劉淑娟

摘要：作為沿海開放省份，浙江經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度高，受國際金融危機(jī)的影響大，浙江如何應(yīng)對全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)呢?本文在借鑒國際、國內(nèi)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，提出在當(dāng)前金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中浙江省財稅政策的調(diào)整思路。

關(guān)鍵詞：浙江經(jīng)濟(jì)危機(jī)財稅政策調(diào)整

一、調(diào)整財稅政策是應(yīng)對金融危機(jī)的需要

新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了增速持續(xù)上升和長達(dá)5年高于10％的平穩(wěn)快速增長后，受經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)和國際金融危機(jī)的影響，2007年第三季度以來，我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個季度下滑，到2008年第三季度GDP增速降至9％，第四季度為6.8％，2009年第一季度同比僅增長6.1％。隨著中國經(jīng)濟(jì)日益全球化，中國經(jīng)濟(jì)的波動與世界經(jīng)濟(jì)的波動的相關(guān)性增加。2008年下半年開始的經(jīng)濟(jì)不景氣現(xiàn)象，首先是國際金融危機(jī)引起國際需求不足，導(dǎo)致對我國的進(jìn)口需求減少，嚴(yán)重沖擊我國外貿(mào)企業(yè)、出口加工企業(yè)、貨代中介、國際物流等外向型經(jīng)濟(jì)，目前這種沖擊還在向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延。浙江作為中國華東地區(qū)重要的沿海開放省份，國民經(jīng)濟(jì)對出口的依存度高，受國際金融危機(jī)的影響高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。浙江外貿(mào)形勢異常嚴(yán)峻，繼2008年11月份第一次出現(xiàn)出口單月同比下降之后，2009年第一季度浙江累計實現(xiàn)進(jìn)出口總值372.6億美元，同比下降19.3％；其中出口270.6億美元，下降17.6％，進(jìn)口102億美元，下降23.6％。在外貿(mào)受阻的同時，浙江經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，許多中小企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉：社會就業(yè)壓力增大。裁員、失業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生找不到工作等現(xiàn)象普遍：居民收支實際增速偏低，內(nèi)需下降：財政收入增幅回落加快。

針對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化，溫家寶總理在今年的政府工作報告中，強(qiáng)調(diào)把“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為2009年政府工作重點之一。各級政府部門和一些研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、民間人士對“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”及相關(guān)財稅政策進(jìn)行了研究分析，提出了不同的對策措施。例如，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)要求的若干政策意見》(浙委[2009]2號)；趙洪祝提出通過節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局以及消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動等促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；寧波市政府提出從企業(yè)稅費減負(fù)、金融支持、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、市場拓展等來實現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展：浙江省地方稅務(wù)局出臺了《關(guān)于貫徹落實保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)若干政策的實施意見》(浙地稅發(fā)[2009]22號)；薛曉等從長三角主要城市各自的資源稟賦和優(yōu)勢條件明確各主要城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，提出促進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政稅收政策：程瑜提出從財政政策和生態(tài)稅制兩方面來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；胡蓉提出通過培育消費熱點、拓展消費空間來拉動內(nèi)需：岳樹民等提出通過稅收激勵機(jī)制提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；等等。但是這些研究成果或與浙江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊密，或與當(dāng)前國際金融危機(jī)背景不適應(yīng)，或僅從宏觀理論層面予以闡述：政府部門出臺的相關(guān)保增長擴(kuò)內(nèi)需文件，還需要研究制定具體的配套措施，政策之間的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性需要進(jìn)一步探討。本文結(jié)合浙江省客觀情況和稅收權(quán)限，選擇應(yīng)對金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”財稅政策，通過實施相應(yīng)的積極的財稅政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中選擇財稅政策的歷史借鑒

(一)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中選擇財稅政策的理論基礎(chǔ)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)庫茲涅茨的統(tǒng)計分析，在過去的200多年里，歐美經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重從50％下降到10％，而制造業(yè)則從20％上升到50％。戰(zhàn)后日本從一片廢墟發(fā)展到現(xiàn)在的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，關(guān)鍵也是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級。而財稅政策與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系緊密，實踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財稅政策地位越重要，財稅政策已經(jīng)成為當(dāng)今各國政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。

