賈曉鳳

摘 要:自1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定階段、一定程度上取得了顯著的成就。中國(guó)農(nóng)村在上一輪改革的基礎(chǔ)上正被卷入新一輪的改革大潮,新的改革是為了進(jìn)一步解放被生產(chǎn)關(guān)系所束縛的農(nóng)村中的生產(chǎn)力。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度,土地是農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料,所以新一輪的農(nóng)村改革切入點(diǎn)依然是土地,而土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是這輪改革的突破口。土地流轉(zhuǎn)能否規(guī)范有序地進(jìn)行直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村今后的發(fā)展,并對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有重要的意義。

關(guān)鍵詞:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 流轉(zhuǎn)形式 流轉(zhuǎn)意義 流轉(zhuǎn)問(wèn)題 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-020-03

隨著對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)二元差距和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深入研究,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也越來(lái)越引起理論界的高度重視。從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高、農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶(hù)之間開(kāi)始了自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),這種流轉(zhuǎn)在全國(guó)由點(diǎn)到面逐步展開(kāi),到目前已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。很多學(xué)者都對(duì)這方面進(jìn)行了研究,理論界涌現(xiàn)出大量關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究文獻(xiàn)。

本文綜述了近年來(lái)的國(guó)內(nèi)學(xué)者在土地流轉(zhuǎn)方面具有代表性的研究成果,眾多學(xué)者從不同的視角與不同的層面運(yùn)用不同的方法,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了全方位的研究。從中可以看出,目前的土地流轉(zhuǎn)研究主要聚焦于流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題以及政策建議、流轉(zhuǎn)的意義等方面。這些立足于中國(guó)實(shí)際的研究,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進(jìn)行提供了理論依據(jù),也為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來(lái)如何發(fā)展提供了參考。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

由于我國(guó)各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件存在著較大的差異,所以實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在全國(guó)也不應(yīng)采用統(tǒng)一

的模式,應(yīng)該因地制宜找到適合本地區(qū)流轉(zhuǎn)的形式。在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的形式有其差異性。例如,在2006年對(duì)廣東省所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示:流轉(zhuǎn)的主要形式是租賃,其面積占流轉(zhuǎn)面積的55.1%;其次是轉(zhuǎn)包30.7%、轉(zhuǎn)讓2.5%、互換0.2%、入股0.5%、其他形式11%(傅晨、范永柏)。在中部地區(qū),安徽省農(nóng)調(diào)隊(duì)2004年8月對(duì)全省8個(gè)縣所做的抽樣調(diào)查顯示各種流轉(zhuǎn)的形式所占的比例為:轉(zhuǎn)包61.5%,出租8.94%,互換5.69%,入股0.24%,轉(zhuǎn)讓12.78%,其他形式流轉(zhuǎn)占10.83%(肖方揚(yáng))。截至2007年底,對(duì)四川省21個(gè)市(州)做的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示:轉(zhuǎn)包43.8%、轉(zhuǎn)讓11.6%、租賃34%、入股3.5%、互換1.6%、其他形式5.5%(周學(xué)禮、李桂君)。從各地的具體實(shí)踐來(lái)看,轉(zhuǎn)讓、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作是大部分地區(qū)都采用的形式,具有普遍性。

有些學(xué)者從不同的角度對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式作了不同的闡述。例如,白志禮、譚江蓉從土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的影響角度,把土地流轉(zhuǎn)分為:“雙換式”完全流轉(zhuǎn)模式、“贖買(mǎi)式”完全流轉(zhuǎn)模式、“自主式”不完全流轉(zhuǎn)模式、“中介主導(dǎo)型”不完全流轉(zhuǎn)模式和“規(guī)模經(jīng)營(yíng)型”體內(nèi)流轉(zhuǎn)模式。黃麗萍在其碩士論文——中國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究一文中指出,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的模式有分散流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)兩種模式。這些對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式的論述雖然叫法不同,但實(shí)際上都包含著轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等具體流轉(zhuǎn)形式。土地的流轉(zhuǎn)畢竟是新事物,它需要在實(shí)踐中不斷地摸索和探尋。所以在這方面的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)會(huì)不斷地涌現(xiàn),會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展和完備。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求,它是時(shí)代的產(chǎn)物,順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。所以,它的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要的意義。

