徐大兵

摘要:新中國(guó)成立以來,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制大致經(jīng)歷了國(guó)家干預(yù)下市場(chǎng)調(diào)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,逐步改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,以及國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)四個(gè)階段?；仡櫄v史展望未來,進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化取向和國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織,完善市場(chǎng)體系。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品流通體制;歷史沿革;完善措施

中圖分類號(hào):F304.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Review and Outlook of Circulation System of Agricultural Products in New China

XU Da-bing

(Department of Ideological Political Theory Teaching,South China Agricultural University,

Guangzhou 510642 ,China)

Abstract:Since the founding of New China,circulation system of agricultural products has experienced 4 stages:market regulation under the state intervention;monopoly for purchase and marketing of agricultural products;gradually reforming system of monopoly for purchase and marketing of agricultural products; market regulation under the state′s macro regulation. Looking to the future,we must adhere to combine market orientation with national macro-control, to develop intermediary organizations of agricultural products circulation and improve the market system for deepening the reform of the circulation system of agricultural products in China.

Key words:circulation system of agricultural products ;history ;measures to improve

新中國(guó)成立60年來,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化,我國(guó)不斷進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面的改革,初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)家宏觀調(diào)控下的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

一、歷史沿革

(一)1949-1952:國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)

1949-1952年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。新中國(guó)成立初期,我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中存在多種經(jīng)濟(jì)成份,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是個(gè)體農(nóng)民自主生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制。1949年9月29日,全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三十七條規(guī)定:“關(guān)于商業(yè):保護(hù)一切合法的公私貿(mào)易。實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的管制,并采用保護(hù)貿(mào)易政策。在國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)實(shí)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易自由,但對(duì)于擾亂市場(chǎng)的投機(jī)商業(yè)必須嚴(yán)格取締。國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)調(diào)劑供求、穩(wěn)定物價(jià)和扶助人民合作事業(yè)的責(zé)任。人民政府應(yīng)采取必要的辦法,鼓勵(lì)人民儲(chǔ)蓄,便利僑匯,引導(dǎo)社會(huì)游資及無益于國(guó)計(jì)民生的商業(yè)資本投入工業(yè)及其他生產(chǎn)事業(yè)。”

新中國(guó)成立后,由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)造成的城鄉(xiāng)分隔、交通運(yùn)輸破壞等原因,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的商品流通受到嚴(yán)重阻滯。1950年,由于農(nóng)業(yè)恢復(fù)較快,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加,而城市因?yàn)椤敖y(tǒng)一財(cái)經(jīng)”造成暫時(shí)的需求不足,擴(kuò)大工農(nóng)產(chǎn)品的交流,提高農(nóng)民的購(gòu)買力,就成為促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。為了保證國(guó)內(nèi)包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在內(nèi)的商品交易有序進(jìn)行,中央人民政府貿(mào)易部于1950年11月發(fā)出《關(guān)于取締投機(jī)商業(yè)的幾項(xiàng)指示》,要求各地對(duì)“不在各該當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定之交易市場(chǎng)內(nèi)交易者、故意抬高價(jià)格搶購(gòu)物資或出售物資及散布謠言,刺激人心,致引物價(jià)波動(dòng)者”等給以堅(jiān)決打擊,以保障“在國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由政策”。

