唐黎標(biāo)

2008年5月,筆者有幸參加了浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的“第20期安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員研修班”,赴日本進行了為期半年的研修學(xué)習(xí)?，F(xiàn)就個人的所見所聞,談?wù)勅毡镜拿旱V安全管理。

煤礦事故頻發(fā)階段

日本煤炭工業(yè)作為國家重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對日本的近代經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。尤其是二戰(zhàn)后,煤炭作為日本的惟一能源,對日本經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和國民生活的安定起到了舉足輕重的作用。當(dāng)時,日本全國有100多個煤礦,40萬煤礦工人,年產(chǎn)量在5500萬t以上。由于產(chǎn)量增加,人員增多,安全投入及安全管理跟不上,煤礦安全狀況相當(dāng)差,礦井不斷發(fā)生特大事故。1965年,山野煤礦發(fā)生瓦斯突出、爆炸事故,273名礦工死亡;1967年,夕張新煤礦發(fā)生瓦斯突出、爆炸事故,93名礦工死亡;1969年,三池煤礦井下發(fā)生火災(zāi)事故,83名礦工死亡;1970年,南大夕張煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,62名礦工死亡;尤其是在1963年11月9日,三井三池煤礦發(fā)生了煤塵爆炸事故,造成458名礦工死亡。這些頻發(fā)的重大煤礦事故,引起了社會的極大震動,也給日本煤炭行業(yè)敲響了警鐘——必須強化煤礦安全管理,減少事故的發(fā)生。

目前,日本90%以上的煤炭靠進口,全國僅存現(xiàn)在的釧路煤礦,基本上作為煤炭安全技術(shù)輸出項目的研修中心。

安全管理成效顯著

與其他采礦國家相比,日本的煤礦安全管理已經(jīng)達到了一個相當(dāng)高的水平。自1985年以來,日本煤礦再未發(fā)生大的死亡事故,主要原因有以下幾個方面。

1.擺正了安全與生產(chǎn)的關(guān)系

煤礦是一個特殊行業(yè),作業(yè)場所在井下,工作環(huán)境比較差,受許多不確定因素影響,與一般行業(yè)的安全管理有很大的差異,但所有這些都不應(yīng)成為發(fā)生事故的理由。日本煤礦在安全的認識上,提出了煤礦“零災(zāi)害”目標(biāo),改變了人們對煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把“人”放在首位,以人為本,在安全上投入最多,以確保安全生產(chǎn)。

我們參觀的一個煤礦,提出實現(xiàn)300天的安全生產(chǎn)目標(biāo),當(dāng)時已經(jīng)安全生產(chǎn)200多天。開始我們很不理解,安全搞得這么好,怎么才只有連續(xù)200天的紀(jì)錄?經(jīng)了解后才知道,日本煤礦的安全標(biāo)準(zhǔn)要求非常嚴(yán)格,其中對工傷的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是,受傷休息3天以上的算1例工傷,之后再重新開始計算連續(xù)安全生產(chǎn)天數(shù)。日本是第一個提出煤礦“安全第一、生產(chǎn)第二”的采礦國家,有了這個指導(dǎo)思想,企業(yè)自然就會擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。

2.機械化水平高,安全投入到位

日本煤礦開采歷史悠久,其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定、良好發(fā)展,與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機械化方面,日本采用自己研制開發(fā)與進口相結(jié)合的辦法,確保采煤設(shè)備始終處于世界先進水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機械化,運煤實現(xiàn)皮帶化,機電運輸?shù)脑S多方面實現(xiàn)了自動化,如運用巡視皮帶機運轉(zhuǎn)狀況的機器人,功率達800KW的斜井絞車,井下自動排水泵,無人操作的提升距離達到了6625m。機械化水平的提高,減少了工作人員,簡化了煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié),保證了安全生產(chǎn)。