在20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下，凱恩斯提出了宏觀經(jīng)濟(jì)理論。主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控中的作用，認(rèn)為政府通過財政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財政政策理論方面具有劃時代的意義，而以新古典經(jīng)濟(jì)增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，對財政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論提出，財政政策主要是推動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長、保障社會安全穩(wěn)定，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新以及新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平：調(diào)節(jié)范圍涉及社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全部公共性問題，而非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)，但是要避免進(jìn)入競爭領(lǐng)域；財政政策要與貨幣政策相互配合，短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以貨幣政策為主，注重發(fā)行國債、赤字規(guī)模等財政政策的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運行環(huán)境。

筆者認(rèn)為，市場失靈決定了市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政存在的必要性，經(jīng)濟(jì)波動是市場失靈的重要表現(xiàn)。在當(dāng)前國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，需要政府通過合理運用稅收、貼息、政府投資等各種財稅政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。

(二)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中選擇財稅政策的國際經(jīng)驗

運用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)不景氣狀況是世界各國政府的普遍經(jīng)驗，但政策效果不一。1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國等歐美國家采用信貸刺激和稅收調(diào)節(jié)等措施應(yīng)對危機(jī)。1933年5月美國開始實施增加財政開支的赤字政策，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，建立社會保障制度，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，發(fā)放救濟(jì)款物幫助失業(yè)人員家庭維持生計：以工代賑，興建公共工程；實行累進(jìn)的公司所得稅和個人所得稅制度，發(fā)揮稅收政策的“自動穩(wěn)定器”功能，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度。由于美國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施不及時，刺激效果顯現(xiàn)緩慢，直到1938年美國才獲得成功。但這次新政對美國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，通過以工代賑方式完成的基礎(chǔ)設(shè)施為美國工業(yè)化以及國家經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障制度為美國社會長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，“自動穩(wěn)定”的累進(jìn)稅制也成了政府反經(jīng)濟(jì)周期的重要調(diào)控手段。

1973-1975年日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本政府采取了減稅、增加財政支出、大量增加公共事業(yè)投資、增大社會福利開支等行之有效的擴(kuò)張性措施。1997年亞洲金融風(fēng)暴，日本、香港等國家和地區(qū)實施了擴(kuò)大政府支出和減稅的財稅政策，使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)。當(dāng)然，這些財稅政策也有過嚴(yán)重的失誤和深刻的教訓(xùn)，比如1992年以后日本政府為了擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條，投入了大量資金用于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，致使財政赤字問題發(fā)展到十分嚴(yán)重的地步。

縱觀各國歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)初期就要迅

速作出反應(yīng)，果斷實施積極的財稅政策，大幅度減稅增支，與貨幣政策配合使用，并隨經(jīng)濟(jì)周期的波動提前調(diào)整政策，才能實現(xiàn)財稅政策目標(biāo)。

(三)我國經(jīng)濟(jì)周期演變及其財稅政策效應(yīng)

1我國經(jīng)濟(jì)周期演變

經(jīng)濟(jì)周期是國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與收縮、波峰與波谷不斷交替的運動，具體包括復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條四個階段，用以反映國民經(jīng)濟(jì)在動態(tài)的增長中運行的起伏狀態(tài)。一個國家可以通過采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策影響周期波動即放大或縮小其波動幅度，減緩周期頻率，以減少和抑制周期波動對社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的災(zāi)害性影響。財稅政策是一個國家最主要的宏觀調(diào)控政策，在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段。實施不同的政策，通過實行積極或消極的財政政策和或緊或松的貨幣政策來影響投資、消費，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減緩波動，防止大起大落，促使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。對于我國經(jīng)濟(jì)周期的劃分、次數(shù)以及調(diào)控政策的效應(yīng)，學(xué)界還存在一定的分歧。由于計劃經(jīng)濟(jì)時期的政策效應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中的參考價值較少，這里主要分析改革開放以來特別是實施市場經(jīng)濟(jì)以來的財稅政策效應(yīng)。一般認(rèn)為，改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了四個周期，2008年下半年可以說是第五個周期的開始。每一個周期都有自己的特點，在經(jīng)濟(jì)周期不同階段，國家采取了不同的財稅政策來促控經(jīng)濟(jì)，盡力保持國民經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)發(fā)展。每一次經(jīng)濟(jì)低谷，國家通過調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，刺激一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)增長。1978-1984年第一個周期的經(jīng)濟(jì)增長是農(nóng)業(yè)的恢復(fù)性增長拉動的，1985-1988年第二個周期的經(jīng)濟(jì)增長是以日用消費品需求急劇增加而供給嚴(yán)重不足以及流通領(lǐng)域改革拉動的，1989-1993年第三個周期主要是以耐用消費品為代表的輕工業(yè)增長和價格體制變革拉動的，1994-2008年第四個周期就是以房地產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)帶動重化工業(yè)增長拉動的。