1951年3月,中共中央發(fā)出《關(guān)于召開土產(chǎn)會(huì)議推銷土產(chǎn)的指示》,指出“推銷大量的商品糧食、經(jīng)濟(jì)作物、出口物資和占農(nóng)業(yè)收入很大比重的農(nóng)副產(chǎn)品,就成為目前廣大農(nóng)民最迫切的要求”。為了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流通,1952年11月12日,《中共中央關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》中指出:“為了保障人民利益,暢通城鄉(xiāng)交流,為了提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性,除了合理調(diào)整價(jià)格和適當(dāng)劃分經(jīng)營(yíng)范圍之外,還應(yīng)取消各地對(duì)私商的各種不當(dāng)?shù)南拗?禁止各地交易所的獨(dú)占?jí)艛嘈袨椤?。“中央商業(yè)部對(duì)于各種農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物,應(yīng)固定適當(dāng)?shù)谋葍r(jià)”。根據(jù)上述相關(guān)精神,國(guó)家加強(qiáng)對(duì)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、不同農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)的調(diào)控,以實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。在國(guó)家的干預(yù)下,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”縮小了,自1950年到1952年底,農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格提高了21.6%,農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格提高9.7%。工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)平均指數(shù)以1950年為100,1952年為90.3%。國(guó)家采取行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)是必要的,維護(hù)了市場(chǎng)的穩(wěn)定,也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。我國(guó)糧食產(chǎn)量由1949年4 865萬噸增長(zhǎng)到1952年6 845萬噸,年平均遞增12.1%,是至今為止的最高增幅。其它農(nóng)作物,如麻、煙等的種植面積逐年擴(kuò)大,產(chǎn)量也不斷提高。

(二)1953-1978:農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷階段

隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施,城鎮(zhèn)人口迅速增加,農(nóng)產(chǎn)品不能滿足國(guó)家高速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程需要的問題立刻顯現(xiàn)出來,再加上私人商業(yè)的投機(jī)倒把行為,進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求狀況。上海、廣州等地,農(nóng)產(chǎn)品供求緊張非常突出,并有進(jìn)一步蔓延之勢(shì)。在這種背景下,中共中央于1953年10月16日討論并通過了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》?！稕Q議》指出:(一)在農(nóng)村向余糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)(簡(jiǎn)稱統(tǒng)購(gòu))的政策;(二)對(duì)城市人民和農(nóng)村缺糧人民,實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)(簡(jiǎn)稱統(tǒng)銷)的政策;(三)實(shí)行由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng),對(duì)私營(yíng)糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制,并嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食的政策;(四)實(shí)行在中央統(tǒng)一管理之下,由中央與地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策。

1954年9月4日,政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于棉花計(jì)劃收購(gòu)的命令》。1955年4月,中共中央發(fā)出《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》,8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》。1957年8月,國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于由國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)(統(tǒng)購(gòu))和統(tǒng)一收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場(chǎng)的規(guī)定》,進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍。1961年1月,中共中央頒布《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作中的幾個(gè)政策問題的規(guī)定》指出:“國(guó)家對(duì)糧食、棉花、食油(第一類物資)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策,對(duì)其他重要農(nóng)產(chǎn)品(第二類物資)通過合法進(jìn)行派購(gòu)的政策,必須堅(jiān)持。”“除了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品和通過合同進(jìn)行派購(gòu)得重要農(nóng)產(chǎn)品以外,還有許多其他農(nóng)產(chǎn)品(第三類物資)。對(duì)于第三類物資,國(guó)家不規(guī)定派購(gòu)任務(wù),允許公社、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)和社員個(gè)人仔國(guó)家指定的農(nóng)村集市上出售,可以自己決定出售價(jià)格,可以買賣雙方自由議價(jià)。”

1962年9月,中共八屆十中全會(huì)通過的《關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》中指出,“農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu),分別采取統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)和議購(gòu)的辦法?！币院蠛荛L(zhǎng)時(shí)期內(nèi),國(guó)家一直把統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)和議購(gòu)作為農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的基本政策。至1978年,由商業(yè)部和供銷合作總社管理派購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品(不包括地方增加的)共有117種。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是糧食供求緊張,國(guó)家需要在農(nóng)村取得大量工業(yè)化積累等歷史條件下的產(chǎn)物,它保證國(guó)家快速推進(jìn)工業(yè)化的資金積累和人民群眾的基本生活,促進(jìn)社會(huì)主義改造和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形成。從短期來看,利大于弊。但是,長(zhǎng)期持續(xù)對(duì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)行低價(jià)統(tǒng)購(gòu)制度,必然扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,擴(kuò)大了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”,壓低了農(nóng)民的收入,削弱了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積累功能;農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度不能發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)資源中的作用,影響了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的發(fā)育,造成農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張;統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度也阻礙農(nóng)村的專業(yè)分工,抑制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革。