1.完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(康喜平、胡金榮、柯淑娥)?？迪财降热苏J(rèn)為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)市場(chǎng)交換和社會(huì)分工的發(fā)展要求,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度的轉(zhuǎn)型和改造,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求和必然趨勢(shì)。通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng),可以有效解決目前農(nóng)地小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的資源浪費(fèi)和生產(chǎn)效率低下的問(wèn)題,是農(nóng)地制度進(jìn)一步改革的必由之路。

2.建立規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。林柯、火召前專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了研究,認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一步,也是中外農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路的共同特征。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的重要組成部分,農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)化體系形成的基礎(chǔ),而農(nóng)地是生產(chǎn)賴(lài)以進(jìn)行的主要場(chǎng)所和基本生產(chǎn)資料。因此,從某種意義上來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)首先是農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),而要擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模,必須推動(dòng)耕地的適度集中。

3.土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)是人口城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的核心和關(guān)鍵,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、變革二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,農(nóng)地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)這一變革的關(guān)鍵和切入點(diǎn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的政策所形成的工、農(nóng)業(yè)剪刀差,另外,農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率又低于工業(yè),導(dǎo)致了農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。于是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移,形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)民工階層。農(nóng)民工具有雙重的身份,在城市他們是產(chǎn)業(yè)工人,在農(nóng)村他們又是土地的承包者。作為城市的產(chǎn)業(yè)工人,他們沒(méi)有相應(yīng)的城市戶(hù)口、住房和享受同樣的福利待遇、社會(huì)保障。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好時(shí),他們進(jìn)城務(wù)工,當(dāng)城市的經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)他們返回農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)?；谝陨显?大部分農(nóng)民工不愿意放棄土地的使用權(quán)。這樣中國(guó)的農(nóng)村依然徘徊在城鎮(zhèn)化的入口處。所以,應(yīng)該使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、安居并賦予健全的社會(huì)保障;同時(shí)使其實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),放棄土地,使有技術(shù)有能力并且愿意耕種土地的農(nóng)民獲得更多的土地資源,擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和留在農(nóng)村農(nóng)民達(dá)到雙贏,從而建立起我國(guó)穩(wěn)定和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)(白志禮、譚江蓉)。這也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

4.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于有效增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民除了獲得租金或股金收入外,還可以外出務(wù)工或在業(yè)主經(jīng)營(yíng)的土地上就地務(wù)工,收入水平明顯提高。農(nóng)民的收入構(gòu)成也由過(guò)去的以種田收入為主向務(wù)工收入和租金、股金、收入為主轉(zhuǎn)變,增長(zhǎng)方式發(fā)生質(zhì)變(周學(xué)禮、李桂君)。

5.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),節(jié)約生產(chǎn)成本。陳繼釗、竇晨彬在論述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性時(shí)指出,土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手或開(kāi)發(fā)業(yè)主轉(zhuǎn)移,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,加大農(nóng)業(yè)的科技含量,就能有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),便于生產(chǎn)者在規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用等整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理配置、大面積推廣新技術(shù),這就節(jié)約了成本,提高了效率和效益。

三、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1956年新中國(guó)完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義三大改造,確立了土地歸國(guó)家所有。自此,農(nóng)村土地經(jīng)歷了從集體經(jīng)營(yíng)到家庭承包經(jīng)營(yíng)的歷程。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)是中國(guó)農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一大創(chuàng)造。在新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)因沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,所以在實(shí)踐過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。

1.土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全。我國(guó)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)處于初始階段,所以相應(yīng)的配套機(jī)制不健全。例如,沒(méi)有健全的價(jià)格機(jī)制和形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有完全展開(kāi),交易量小,流轉(zhuǎn)價(jià)格低。此外,沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)。這是因?yàn)?進(jìn)城打工的農(nóng)民由于很難取得城市戶(hù)口而被排除在城市的社會(huì)保障之外,這使得農(nóng)民把土地看得十分重要,仍然把承包土地看成“活命田”和“保險(xiǎn)田”,寧可粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去(羅夫永、何倫志)。

