李靜睿

5月22日,中共中央政治局審議通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》3個(gè)文件,其中尤以首次將黨政官員同時(shí)納入問責(zé)范圍引人關(guān)注。

5月26日,國(guó)家安監(jiān)總局公布國(guó)務(wù)院對(duì)5起特大生產(chǎn)安全事故的批復(fù),對(duì)169名事故責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中,鐵道部部長(zhǎng)劉志軍給予記過處分。

《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》有哪些制度突破?被問責(zé)官員“低調(diào)復(fù)出”的問題怎么規(guī)范?如何追究組織部門和紀(jì)檢部門用人不當(dāng)之責(zé)?

中央集中處理5起生產(chǎn)安全事故,是為新規(guī)定預(yù)熱

新京報(bào):問責(zé)制度是從什么時(shí)候開始的?

林:從嚴(yán)格意義上說(shuō),早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地時(shí)期起,就有問責(zé)制度。在出現(xiàn)重大事故或事件之后,有關(guān)部門都要對(duì)當(dāng)事人或主管干部進(jìn)行責(zé)任追究。新中國(guó)成立后,在重大事故發(fā)生時(shí)對(duì)于官員的問責(zé)一直沒有停止過。比如1979年,當(dāng)時(shí)的石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”出事,死了72個(gè)人,石油部長(zhǎng)的職務(wù)隨后被解除。1987年大興安嶺大火,當(dāng)時(shí)的林業(yè)部正副部長(zhǎng)都被撤職。

但是總的來(lái)說(shuō),此前的問責(zé)一方面涉及的官員不多,另一方面大部分是按行政規(guī)定處罰官員,基本沒有“引咎辭職”這個(gè)概念。

但是從“非典”開始,問責(zé)作為一種制度開始不斷被學(xué)界和輿論界熱議,官方也給予了很積極的回應(yīng)。在孟學(xué)農(nóng)、張文康被免職的時(shí)候,可能大家還覺得很新鮮,但是后來(lái)重慶開縣井噴事故、松花江污染事件的問責(zé)力度都比較大,尤其是黨的十七大之后明顯加強(qiáng),應(yīng)該說(shuō)三鹿奶粉事件、甕安事件這些關(guān)注度很高的事件的問責(zé),從形式上看都是比較到位的。

這次中共中央政治局通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》后,很快就宣布了5起特大生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)果,問責(zé)的人員中包括鐵道部部長(zhǎng)劉志軍,這樣的集中問責(zé)在我印象中還是首次,說(shuō)明中央為這個(gè)文件預(yù)熱的意圖很明顯。

新京報(bào):此前問責(zé)的主要依據(jù)是哪些?

林:此前的問責(zé)依據(jù)比較分散,包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》這樣的黨規(guī)政紀(jì),《公務(wù)員法》中也有一些規(guī)定,總的來(lái)說(shuō),問責(zé)的程序并不清晰。

新京報(bào):不清晰主要表現(xiàn)在哪些地方?

林:比如說(shuō),在一起重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生之后,到底哪些部門乃至哪些級(jí)別的官員將被問責(zé),并沒有一個(gè)明確的規(guī)定,這就讓公眾容易產(chǎn)生是否問責(zé)走過場(chǎng)、問責(zé)過輕的疑慮。

再比如說(shuō),近期大家對(duì)于問責(zé)官員復(fù)出問題非常關(guān)注,這些都源于我國(guó)還沒有一部關(guān)于行政問責(zé)的法律,當(dāng)然,《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》這部黨規(guī),多少?gòu)浹a(bǔ)了這個(gè)空白。

問責(zé)把黨政同時(shí)納入,有利于找到真正的責(zé)任人

新京報(bào):有專家認(rèn)為《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,把黨政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)提及,是很大亮點(diǎn),你怎么看?