(三)1978-1984:逐取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷

1978-1984年是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡時(shí)期。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、人民公社制度的解體,農(nóng)產(chǎn)品流通體制也開始突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。十一屆三中全會(huì)后,國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度進(jìn)行漸進(jìn)式的改革,在從根本上不觸動(dòng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的條件下,有計(jì)劃地提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,逐步減少統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品的品種,放開集市貿(mào)易,允許部分農(nóng)產(chǎn)品議購(gòu)議銷和自由購(gòu)銷,1978年十一屆三中全會(huì)的召開,拉開了中國(guó)改革開放的序幕,也啟動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)中共十一屆三中全會(huì)的精神,國(guó)務(wù)院從1979年3月份起,陸續(xù)提高糧食、油脂油料、棉花等18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格,平均提高幅度為24.8%。1979年9月,十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格從1979年夏糧上市起提高20%,超購(gòu)部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)50%,減少糧食征購(gòu)指標(biāo)。

1982年1月,中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》(1號(hào)文件)中明確指出:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。1983年1月,中共中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中指出:“對(duì)重要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)是完全必要的,但品種不宜過多。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品,繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu);對(duì)農(nóng)民完成派購(gòu)任務(wù)的產(chǎn)品(包括糧食,布包括棉花)和非統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)允許多渠道經(jīng)營(yíng)?！?0月29日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷政策、組織多渠道經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》,將商業(yè)部主管的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品由46種減少為21種,調(diào)下來的25種降為三類,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1984年7月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家體改委、農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告》,又將原商業(yè)部系統(tǒng)管理的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品由21種減少為12種。截至1984年底,屬于統(tǒng)派購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品有1978年的100多種減少到只剩下38種(其中中藥材24種),即減少了67.6%,農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品總額中,國(guó)家按計(jì)劃牌價(jià)統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)的比重從1978年的84.7%下降到1984年的39.4%。

與縮小統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷范圍和品種相對(duì)應(yīng)的是開放集市貿(mào)易,允許部分產(chǎn)品實(shí)行議購(gòu)議銷和自由購(gòu)銷。1979年4月后,國(guó)家放寬對(duì)集市貿(mào)易的限制,規(guī)定三類農(nóng)副產(chǎn)品和除棉花外完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品,均可實(shí)行議購(gòu)議銷和上市自由貿(mào)易。

(四)1985年至今:宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)

1985年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,規(guī)定:從當(dāng)年起,“除個(gè)別品種外,國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)任務(wù),按照不同情況分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)?！薄凹Z食、棉花取消統(tǒng)購(gòu),改為合同定購(gòu)。”“生豬、水產(chǎn)品和大中城市、工礦區(qū)的蔬菜,也要逐步取消派購(gòu),自由上市,自由交易,隨行就市,按質(zhì)論價(jià)。”至此,除少數(shù)品種外,長(zhǎng)達(dá)30余年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度宣告結(jié)束。

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度取消后,國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品改為定購(gòu)合同,由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商,簽訂合同。定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品一般按“倒三七”比價(jià)計(jì)價(jià)(即三成按原統(tǒng)購(gòu)價(jià),七成按原超購(gòu)價(jià))。1985年后,由于受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行再次向工業(yè)傾斜的影響,農(nóng)業(yè)投入不足,糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大幅度減產(chǎn),隨后出現(xiàn)連續(xù)4年農(nóng)業(yè)出現(xiàn)徘徊不前的局面。為保障城市居民的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給,國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行國(guó)家定購(gòu)和市場(chǎng)購(gòu)銷的“雙軌制”,對(duì)棉花等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)制度,農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場(chǎng)化改革進(jìn)程大大加快。1990年以后,鄭州中央糧食批發(fā)市場(chǎng)和地方糧食批發(fā)市場(chǎng)相繼建立。1990年9月,國(guó)務(wù)院決定籌建國(guó)家糧食儲(chǔ)備局,對(duì)糧食收購(gòu)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度,并建立用于調(diào)節(jié)供求和市場(chǎng)價(jià)格的糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度。這標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)入了市場(chǎng)取向的跨步推進(jìn)階段。