2.土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)不規(guī)范。目前,規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立,在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。一些農(nóng)戶(hù)采用“口頭協(xié)議”,私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn),不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),糾紛隱患很多。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者和土地經(jīng)營(yíng)者多方利益,流轉(zhuǎn)必須規(guī)范操作,全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,使流轉(zhuǎn)管理正?；?、規(guī)范化(王彬)。

3.現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)不完善。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,涉及土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)存在諸多缺陷和問(wèn)題,主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn):

(1)土地三權(quán)不清,土地使用權(quán)的主體利益無(wú)法得到保護(hù)。土地的所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)權(quán)責(zé)不清,是土地流轉(zhuǎn)中的核心問(wèn)題。隨著出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的收益不斷提高,由此所引起的集體與農(nóng)戶(hù)相互爭(zhēng)奪土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況也越來(lái)越突出。

(2)土地流轉(zhuǎn)合同不科學(xué)。目前,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同不科學(xué)、不完善的現(xiàn)象相當(dāng)突出,合同內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一和規(guī)范。有的地方土地流轉(zhuǎn)合同中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系都沒(méi)有明確的規(guī)定,也無(wú)違約責(zé)任和保障條款;有的合同甚至與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策相違背(曾新明、侯澤福)。

(3)土地收益分配不合理。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配是規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)流轉(zhuǎn)的收益分配總是存在著不少問(wèn)題。例如集體土地所有權(quán)主體與縣、鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)民的土地收益分配關(guān)系不清,分配中缺少理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。所以,必須對(duì)有益的分配方式和比例作進(jìn)一步的試驗(yàn)和探索(陳杰榮)。

四、建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策和建議

1.建立土地流轉(zhuǎn)的合理價(jià)格機(jī)制。農(nóng)村的土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,因而土地也應(yīng)該和其他的生產(chǎn)要素一樣由市場(chǎng)定價(jià),按照市場(chǎng)供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該避免以行政的方式定價(jià),只有這樣,才會(huì)避免集體土地流轉(zhuǎn)收益被少數(shù)部門(mén)和少數(shù)人侵犯的現(xiàn)象,才會(huì)保障農(nóng)民的切身利益(孫瑞玲)。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的建設(shè)。目前,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢,不能滿(mǎn)足供求雙方的要求,以及流轉(zhuǎn)合同方面存在的一些問(wèn)題,這與缺乏相關(guān)中介服務(wù)組織也有很大的關(guān)系(肖方揚(yáng))。例如,福建省的龍巖市新羅區(qū)某公司為了在紅坊建立連片高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范基地,專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)工作小組提前半年同隴西邦、紫安、東埔村村委進(jìn)行聯(lián)系,請(qǐng)他們共同做好農(nóng)戶(hù)的工作,花了很多的人力和物力,最后才把地租下來(lái)(李平金)。以此來(lái)看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了一種信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象,土地的轉(zhuǎn)讓方找不到土地的受讓方,土地的受讓方找不到土地的轉(zhuǎn)讓方。因此,應(yīng)該通過(guò)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,建立起土地流轉(zhuǎn)雙方聯(lián)系的紐帶。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織要通過(guò)搞好土地流轉(zhuǎn)供求與價(jià)格信息發(fā)布、建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)、開(kāi)展土地評(píng)估、法律政策咨詢(xún)、提供流轉(zhuǎn)合同示范文本、進(jìn)行項(xiàng)目推介、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、做好流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)等,促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)(傅晨、范永柏)。

另外,國(guó)家必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)行為,保證土地資源的可持續(xù)利用,保護(hù)土地轉(zhuǎn)讓各方的利益(羅夫永、何倫志)。再次,要加強(qiáng)宏觀管理,健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作的立法、執(zhí)行和仲裁機(jī)構(gòu)(黃麗萍)。