林:由于我國(guó)實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,因此目前的問責(zé)偏重于行政系統(tǒng)的干部,而在基層政府中,很多決策實(shí)際上是由黨委做出的,因此問責(zé)把黨政同時(shí)納入,的確是有利于找到真正的責(zé)任人。

新京報(bào):在此前對(duì)于華南虎事件的問責(zé)中,陜西省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)朱巨龍被免去副廳長(zhǎng)職務(wù),但他的黨內(nèi)職務(wù)仍然得到保留,有網(wǎng)民質(zhì)疑問責(zé)“走過場(chǎng)”,你認(rèn)為呢?

林:我們首先要明確一點(diǎn),對(duì)官員進(jìn)行問責(zé)絕對(duì)不是意味著他就不能當(dāng)官了。問責(zé)的輕重,主要還是要看事件的嚴(yán)重程度,雖然華南虎事件舉國(guó)關(guān)注,但是必須承認(rèn),它所造成的損失,和潰壩、三鹿奶粉這樣的事件還不能相比。朱巨龍存在說(shuō)謊、好大喜功這樣的問題,但是他是不是就應(yīng)該從此退出官員系統(tǒng)?

從我們問責(zé)官員的3種手段來(lái)看,追究刑責(zé)是最重的,黨紀(jì)處分次之,政紀(jì)處分再次之。之所以有不同的手段,就是要區(qū)分不同事件中,官員承擔(dān)的不同責(zé)任,不能單純憑輿論和個(gè)人感情對(duì)其進(jìn)行處理。

哪些人可以復(fù)出、復(fù)出擔(dān)任什么職位,都應(yīng)有明確規(guī)定

新京報(bào):去年我們?cè)诓稍L監(jiān)察部的時(shí)候,他們?cè)?jīng)表示《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,代表問責(zé)將進(jìn)入制度化、常態(tài)化階段。規(guī)范化的問責(zé)應(yīng)該包含哪些方面?

林:所謂問責(zé)制,起碼應(yīng)該包括兩個(gè)環(huán)節(jié):責(zé)任追究和責(zé)任后果的承擔(dān)。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看,規(guī)范化的問責(zé)首先應(yīng)當(dāng)解決責(zé)任懲治力度不均的問題,因?yàn)檫@會(huì)直接影響懲治的效果,過去一些導(dǎo)致多人甚至上百人死亡的事故,最后直接責(zé)任人并沒有受到法律的嚴(yán)厲懲治,或只受到較輕的法律追究,比如克拉瑪依大火事件、密云踩踏事件、程維高腐敗案等。

其次,問責(zé)應(yīng)當(dāng)有一套完整的追究程序。比如說(shuō)理機(jī)制,被追究者應(yīng)當(dāng)有權(quán)利充分說(shuō)明情況,擁有為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)。這一方面有助于查清問題,另外一方面也可能發(fā)現(xiàn)深層次問題。

新京報(bào):剛才你也提到了問責(zé)官員的復(fù)出問題,這兩年已經(jīng)屢次發(fā)生,這方面怎么規(guī)范?

林:學(xué)界一直都在呼吁對(duì)于被問責(zé)者的復(fù)出應(yīng)當(dāng)慎之又慎,哪些人可以復(fù)出,在什么情況下可以復(fù)出,復(fù)出擔(dān)任怎樣的職位,都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。

我們的干部資源目前是非常充足的,重大事件的責(zé)任人匆忙復(fù)出,對(duì)群眾情緒是很大的傷害。甕安事件轟動(dòng)國(guó)內(nèi)外,責(zé)任人幾個(gè)月就復(fù)出,是非常不嚴(yán)肅的。

新京報(bào):怎么解決“悄然”復(fù)出的問題?