1992年,中共十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。同年,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)糧食流通體制改革的通知》,要求農(nóng)產(chǎn)品形成以市場(chǎng)購(gòu)銷為主,合同定購(gòu)為輔的格局。1993年,在全國(guó)范圍內(nèi)取消了實(shí)行40多年的口糧定量辦法,價(jià)格隨行就市。1998年召開的中共十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出:“進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,盡快形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要”。這就進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)目標(biāo)。2001年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》,將改革政策措施概括為“一放,二分,三加強(qiáng),走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”?！耙环拧?就是棉花收購(gòu),打破壟斷經(jīng)營(yíng)?！岸帧?就是實(shí)行設(shè)企分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開。“三加強(qiáng)”,就是加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督。8月,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)糧食工作會(huì)議,確定了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的基本思路,即放開銷區(qū),保護(hù)產(chǎn)區(qū),省長(zhǎng)負(fù)責(zé),加強(qiáng)調(diào)控。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革

經(jīng)過60年的艱辛探索,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革取得巨大成就,突出表現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不斷提高,市場(chǎng)體系初步發(fā)育,形成了以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心,城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為依托的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制基本形成,初步建立了農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。但相對(duì)于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程而言,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革還相對(duì)滯后,流通環(huán)節(jié)中的高成本、低效率依然是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題之一,需進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制?；仡櫫甑母母餁v程,以世界發(fā)達(dá)國(guó)家作為參照樣本,根據(jù)“在政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)下,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),運(yùn)用利益機(jī)制,依托法人主體和中介組織,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)、營(yíng)銷、服務(wù)等諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作”的總體思路,筆者認(rèn)為,進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革要注意以下幾方面:

(一)堅(jiān)持改革的社會(huì)主義市場(chǎng)化取向

改革開放后,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革歷程,事實(shí)上就是一個(gè)不斷市場(chǎng)化的過程,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷向購(gòu)銷市場(chǎng)化的徹底轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)化是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基本方向,對(duì)此在任何時(shí)候我們絕不能動(dòng)搖。中國(guó)已加入WTO,參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng),也要求中國(guó)按照國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則要求辦事,逐步放松對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的控制。農(nóng)產(chǎn)品改革的實(shí)踐證明,用行政手段解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題,可能在短期能夠達(dá)到抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,提高播種面積,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)供求等目標(biāo),但是它是以犧牲效率和高昂的成本作為代價(jià)的,而且最終無法解決農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期供給波動(dòng)問題。只有繼續(xù)深化市場(chǎng)化取向的改革,改變目前農(nóng)產(chǎn)品流通中不適應(yīng)市場(chǎng)的狀況,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求中長(zhǎng)期平衡,根本上解決農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)問題。因此,我們必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

為了進(jìn)一步農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度,必須建立、健全和完善全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢,市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村沒有得到有效的發(fā)揮,因此,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重中之重。在保證國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上,構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)為中心,多元主體參與的、多層次的市場(chǎng)體系。

加快國(guó)有糧食部門市場(chǎng)化改造是農(nóng)產(chǎn)品流通改革的關(guān)鍵。國(guó)有糧食部門改革必須打破壟斷經(jīng)營(yíng)狀況,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,允許不同所有制的企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。與此同時(shí),國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部要建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的用人機(jī)制、勞動(dòng)機(jī)制和分配機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值法則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)必須健全政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控

