劉軍漢

[摘 要] 加強(qiáng)社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),協(xié)調(diào)好人們之間的利益關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在,是解決當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中一系列重大社會(huì)問題的突破口。建立健全利益分配機(jī)制、利益訴求機(jī)制、利益調(diào)控機(jī)制、利益約束機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制等是社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)利益 協(xié)調(diào)機(jī)制 思考

人們對(duì)物質(zhì)、精神生活條件的需要,表現(xiàn)為人與人之間的利益分配關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì),歸根到底必須調(diào)整好人們之間的利益關(guān)系,處理好利益矛盾。利益問題是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題,同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)肅的理論問題。馬克思說:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“我們黨必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。”30年的改革開放和發(fā)展,使我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,社會(huì)利益關(guān)系也出現(xiàn)了多元化,形成了許多新的利益矛盾,已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,已經(jīng)成為我們解決當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中一系列重大社會(huì)問題的關(guān)鍵所在。適應(yīng)利益多元化社會(huì)的需要,要重點(diǎn)建立和完善維護(hù)群眾權(quán)益的利益分配機(jī)制、利益訴求機(jī)制、利益調(diào)控機(jī)制、利益約束機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制。

一、建立和完善公正的利益分配機(jī)制

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平與正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)。近年來國家統(tǒng)計(jì)部門、權(quán)威調(diào)查和研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的大量數(shù)據(jù)及研究成果表明,我國的收入分配差距已經(jīng)過大,基尼系數(shù)已攀升至0.45左右,超過了國際公認(rèn)的警戒線。居民儲(chǔ)蓄存款分布失衡,20%的富裕戶擁有80%的儲(chǔ)蓄額。這說明我國在收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了,由此造成的不和諧因素不斷增多。不解決收入分配差距過分懸殊問題,即使社會(huì)財(cái)富總量迅速增加,社會(huì)矛盾也會(huì)越積越多。為此,我們要加快解決目前收入分配領(lǐng)域中的過分懸殊問題。按照十七大的要求,要保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,從政策導(dǎo)向上積極擴(kuò)大中等收入者比重,中等收入者占多數(shù),使絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。這就要求正確處理效率與公平的關(guān)系,更加注重社會(huì)公平。當(dāng)前理順分配關(guān)系,規(guī)范分配秩序,建立健全公正合理的分配機(jī)制,既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距,還要著重解決再分配的社會(huì)公平保障,建立公正的收入分配機(jī)制。首先,要保證社會(huì)成員利益競(jìng)爭的條件和機(jī)會(huì)平等,實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。初次分配拉開差距,一般來說是正常的,有利于效率的提高。人們認(rèn)同在機(jī)會(huì)均等、規(guī)則均等的前提下收入結(jié)果的不均等。人們不滿的是由于不公平的競(jìng)爭條件和機(jī)會(huì)、不公平的競(jìng)爭規(guī)則,如市場(chǎng)壟斷、權(quán)錢交易、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成的不合法和不合理的收入大量存在,導(dǎo)致收入差距拉大。如果允許這種不公平存在,必然引起社會(huì)的不滿,導(dǎo)致不和諧乃至不穩(wěn)定。這就需要解決初次分配機(jī)會(huì)條件不均等所帶來的不公。在初次分配中,要建立健全市場(chǎng)機(jī)制,輔以必要的行政手段,以效率為前提,貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合原則,讓激勵(lì)性和效率性收入分配確實(shí)到位。要控制壟斷收入,取締非法收入,實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。其次,保證保障性收入分配到位,實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再次分配。目前再次分配體制不健全,保障性收入分配不到位,低收入層與高收入層的差距日益拉大。需要以公平為原則,加大政府調(diào)控力度,通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策,運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)手段,合理調(diào)整國民收入分配格局,采取切實(shí)措施保證低收入居民的保障性收入,解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)稅制改革。第三,建立健全社會(huì)保障制度,解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系,向低收入群體傾斜,確保低收入群體的最低生活保障,突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障問題,加大社會(huì)救助和社會(huì)福利投入,保證保障性收入分配到位。