林:問責(zé)干部的原則是“懲前毖后,治病救人”,并非一棍子打死,但是如果要對(duì)這些人重新使用,應(yīng)當(dāng)公示,而不是現(xiàn)在這樣“低調(diào)復(fù)出”“悄然復(fù)出”,公示的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明復(fù)出的理由,并且公布推薦人的名字,這樣復(fù)出的官員如果再次犯錯(cuò),推薦者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“推薦不當(dāng)”的責(zé)任。

沒人承擔(dān)任用和監(jiān)督不當(dāng)?shù)呢?zé)任,導(dǎo)致“帶病提拔”屢見不鮮

新京報(bào):你說(shuō)到推薦者的責(zé)任,這樣是不是問責(zé)會(huì)涉及到組織人事部門?

林:對(duì),問責(zé)如果不能涉及用人制度,就很難真正從源頭解決問題。

我們說(shuō)問責(zé)首先是找責(zé)任人,而責(zé)任人包括兩個(gè)方面,一種是直接當(dāng)事人,比如山西出了一個(gè)礦難,礦主肯定是直接責(zé)任人,當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門、工商部門的主管官員,也屬于責(zé)任人。再往上面分析,如果一個(gè)地區(qū)連續(xù)發(fā)生這類事件,說(shuō)明有關(guān)部門監(jiān)管不力。問責(zé)力度應(yīng)視事件后果的嚴(yán)重程度,如發(fā)生死傷人數(shù)很多的礦難,主要官員就必須辭職,并不能再任用。

另外還有很重要的一塊,就是組織部門和紀(jì)檢部門。上面的直接責(zé)任人到底是誰(shuí)提拔到這個(gè)崗位的,當(dāng)初選人的時(shí)候是否嚴(yán)肅,而這個(gè)干部在任上,監(jiān)督部門有沒有真正發(fā)揮作用,這些都是問責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)追問的內(nèi)容。

新京報(bào):這是否有前例可循?

林:沒有,這是一個(gè)全新的領(lǐng)域。新中國(guó)成立后我們有大量的落馬官員,但是從來(lái)沒有人承擔(dān)過任用和監(jiān)督不當(dāng)?shù)呢?zé)任,這也是“帶病提拔”屢見不鮮的重要原因。

相關(guān)鏈接

■問責(zé)官員復(fù)出案例

● 2003年,時(shí)任北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)因“非典”被問責(zé);2007年8月孟學(xué)農(nóng)“東山再起”,被任命為山西省省委副書記、代省長(zhǎng);2008年9月,因山西襄汾尾礦潰壩事故,剛剛“東山再起”的孟學(xué)農(nóng)再次被撤職。

● 貴州“甕安事件”后,原縣委書記王勤因?qū)κ录幹貌划?dāng)而被撤職。不久后,媒體披露,王勤已“復(fù)出”,調(diào)任黔南布依族苗族自治州財(cái)政局副局長(zhǎng)一職。

● 有媒體報(bào)道,因山西黑磚窯事件被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長(zhǎng)王振俊,早已復(fù)出并長(zhǎng)期擔(dān)任該縣縣長(zhǎng)助理一職。據(jù)報(bào)道,王振俊在當(dāng)?shù)厥恰皩?shí)權(quán)派”人物,“還掌管著原來(lái)的領(lǐng)域”。

● 2008年汶川地震全國(guó)哀悼日期間,用公款組織旅游的山東省濱州市工商局局長(zhǎng)邵立勇,被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,同時(shí)免去其黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)。不久前有網(wǎng)民爆出,邵立勇去年就已被調(diào)往威海市工商局,新身份是威海市工商局局長(zhǎng)。

《公務(wù)員法》

第五十六條處分分為:警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

第五十八條公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別,其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的,不得晉升工資檔次。 受處分的期間為:警告,六個(gè)月;記過,十二個(gè)月;記大過,十八個(gè)月;降級(jí)、撤職,二十四個(gè)月。

第五十九條公務(wù)員受開除以外的處分,在受處分期間有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的,處分期滿后,由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第十條對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類:(一)警告;(二)嚴(yán)重警告;(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù);(四)留黨察看;(五)開除黨籍。

第十二條黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分,一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

第十三條黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。(原載2009年6月6日新京報(bào)《評(píng)論周刊》)

編輯林 靜