21992年以來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的財稅政策效應(yīng)

1992年中共“十四大”確定在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)年鄧小平同志南巡講話，極大地調(diào)動了加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。1992年第二季度起。中國經(jīng)濟(jì)快速升溫，1993年初出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱，房地產(chǎn)開發(fā)、金融創(chuàng)新活動等總體處于一種無序狀態(tài)。1994年國家開始執(zhí)行適度從緊的財政貨幣政策，陸續(xù)推出了計劃、財政、稅收、金融、外匯、外貿(mào)、價格、投資等一系列改革，1994年1月1日起實行新的財稅制度即分稅制財政管理體制和新的工商稅制。從稅制改革來看，這次稅制改革是我國建國以來規(guī)模最大、范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻的一次稅制改革。實行了以比較規(guī)范的增值稅為主體，消費稅、營業(yè)稅并行的內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制，合并統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅，增加了土地增值稅等稅種。實施新稅制取得了很大的成功，對抑制房地產(chǎn)起到了立竿見影的效果，國民經(jīng)濟(jì)整體上保持持續(xù)、健康發(fā)展，出現(xiàn)了高增長與低通脹并存的良好態(tài)勢，成功實現(xiàn)了“軟著陸”的宏觀調(diào)控目標(biāo)：稅收收入實現(xiàn)了持續(xù)大幅度增長，稅權(quán)和稅收收入更為集中。提高了國家宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的能力，稅收的職能作用得以加強(qiáng)。

1997年發(fā)生亞洲金融危機(jī)，我國出口需求受到抑制，加上我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的持續(xù)高速增長，短缺經(jīng)濟(jì)基本消失，初步形成買方市場，有效需求不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，經(jīng)濟(jì)疲軟。為了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)出口，中央決定采取積極的財政政策。增發(fā)國債。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：通過提高公職人員工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)救濟(jì)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障費、離退休人員的待遇等措施，增加城鎮(zhèn)居民收入，刺激消費：提高紡織、服裝和煤炭等商品的出口退稅率，出口商品綜合退稅率從12.56％提高到15％左右；為了鼓勵、推動房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，對土地增值稅采取了政策性減免的做法。在擴(kuò)大內(nèi)需政策作用下，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了回升跡象，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8％。

2005年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，物價、房價、股價競相上升，能源、資源消耗急增，短缺嚴(yán)重，總量過熱、風(fēng)險加大，嚴(yán)重威脅宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為了鼓勵資源節(jié)約、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、合理引導(dǎo)消費和間接調(diào)節(jié)收入分配，2006年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅日。為了促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整出口退稅政策。從2004年1月1日起。對出口貨物增值稅退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實行中央與地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制；2006年9月15日起調(diào)低部分出口商品增值稅退稅率，增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄；2007年7月1日，再次調(diào)整出口退稅政策，取消“高耗能、高污染”產(chǎn)品的出口退稅，降低了容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的大宗出口商品的出口退稅率。為了節(jié)約和合理利用資源，2005年提高部分資源稅應(yīng)稅品目稅額標(biāo)準(zhǔn)，2007年提高車船使用稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)。將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)納入了城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人范圍并提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，2008年實施新的耕地占用稅暫行條例：2005年以來，逐步加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域的營業(yè)稅、土地增值稅、個人所得稅、契稅、印花稅等稅種的稅收征管，縮減稅收優(yōu)惠措施，以平抑房地產(chǎn)價格、抑制房地產(chǎn)過熱。通過宏觀調(diào)控政策的正確引導(dǎo)，我國經(jīng)濟(jì)增長總體保持了平穩(wěn)快速增長的態(tài)勢。2003-2007年，經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到10.8％，保持了經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的大體平衡，實現(xiàn)了物價的基本穩(wěn)定。

