(mào)易的困局已逐步顯現(xiàn)。

一、我國(guó)加工貿(mào)易存在的問(wèn)題

(一)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈較短，增值率低。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力較弱

我國(guó)的加工貿(mào)易雖然數(shù)量很大，但加工貿(mào)易主要參與產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié)，相當(dāng)大一部分尚處于簡(jiǎn)單加工和組裝型發(fā)展階段，技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值率低。近年來(lái)加工貿(mào)易增值率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2007年加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率降到52％，其中來(lái)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率25.4％，進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率60.4％。這主要是由于近年來(lái)我國(guó)出口退稅率下調(diào)以及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)不暢等原因，國(guó)貨復(fù)出口快速增長(zhǎng)造成的。再有，零部件和原材料大量依賴進(jìn)口，仍然表現(xiàn)出“大進(jìn)大出，兩頭在外”的特征，尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵部件更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口，料件本地采購(gòu)比例偏低。這種類型加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小，其增值率與國(guó)內(nèi)配套率停滯不前，輻射能力和聚集效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮，缺少帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)與配套協(xié)作企業(yè)。

(二)加工貿(mào)易的“出口導(dǎo)向”型加劇國(guó)際間的貿(mào)易摩擦

我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占比重過(guò)大，服裝、紡織、機(jī)電零部件等低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍是加工貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品。2007年，我國(guó)外貿(mào)依存度已接近82％，這么高的外貿(mào)依存度與我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，典型的“大進(jìn)大出”模式密切相關(guān)，一定程度上成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦的重要原因。同時(shí)，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的數(shù)量過(guò)多且價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致最近幾年外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)起訴案件明顯增加。到2007年底，已經(jīng)有101個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華輸出產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)起訴，共達(dá)412起，金額達(dá)到數(shù)千億美元。

(三)加工貿(mào)易擠占了大部分的被動(dòng)配額

一般列入一國(guó)被動(dòng)配額的產(chǎn)品都是一國(guó)出口時(shí)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)品，雖然被動(dòng)配額和加工貿(mào)易是兩回事，但我國(guó)的被動(dòng)配額結(jié)構(gòu)與加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本一致。我國(guó)的勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此借助這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的加工貿(mào)易產(chǎn)品既是加工貿(mào)易得以發(fā)展的基礎(chǔ)，也成了被動(dòng)配額產(chǎn)品的主力。但是，我國(guó)大部分的加工貿(mào)易企業(yè)都沒(méi)有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主要為外商提供產(chǎn)品的加工、組裝和制造環(huán)節(jié)，科技附加值極低。導(dǎo)致大部分被動(dòng)配額都被非本土產(chǎn)品占據(jù)，國(guó)產(chǎn)化率極低，多為別國(guó)加工。有的外商之所以在我國(guó)投資設(shè)廠進(jìn)行加工，就是看中了加工貿(mào)易這方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)在中國(guó)生產(chǎn)，獲得“中國(guó)國(guó)籍”，擠占了本應(yīng)由“中國(guó)產(chǎn)品”獨(dú)享的“被動(dòng)配額”。一些大型的跨國(guó)公司之所以來(lái)我國(guó)投資，也是因?yàn)榭吹轿覈?guó)加工貿(mào)易占用被動(dòng)配額這一點(diǎn)，積極參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，并在過(guò)程中抬高價(jià)格，以削弱我國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加工貿(mào)易產(chǎn)品擠占了政府采購(gòu)中的國(guó)產(chǎn)品份額，使通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展大打折扣

由于加工貿(mào)易的發(fā)展，加上實(shí)質(zhì)性改變的商品原產(chǎn)地確定標(biāo)準(zhǔn)，使得大部分產(chǎn)品經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的加工、制造等技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，即導(dǎo)致了“真正的國(guó)貨”所占份額極少，因此，在政府采購(gòu)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分國(guó)貨和非國(guó)貨，普通貨和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)方法。

(五)加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡

我國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的。目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開(kāi)放城市。2007年我國(guó)地方累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易方式進(jìn)出口額中，廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿(mào)易總額近86.4％，而加工貿(mào)易總額位于后十位的省市自治區(qū)占全國(guó)加工貿(mào)易總額比重不到6％。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等勞動(dòng)力大量流入東部地區(qū)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響，導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本上升的影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)移。而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成中西部地區(qū)之間有效的轉(zhuǎn)移與傳遞機(jī)制。

二、大力發(fā)展我國(guó)加工貿(mào)易的對(duì)策

(一)大力發(fā)展中西部地區(qū)加工貿(mào)易

1根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立以水力、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工、發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進(jìn)高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。