3.建立農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度,確立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村承包地的產(chǎn)權(quán)主體地位。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)就是其產(chǎn)權(quán)的讓渡,而產(chǎn)權(quán)可以分解為所有、占有、使用、處分及收益等項(xiàng)權(quán)利。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施情況看,農(nóng)戶(hù)已經(jīng)獲得了占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收入權(quán),但處分權(quán)國(guó)家還沒(méi)有賦予農(nóng)民。農(nóng)民對(duì)承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押,基本屬于自發(fā)性的,今后必須讓農(nóng)民享有“四權(quán)”統(tǒng)一的承包權(quán)(趙國(guó)旋)。從而賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán),穩(wěn)定農(nóng)民憑借對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益(陳永志、黃麗萍)。真正建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,確定農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)(羅夫永、何倫志)。

4.建立完善的社會(huì)保障制度。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),并且大部分人口是農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力的發(fā)展農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力,而工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力相對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量是有限的;另一方面,由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的分化所導(dǎo)致的農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民非同等待遇。因而,農(nóng)地就負(fù)擔(dān)起農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障功能。這也是農(nóng)民不愿輕易放棄土地的主要原因。要真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂(yōu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)資源的高效配置,就應(yīng)逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障制度,弱化農(nóng)地保障功能(孫瑞玲),還土地以正常的生產(chǎn)要素的性質(zhì),盡可能發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。

5.積極引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義,不斷探索土地流轉(zhuǎn)的新模式。在輿論引導(dǎo)上,要讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑,與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定并不矛盾。同時(shí)要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)的典型,并通過(guò)典型引路,讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景(張曉南、張法水)。在實(shí)踐過(guò)程中,要鼓勵(lì)農(nóng)民積極探索有效可行的流轉(zhuǎn)模式,李金平認(rèn)為在農(nóng)民不具備獨(dú)立于農(nóng)村土地之外的社會(huì)保障和更多的社會(huì)就業(yè)渠道情況下,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村土地入股,既讓農(nóng)民與承租方合作,以農(nóng)村土地作為股份入股,成為承租方的股東,又參與承租方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和股份分紅,實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),使農(nóng)民的利益真正與承租方的利益掛鉤。這樣有利于化解承租方與農(nóng)民的矛盾,實(shí)現(xiàn)“雙贏”;有利于雙方致力于發(fā)展生產(chǎn),共同創(chuàng)造利潤(rùn);有利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在更加穩(wěn)定、規(guī)范的軌道上發(fā)展。

五、簡(jiǎn)要述評(píng)

30年前,中國(guó)改革大業(yè)就是從農(nóng)村發(fā)軔的。以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。這30年的改革使中國(guó)農(nóng)村成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史性步伐。當(dāng)前形勢(shì)下,農(nóng)村的改革進(jìn)入一個(gè)新的階段,農(nóng)民開(kāi)始了自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。與此同時(shí),學(xué)術(shù)界也開(kāi)始了理論的探索。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)也很多。如上所述,這些文獻(xiàn)從多角度、多方面、多學(xué)科領(lǐng)域?qū)@一熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討。這些文獻(xiàn)有的是從法律、體制、政策、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體等方面,也有的是從農(nóng)民、政府、集體等土地流轉(zhuǎn)主體方面,還有的是從社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)格機(jī)制、分配體制、效率公平等角度進(jìn)行分析并提出建議和對(duì)策。但無(wú)論是從哪個(gè)角度提出的,所有的理論之間都是相互滲透、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的。體制和政策是政府的行為,市場(chǎng)要為其調(diào)配資源,組織和團(tuán)體要為其服務(wù),各主體要相互配合,利益分配要體現(xiàn)公平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要高效,法律要為其保駕護(hù)航。

但總體來(lái)說(shuō),土地流轉(zhuǎn)中有關(guān)其性質(zhì)、利益分配、土地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、土地流轉(zhuǎn)后的用途和流轉(zhuǎn)的方向以及具體可操作性對(duì)策的研究文獻(xiàn)較少。所以這幾方面的研究對(duì)認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題顯得尤為重要。

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(作者單位:大連交通大學(xué)人文社科學(xué)院 遼寧大連 116000)

(責(zé)編:若佳)