二、建立和完善暢通的利益訴求機(jī)制

利益訴求機(jī)制也就是利益表達(dá)機(jī)制、意見反映機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是廣大社會(huì)成員能否將自己的意見和要求反映到?jīng)Q策層,社會(huì)是否有一個(gè)合理順暢有序的渠道表達(dá)利益需求。利益訴求機(jī)制是進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在,利益訴求的不順暢直接導(dǎo)致利益的無從表達(dá),這就需要有合理、暢通、規(guī)范、有序、便捷的利益表達(dá)渠道。建立健全暢通有序的利益訴求機(jī)制,不僅可以溝通政府與廣大群眾之間的聯(lián)系,使黨和政府更多地了解群眾的需要,又能夠使各階層各利益群體之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào),避免出現(xiàn)破壞性的利益表達(dá)方式和行為。按照十七大的要求,要“拓寬社情民意表達(dá)渠道,推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道?！备骷?jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)堅(jiān)持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點(diǎn),發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)決克服官僚主義、脫離群眾的不良傾向。要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作,創(chuàng)新群眾工作方法,提高開展群眾工作的本領(lǐng),提高依靠群眾處理各類社會(huì)矛盾和復(fù)雜問題的能力。要經(jīng)常深入基層,關(guān)心群眾生活,了解群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,主動(dòng)為群眾排憂解難,認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題,多辦順民意、化民憂、謀民利的實(shí)事,努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。要充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的作用,通過多種渠道和形式廣泛集中民智,使決策真正建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),要廣泛征詢意見,充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào),引導(dǎo)廣大群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求,形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。同時(shí),黨和政府還應(yīng)為廣大群眾提供利益訴求的制度性平臺(tái),使多元化社會(huì)中的合理利益訴求,通過正當(dāng)、規(guī)范、順暢的渠道進(jìn)入公共決策過程,供決策者參考借鑒,從而推出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。如民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等等,都是公眾利益訴求民主化、科學(xué)化的基本制度,我們應(yīng)該在實(shí)踐中盡快健全和完善這些制度,使他們?cè)谌罕娎嫘枨蟮谋磉_(dá)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、建立和完善有效的利益調(diào)控機(jī)制

適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗄軌蚱鸬秸{(diào)動(dòng)激發(fā)群眾積極性和提高生產(chǎn)效率的作用,但利益矛盾超過合理限度,就會(huì)成為導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素。而我國目前的利益差距,如城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別、階層差別、個(gè)人貧富差距等都呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2007年我國城鄉(xiāng)居民人均收入差別為3.23∶1,若再加上各種福利、生產(chǎn)成本的支出、實(shí)物的估價(jià)等因素,城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差別已達(dá)到5—6倍。因此,不能無視利益矛盾,必須調(diào)控利益不合理的差別,要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,把差別調(diào)節(jié)到合理的限度內(nèi)。除發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和社會(huì)利益調(diào)節(jié)中的作用,充分利用市場(chǎng)機(jī)制為不同的利益主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境之外,黨和政府要從宏觀的角度統(tǒng)籌兼顧,進(jìn)行有效的利益調(diào)控。首先,國家應(yīng)該遵循統(tǒng)籌兼顧的原則,堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹各項(xiàng)方針政策的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制。其次,國家要對(duì)不同群體的利益分配進(jìn)行必要的調(diào)控,使收入差距趨向合理,防止兩極分化。依法保護(hù)合法收入,允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來,允許和鼓勵(lì)資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配;整頓不合理收入,對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得額外收入的予以糾正;調(diào)節(jié)過高收入,在二次分配中要切實(shí)把公平放在優(yōu)先的地位;取締非法收入,對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的,堅(jiān)決依法懲處。再次,國家要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。政府通過公共教育政策、公共衛(wèi)生政策、充分就業(yè)政策、反貧困政策等公共政策的創(chuàng)新力度,加大對(duì)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)的財(cái)政支付力度,從源頭上控制社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和加劇,有效地發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的功能,在制度上保證大多數(shù)民眾都能共享到改革發(fā)展的成果。第四,國家要制定科學(xué)、合理的稅收政策。稅收是調(diào)節(jié)社會(huì)利益的重要杠桿和工具。要提高公民的納稅意識(shí),建立和完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳制度。對(duì)高收入人群,要通過征收累進(jìn)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收政策抑制其收入過分膨脹。還要加強(qiáng)稅收監(jiān)管,運(yùn)用具有強(qiáng)制力的法律手段,保障廣大群眾在國家日益增長的收入體系中占有更大份額,并對(duì)非法高收入者的斂財(cái)行為予以強(qiáng)有力的遏制。