2培植中西部特色產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化整合，核心是要打破行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)乃至所有制界限，沖破自成體系、門(mén)類齊全的地方經(jīng)濟(jì)格局，篩選出能夠影響經(jīng)濟(jì)格局的支柱產(chǎn)業(yè)和當(dāng)家產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)勢(shì)突出、重點(diǎn)集中的傾斜發(fā)展。

3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(二)調(diào)整和規(guī)范貿(mào)易政策

有了整體的規(guī)范，具體政策也得進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化，應(yīng)該不斷完善現(xiàn)行的出口退稅、出口配額和政府采購(gòu)制度。

(三)進(jìn)一步修改和完善原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

主要修改原則以世貿(mào)組織的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)品參與國(guó)際分工的現(xiàn)狀，尤其是對(duì)“敏感性商品”提出對(duì)我國(guó)有利的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，以提高加工貿(mào)易層次，引導(dǎo)外資投向及避免反傾銷(xiāo)制裁等。對(duì)配額產(chǎn)品和政府采購(gòu)產(chǎn)品，針對(duì)目前我國(guó)被動(dòng)配額產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率比較低、利潤(rùn)流失的狀況，可以分類制定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我國(guó)已有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力的被動(dòng)配額產(chǎn)品制定“較高”的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；而政府采購(gòu)時(shí)所采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)定，也應(yīng)該參考更為嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，以把好國(guó)貨關(guān)。對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)品，應(yīng)主張制定“較高”的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，可以避免外國(guó)向中國(guó)轉(zhuǎn)移傾銷(xiāo)產(chǎn)品，合理保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)結(jié)合《外商投資產(chǎn)業(yè)知道目錄》，制定較低的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，以合理引導(dǎo)外資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使外商投資企業(yè)從初級(jí)加工向深層配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善出口商品結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易順差中的泡沫部分。

三、合理實(shí)現(xiàn)我國(guó)加工貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí)

(一)完善加工貿(mào)易的監(jiān)管模式

對(duì)加工貿(mào)易的審批制度進(jìn)行改革，對(duì)審批權(quán)利應(yīng)適當(dāng)下放。對(duì)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，建立和完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高服務(wù)效率。目前許多加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始大量運(yùn)用電子商務(wù)、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)和管理方式，這就對(duì)海關(guān)監(jiān)管的實(shí)效性和便利性提出了更高的要求。為此，海關(guān)可以建立開(kāi)放式、人性化網(wǎng)絡(luò)化的加工貿(mào)易對(duì)外辦事服務(wù)平臺(tái)。健全海關(guān)、商檢、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)和外匯管理等各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦事效率，增強(qiáng)綜合配套能力。

(二)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)品升級(jí)

通過(guò)一定的升級(jí)措施使加工貿(mào)易企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品向該行業(yè)的縱深發(fā)展，由原來(lái)的初級(jí)加工和制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦钊氲纳a(chǎn)和制造環(huán)節(jié)，增加使用這些原材料生產(chǎn)同類產(chǎn)品的技術(shù)難度。這種拓展可以是相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也可以是某個(gè)企業(yè)在原有核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，向相關(guān)行業(yè)橫向延伸。

(三)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國(guó)的加工貿(mào)易處于全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，是公認(rèn)的相對(duì)低端環(huán)節(jié)。獲利甚微。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。并不是指它一步到位晉升到全球價(jià)值鏈的研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，即使有這樣的機(jī)遇，我國(guó)也不具有這種實(shí)力和條件。我國(guó)有豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展自己具有優(yōu)勢(shì)的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)或模塊是可以有發(fā)展空間和潛力的。因此，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策的制定，不應(yīng)該僅僅把眼光放在行業(yè)怎么調(diào)整上，而應(yīng)該根據(jù)具體行業(yè)的特點(diǎn)即其價(jià)值鏈環(huán)節(jié)及模塊進(jìn)行制定，這樣更能突出一個(gè)行業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

(四)加快培育加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)加工貿(mào)易的配套企業(yè)發(fā)展落后，已經(jīng)成為制約我國(guó)加工貿(mào)易整體水平提高的關(guān)鍵問(wèn)題。加工貿(mào)易的配套產(chǎn)業(yè)包括上游的原材料、零部件配套產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，也包括下游相關(guān)的為加工貿(mào)易服務(wù)的運(yùn)輸、保險(xiǎn)等行業(yè)。

(五)擴(kuò)大加工貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群

通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，可以帶動(dòng)整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。在加工貿(mào)易較為集中的地區(qū)，建立以加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群為主的體系，將國(guó)外跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移的整個(gè)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)都承接下來(lái)，對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行滲透，可極大地推動(dòng)加工貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動(dòng)一般貿(mào)易的發(fā)展。

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