從歷年國家運用財稅政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的情況看，不同時期的財稅政策目標(biāo)基本實現(xiàn)。對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)出口、引進(jìn)外資、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增加就業(yè)作用巨大，為浙江調(diào)整和實施財稅政策提供了實踐參考。

三、當(dāng)前金融危機(jī)中各國財稅政策應(yīng)對策略分析

(一)歐美及日本的財稅政策

這次金融危機(jī)爆發(fā)后，各國為了應(yīng)對危機(jī)，政府出資挽救金融機(jī)構(gòu)、扶持汽車等實體企業(yè)，通過稅收減免、財政投資等方式，刺激社會需求、擴(kuò)大就業(yè)、解決居民生計問題。美國政府運用積極的財稅政策進(jìn)行大規(guī)模的救市活動，收管和注資瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，向房地美和房利美兩家房地產(chǎn)公司分別注資1000億美元，向全球最大的保險公司AIG注資850億美元：通過7000億美元的大規(guī)模金融救援方案，授權(quán)政府購買銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，避免金融危機(jī)惡化：通過價值1100億美元的延長稅務(wù)寬減措施：奧巴馬政府主政后，2009年1月又通過8190億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中2750億美元用于退稅、5440億美元設(shè)立政府投資基金。2008年10月日本政府公布金額達(dá)27萬億日元的追加經(jīng)濟(jì)對策，用于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中6萬億日元作為金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資提供100％的擔(dān)保：12月宣布規(guī)模為23萬億日元的保衛(wèi)生活緊急對策。歐盟委員會公布了一項35億歐元的能源投資計劃，英國公布了23億英鎊的汽車業(yè)扶持計劃，芬蘭政府宣布2009年將采取一項金額20億歐元刺激經(jīng)濟(jì)的財政計劃。另外，2009年4月倫敦金融峰會

上，20國領(lǐng)導(dǎo)人同意為IMF和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)提供總額1.1萬億美元資金。

從當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)運行情況分析，西方國家經(jīng)濟(jì)還沒有出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，財稅政策效果難以定論。大部分國家出臺的財稅政策著力于控制危機(jī)，力求經(jīng)濟(jì)運行正常，還未達(dá)到反思危機(jī)和完善與創(chuàng)新制度的程度。

(二)我國當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的財稅政策

為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國啟動了10項擴(kuò)大內(nèi)需政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。財稅政策主要體現(xiàn)在兩大方面：一是加大財政投入，兩年內(nèi)將投資4萬億元加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。制定鋼鐵等十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。與此相應(yīng)，各職能部門推出了一系列的配套措施，交通運輸部公布兩年內(nèi)年均l萬億元規(guī)模的交通固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)部提出9000億住房保障投資計劃等：各地方政府也紛紛推出了擴(kuò)大政府投資并帶動社會投資的計劃。二是推進(jìn)稅制改革。實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。如2009年開始在全國范圍內(nèi)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，多次調(diào)高商品出口退稅率等。通過這些措施的推出，將力求把國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的困難和不利影響降低到最低程度。

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)刺激方案偏重民生和消費，短期難以見效：政策臨時性強(qiáng)，與政策相配套的具體實施方案滯后；開源節(jié)支措施少，財政壓力大，特別在目前的危機(jī)狀況下需要進(jìn)一步夯實財政資金來源：減稅政策與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)結(jié)合不夠緊密，實施積極財稅政策能否達(dá)到預(yù)期的效果還有待于實踐的檢驗。

四、浙江省應(yīng)對危機(jī)的財稅政策現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的主要矛盾

2009年浙江省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)是實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長9％，考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口需要分別增長10％、11％、12％、9％。在浙江，中小企業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)集中程度低，低水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，高附加值產(chǎn)品短缺，企業(yè)勞動力整體素質(zhì)低下，這些因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力不足。浙江省委、省政府為了保證“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實現(xiàn)，先后提出了一系列政策措施，主要財稅措施包括安排1838億元政府主導(dǎo)性投資(其中省本級260億元)、安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金、設(shè)立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、安排小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金6500萬元、減免或緩征或取消一批地方涉企稅費等。