在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革進(jìn)程中,我們決不能放棄對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。因?yàn)?農(nóng)業(yè)自身的一些特殊性又決定了完全市場(chǎng)化的局限性。這種局限性主要表現(xiàn)在:首先,農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食易受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響,即使在生產(chǎn)過剩的情況下,偶然的變化都會(huì)使這種過剩轉(zhuǎn)化為不足;同時(shí),糧食需求彈性小,市場(chǎng)上的微小變化都會(huì)引起價(jià)格的劇烈變動(dòng),如果任由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),只會(huì)引發(fā)更大的波動(dòng),嚴(yán)重影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;其次,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是為了滿足人類最基本的需要——對(duì)食物的需要。當(dāng)食品因生產(chǎn)、流通而發(fā)生短缺時(shí),將勢(shì)必引發(fā)政治動(dòng)蕩和危機(jī)。特別是我們擁有13億人口的大國(guó),確保糧食安全不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問題。農(nóng)產(chǎn)品完全市場(chǎng)化的局限性和我國(guó)基本國(guó)情決定了我國(guó)不能完全把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全部讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié),還必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用。國(guó)家依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控也越重要。因此,在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革中,必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控的重要性,把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合在一起。當(dāng)然,政府的宏觀調(diào)控必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),其目的是為了保證和促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用,而不是取而代之。為了完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控機(jī)制,政府必須轉(zhuǎn)變職能,搞好制度建設(shè)和服務(wù)。政府可以運(yùn)用制定法規(guī)、政策,提供制度性服務(wù),提高財(cái)政支持和信息服務(wù)等,進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平,強(qiáng)化和提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)調(diào)控的能力和效果。針對(duì)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品流通量大、質(zhì)量要求高的特點(diǎn),政府還必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè),完善質(zhì)量、檢測(cè)、金融、保險(xiǎn)、治安等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)培育多種形式的流通中介組織

農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織在收集信息、組織商品流通、進(jìn)行商品檢測(cè)、提高交易談判能力和協(xié)調(diào)糾紛處理等方面有優(yōu)勢(shì),可以更好發(fā)揮對(duì)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的指導(dǎo)作用,增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益的能力,降低交易成本,提高流通效率?？v觀我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革歷程,從農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)體制的轉(zhuǎn)變到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開,在這一過程中,中介組織始終被置于次要位置,農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品缺乏進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁,生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié),農(nóng)產(chǎn)品流通不暢?？梢赃@樣說,市場(chǎng)中介組織的短缺使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制普遍存在且長(zhǎng)期存在的問題。

目前,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制已由原來的國(guó)有商業(yè)和供銷合作單一購(gòu)銷體制發(fā)展為多渠道流通體制,在多渠道的流通體制中,在充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)和購(gòu)銷合作經(jīng)濟(jì)商業(yè)的主渠道作用的同時(shí),要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人及合伙組織、集體商業(yè)組織、農(nóng)民股份合作購(gòu)銷組織和農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì)(研究會(huì))在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極性。與此同時(shí),根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織,特別注意要因勢(shì)利導(dǎo),采取優(yōu)惠政策措施扶持農(nóng)民自己興辦流通型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”。

(四)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系的發(fā)育狀況決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。農(nóng)產(chǎn)品流通改革的實(shí)踐證明,在市場(chǎng)發(fā)育和建設(shè)滯后的狀況下,推進(jìn)任何方面的改革,都無法實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因,我國(guó)目前尚未形成統(tǒng)一開放的全國(guó)市場(chǎng),嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成極大的內(nèi)耗和嚴(yán)重的浪費(fèi)。同時(shí),還人為的擴(kuò)大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。要改革這種狀況,當(dāng)前要盡快打破行業(yè)、地區(qū)限制,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度,形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所追求的“公平與效率”原則的體現(xiàn);是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后,解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化的要求;也是加入WTO后實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效對(duì)接的需要。統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序,是人們對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的總地要求,既反映了市場(chǎng)體系的不同側(cè)面,又相互聯(lián)系、相互作用。為此,進(jìn)一步完善以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,建立和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,按國(guó)際慣例完善相關(guān)法律、法規(guī),確保農(nóng)產(chǎn)品交易暢通無阻和食品安全。

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(責(zé)任編輯:孫桂珍)