從20世紀(jì)60年代開始,日本政府對效益不好、安全狀況差的煤礦,采取整頓、收購等方式,堅決關(guān)閉。一些規(guī)模大、效益穩(wěn)定、安全狀況好的煤礦,政府給予大力扶助。對一些涉及安全的項目,如安全專用設(shè)備、瓦斯抽放、密閉、注漿、防治水、防自燃發(fā)火等,由政府提供安全輔助金,保證安全資金的投入,企業(yè)負責(zé)實施,以提高煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)的能力。在日本煤礦,隨處可見標(biāo)有“輔”字的各類安全設(shè)備及設(shè)施。

3.安全設(shè)施完善,安全管理重實效

日本煤礦的安全設(shè)施非?？煽?如井下滅火栓完全符合隨時灑水滅火的要求,井下避災(zāi)峒室按要求配備必需的設(shè)備及物資。礦井救護隊員都是煤礦工人兼職的,不單獨支付工資,并按照規(guī)定井下每個班組至少配備2名救護隊員,每季度集中訓(xùn)練一次,在模擬巷道內(nèi)進行類似實戰(zhàn)的訓(xùn)練。全礦井每季度進行一次安全撤退訓(xùn)練,在事先不通知的情況下,假設(shè)某處有災(zāi)害發(fā)生,要求礦工以最快的速度安全撤離。此外,公司每月還對礦工進行一次避災(zāi)教育。所有這些都為安全生產(chǎn)提供了有力保障,即使發(fā)生了事故,礦工也會及時采取有效措施,將事故損失降至最小。

日本的煤礦安全管理不搞“一刀切”,更重實效。比如《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,在瓦斯管理方面,根據(jù)井下實際,可以申請部分符合條件的區(qū)域為“特免范圍”,在“特免范圍”內(nèi)可以使用非防爆設(shè)備;對瓦斯?jié)舛鹊囊?guī)定,主要的回風(fēng)流在1.5%以下,井下通行地點的風(fēng)流在2%以下,表面上看是放松了安全管理,實際上更具有可操作性,該放寬的放寬,該嚴(yán)格的地點絲毫不馬虎。

4.從業(yè)人員素質(zhì)高,實現(xiàn)自我安全管理

煤礦井下生產(chǎn)點多面廣,完全通過專人進行安全監(jiān)督管理是相當(dāng)困難的,必須讓職工在各自的責(zé)任范圍內(nèi)自己進行安全管理,變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”,形成自我安全管理體系。同時,要提高職工的整體素質(zhì),讓每一名礦工知道,即使100人中99人安全了,有1人不安全,也是不安全的。為此,日本煤礦先后開展了多種多樣的安全教育活動,如將日本鋼鐵公司的“KYT(危險預(yù)知)活動”引入煤礦,從分析現(xiàn)狀入手,找出潛在的危險因素,并在實際操作中加以解決。日本煤礦的從業(yè)人員均是高中以上文化,班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn),并具備處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題的能力。最有特色的是在生產(chǎn)過程中實施的“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”,就是要求作業(yè)人員一邊用手指操作對象,一邊大呼其名進行確認后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設(shè)備時,都很自然地執(zhí)行著“手口示意”的程序。

5.法律法規(guī)健全,有一支務(wù)實的安全監(jiān)督隊伍

1949年日本就頒布了《礦山安全法》,以后不斷加以修訂、完善。日本的煤礦安全監(jiān)察體系建立較早,監(jiān)察人員多實行突擊檢查,嚴(yán)格按國家有關(guān)法律,進行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況檢查,發(fā)現(xiàn)問題,保證徹底解決。相關(guān)法律規(guī)定,安全檢查人員不得接受被檢查方的餐飲、交通及其他任何服務(wù)。他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理,而不是等出了事故后去追查。如煤礦要實施的工作面瓦斯治理方案、打鉆治水方案以及其他特殊施工方案等,都必須提前制訂并上報政府安全監(jiān)督部門,經(jīng)批準(zhǔn)后方能實施。在實施過程中,上級安全監(jiān)督人員要進入現(xiàn)場監(jiān)督,有效控制不安全因素的發(fā)展和擴大。

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