經(jīng)濟(jì)增長9％左右的目標(biāo)是積極的，但實現(xiàn)起來還是有很大的難度，現(xiàn)行“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”財稅政策主要存在以下幾個問題：一是財政收支平衡矛盾。一方面要實施減稅政策來刺激經(jīng)濟(jì)。減稅意味著財政收入的減少：另一方面采取扶持企業(yè)出口、引導(dǎo)企業(yè)投資、支持企業(yè)重組升級等財政鼓勵措施，又將增加財政支出。二是產(chǎn)業(yè)升級與失業(yè)的矛盾。政府采取包括財稅在內(nèi)的政策措施鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，與傳統(tǒng)加工業(yè)相比，高科技企業(yè)用人數(shù)量減少，會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整失業(yè)。三是重點扶持與構(gòu)建公平競爭環(huán)境的矛盾。四是浙江省級與中央、省級與地方、地方與地方的銜接配套和均衡問題。五是財稅政策連續(xù)穩(wěn)定性矛盾。

五、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中浙江省選擇財稅政策的思路

(一)增收節(jié)支、提高財政資金使用績效

1發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣開財源、科學(xué)生財。通過各種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持現(xiàn)代物流、外貿(mào)等新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，大力培植稅源；優(yōu)化財稅服務(wù)，加強(qiáng)征管，減少稅收流失：爭取中央債務(wù)收入向浙江轉(zhuǎn)移。

2加強(qiáng)財政管理、合理管理財政資金。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律權(quán)威性，完善預(yù)算定額體系和費用支出標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大集中支付范圍；完善政府采購制度，改革政府采購程序和方法，推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模：進(jìn)一步研究縮減財政級次的必要性，理順省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制；完善財政風(fēng)險防范制度，建立健全財政債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測機(jī)制；建立財政資金績效評價和獎罰機(jī)制：梳理財政預(yù)算項目，壓縮或取消不必要的經(jīng)常性支出項目，減少政府浪費，嚴(yán)格控制出國訪問、購買公車等支出，節(jié)約財政開支。

(二)實施財政支持政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以歸納為“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)、做大四產(chǎn)”。因而在預(yù)算資金安排上，優(yōu)先支持：

1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，振興裝備制造業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，支持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和糧食作物及其生產(chǎn)加工，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議省財政在3.5億元的基礎(chǔ)上再增加外貿(mào)發(fā)展資金，支持出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建自主品牌、參加境外展會、開拓國際市場。

2科技創(chuàng)新和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合現(xiàn)有工業(yè)類、科技類財政性資金，支持重大科技項目實施、企業(yè)科技創(chuàng)新、重點實驗室和科技孵化器平臺建設(shè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排技術(shù)改造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

3中小企業(yè)發(fā)展。支持以財政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)成立互助金融機(jī)構(gòu)，搭建融資平臺，緩解中小企業(yè)融資難問題，

(三)增加財政投資和補(bǔ)貼支出、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)

1參照和配套中央拉動內(nèi)需政策。結(jié)合浙江省具體情況，制定財政投資補(bǔ)貼方案。投資或補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，增加投資需求，促進(jìn)生產(chǎn)；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)實施購買補(bǔ)貼，促進(jìn)消費需求。

2加大民生投入，滿足社會公共需要，穩(wěn)定消費預(yù)期。完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政補(bǔ)貼、貼息政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)：調(diào)整優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)教育投入的比重：積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系構(gòu)建，增加公共衛(wèi)生項目投入力度，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)體系；完善社會保障機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，讓公共財政更多地覆蓋到廣大農(nóng)村：重視外來民工即新浙江人的社會保障。

(四)完善財稅政策，調(diào)節(jié)消費，引導(dǎo)投資。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在國家規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，制定符合浙江省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境；貫徹落實國家的財稅政策。通過稅收的杠桿作用引導(dǎo)投資方向和調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)；完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)財稅優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)：針對一些新興產(chǎn)業(yè)，研究減稅支持政策建議，爭取納入國家稅收試點，擴(kuò)大試點范圍。

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