四、建立和完善有力的利益約束機(jī)制

法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器,人們獲取利益的行為應(yīng)當(dāng)受到法律和道德規(guī)范的雙重約束。法律和道德規(guī)范對(duì)社會(huì)利益的影響在于促使個(gè)人或群體形成正確的價(jià)值觀,引導(dǎo)和規(guī)范利益行為。法律作為一種社會(huì)規(guī)范,不僅規(guī)范了社會(huì)主體的行為,也調(diào)節(jié)著社會(huì)主體的各種利益關(guān)系,而且較其它規(guī)范更具有權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性。國家法律體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益,是我們妥善處理人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要依據(jù)。要加強(qiáng)法制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)利益主體的法律約束,創(chuàng)造一個(gè)公平公正、合法合理的社會(huì)環(huán)境,引導(dǎo)人們以合法的手段和方式獲取利益,防止在利益的取得過程中產(chǎn)生權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、制假售假、走私販私等非法活動(dòng)。首先,要充分發(fā)揮立法工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的重要作用。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的法律制度,強(qiáng)化規(guī)范和約束人們利益關(guān)系方面的法律機(jī)制,以清晰明確的法律法規(guī)規(guī)范人們的利益行為,調(diào)節(jié)人們的利益矛盾,維護(hù)社會(huì)公平和公正。其次,要進(jìn)一步強(qiáng)化公正執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律法規(guī),保證現(xiàn)有法律法規(guī)的統(tǒng)一和有效實(shí)施,堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。再次,要確保司法公正。司法是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的一道重要防線,在現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)民事利益關(guān)系,很大程度體現(xiàn)在司法上?？傊?要利用法律手段加強(qiáng)對(duì)利益主體的法律約束,創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境,確保利益主體通過合法途徑獲取利益,防止在利益獲取過程中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污腐敗、敲詐勒索等現(xiàn)象的滋長和蔓延,減少社會(huì)利益的矛盾和沖突。道德是引導(dǎo)人們合理確定利益目標(biāo)、選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。近年來,社會(huì)上的拜金主義和極端利己主義使一些人不擇手段最大限度地獲取利益,結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)利益分化加劇,社會(huì)不公平現(xiàn)象增多,影響了社會(huì)的良性運(yùn)行和發(fā)展。大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),確立適應(yīng)并適度超越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義價(jià)值取向,作為人們共同的“內(nèi)在道德律令”和“外在行為準(zhǔn)則”,已經(jīng)成為我們迫切需要解決的重大課題。因此,建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系,加強(qiáng)思想道德教育,引導(dǎo)人們樹立社會(huì)主義榮辱觀,不斷創(chuàng)造和發(fā)展健康的社會(huì)主義新文化,通過理想、信念、道德教育提高群眾的思想文化素質(zhì),使群眾自覺約束和規(guī)范自己的利益動(dòng)機(jī),合理選擇利益目標(biāo),自覺調(diào)整利益需求,科學(xué)選擇利益行為,正確處理利益關(guān)系。

五、建立和完善合理的利益補(bǔ)償機(jī)制

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致部分個(gè)人和利益群體的利益受損,出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、地區(qū)差距擴(kuò)大、行業(yè)差距擴(kuò)大等現(xiàn)象。因此,有必要根據(jù)不同情況,建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,及時(shí)化解社會(huì)的不穩(wěn)定因素,提高社會(huì)的公平程度,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補(bǔ)償機(jī)制,就是要采取行之有效的措施,對(duì)于因非個(gè)人因素造成利益受損的人們,對(duì)改革和發(fā)展過程中為社會(huì)整體利益做出較大犧牲的部門及群體提供及時(shí)、合理的補(bǔ)償,以最大限度地降低改革對(duì)部分社會(huì)成員帶來的消極影響。當(dāng)然,利益補(bǔ)償要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致,要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展為導(dǎo)向。要綜合考慮統(tǒng)籌兼顧各方利益,最主要的是確立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。當(dāng)前,應(yīng)著力做好以下三個(gè)方面的工作:第一,大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。一要加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)體工商業(yè)者和靈活就業(yè)人員的參保政策。二要積極配合事業(yè)單位改革,加快研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。三要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè),不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面。四要加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題。五要推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二,進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。一要完善城市低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,逐步建立農(nóng)村低保制度,通過建立健全城鄉(xiāng)低保制度,編織好城鄉(xiāng)居民基本生活的“安全網(wǎng)”。二要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式,完善分類施保,加強(qiáng)管理,不斷提高救助效果和服務(wù)水平。三要積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,多渠道籌集救助資金。城市醫(yī)療救助要在做好已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大試點(diǎn),并與城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相適應(yīng)。農(nóng)村醫(yī)療救助要加快推進(jìn)步伐,做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接工作,盡快在全國范圍基本建立比較規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。同時(shí),還要進(jìn)一步加強(qiáng)住房救助,逐步解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。第三,進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。一是發(fā)展老年福利事業(yè)。要不斷加大投入,鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種形式、多種渠道參與老年福利事業(yè),建立健全老年福利服務(wù)體系。二是發(fā)展救孤助殘社會(huì)福利事業(yè)。要加快兒童福利院、孤兒院建設(shè),提高孤兒養(yǎng)育水平。要興辦福利企業(yè)、殘疾人福利安養(yǎng)機(jī)構(gòu),抓緊建立完善貧困殘疾人基本醫(yī)療和康復(fù)體系,幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè),為殘疾人提供照顧,逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面。三是大力發(fā)展慈善事業(yè)。要積極培育慈善組織,著力建設(shè)慈善隊(duì)伍,開發(fā)多種慈善救助項(xiàng)目。要發(fā)展志愿者服務(wù)組織,廣泛開展志愿活動(dòng),不斷增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的五個(gè)方面是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和政府利益協(xié)調(diào)工作的重點(diǎn)。這五個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體,相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成、相得益彰。公正的利益分配機(jī)制是基礎(chǔ),暢通的利益訴求機(jī)制是關(guān)鍵,有效的利益調(diào)控機(jī)制是保證,有力的利益約束和合理的利益補(bǔ)償機(jī)制是補(bǔ)充。在實(shí)際工作中要處理好它們之間的關(guān)系,不可重視一方,而偏廢它方,要統(tǒng)籌兼顧,綜合運(yùn)用,當(dāng)然在不同時(shí)期也要有所側(cè)重。只有這樣才能有效協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,化解社會(huì)利益矛盾,從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程?！?/p>

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責(zé)任編輯 劉金旭