徐彥偉

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會提出了對行政主體的行政倫理的更高要求。當(dāng)下，行政倫理缺失現(xiàn)象較為突出，造成這種狀況的重要原因，就文化和社會心理兩個方面看，在于人性中“惡”的因素的擴張以及行政主體的僥幸心理。對行政主體進行“民本”思想教育、完善道德立法以及嚴(yán)格懲處是行政倫理建設(shè)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：和諧社會；行政主體；行政倫理

中圖分類號：D630

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0077—04

行政倫理，一般而言，是指國家公職人員在行使職權(quán)、履行職務(wù)時應(yīng)遵守的倫理道德規(guī)范，是關(guān)于調(diào)整國家公務(wù)員與社會、行政機構(gòu)之間，國家公務(wù)員之間，以及行政機構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。換句話說，它是一般社會道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政工作人員在從事行政管理工作時所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。良好的行政倫理對于政府獲得較高的社會支持，贏得民心，凝聚民心，進而調(diào)動公眾參與構(gòu)建和諧社會的積極性、創(chuàng)造性，加快和諧社會建設(shè)的進程，無疑具有十分重要的意義。

一、構(gòu)建社會主義和諧社會提出了對行政主體的行政倫理的更高要求

黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記又進一步重申了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的理念。社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會提出了對行政主體的行政倫理的更高要求。

民主法治。社會主義和諧社會是“社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國的基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動”的社會。民主是人類對國家與社會管理方式的追求，是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。民主的充分實現(xiàn)以行政主體的民主意識和民主自覺為前提。行政主體必須自覺強化自身的民主精神，使民主成為自身內(nèi)在的、穩(wěn)定的道德信念和倫理精神并付諸實踐，這樣才能保證公眾民主意愿表達渠道的暢通，使公眾的民主要求得以實現(xiàn)，從而實現(xiàn)社會和諧。法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，是國家由傳統(tǒng)形態(tài)走向現(xiàn)代的標(biāo)志。法治在和諧社會的構(gòu)建中起著至關(guān)重要的作用。沒有法治，就不會有社會的和諧。法治的實現(xiàn)要求依法治國的基本方略得到切實落實，要求有良法構(gòu)成的法律體系，要求法律適用的公正性的存在，而這些都要求包括行政主體在內(nèi)的權(quán)力主體具有優(yōu)良的道德品質(zhì)。

公平正義。公平正義是社會文明進步的重要標(biāo)志，是人類追求美好社會的永恒主題，是社會和諧的核心價值取向。社會的公平正義的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在全社會形成合理的利益格局。這就要求作為各種利益協(xié)調(diào)者的行政主體在行政活動中自覺將公平正義內(nèi)化為自身的行政倫理品質(zhì)，自覺地踐行公平正義的行政倫理原則，樹立自身的公平正義形象，積極承擔(dān)起維護社會公平正義的責(zé)任，平等待人，公道處事，妥善協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，營造社會成員和諧相處的人際氛圍以及公平正義的社會氛圍，進而實現(xiàn)社會主義的和諧社會。

誠信友愛。誠信就是誠實、守信用，不欺詐；友愛就是用真情、用友情去關(guān)愛。沒有人與人之間的誠信，沒有社會成員之間的團結(jié)友愛，就不會有彼此的真誠合作，就不可能形成普遍的社會認同，也就沒有社會的和諧。良好的政府信任關(guān)系對社會成員之間的誠信友愛品格的養(yǎng)成具有重要作用。它有利于贏得公眾對政府的廣泛信任、忠誠和支持，有利于感召、導(dǎo)引社會公眾自覺塑造誠實信用品質(zhì)，有利于社會成員之間信任關(guān)系的確立，進而推動整個社會誠信友愛氛圍的形成，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。行政主體應(yīng)增強構(gòu)建政府信任關(guān)系的自覺性、主動性、積極性，強化行政倫理意識，加強行政道德修養(yǎng)，塑造行政倫理品質(zhì)，打造誠信政府，在建立社會普遍信任關(guān)系方面率先垂范。

充滿活力。充滿活力就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活力得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。在和諧社會氛圍中充分釋放社會活力，尊重勞動、尊重知識、尊重人才，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，使人們各盡所能，各得其所。社會活力的激發(fā)有賴于行政主體的勤政廉政，有賴于行政主體提供快捷、高效的服務(wù)質(zhì)量。這就要求行政主體必須有優(yōu)良的行政倫理品質(zhì)，深刻理解本職工作和公務(wù)活動的社會價值和道德意義，增強做好本職工作的責(zé)任感和事業(yè)心，發(fā)揮出高度的工作熱情，養(yǎng)成勤勤懇懇、任勞任怨的工作態(tài)度以及清正廉潔的工作作風(fēng)，積極進取，勇于創(chuàng)新，高效率地達成公務(wù)目的。

安定有序。一個和諧的社會，必然有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。動蕩不定、社會矛盾激化，不可能使人們和睦相處、安居樂業(yè)，社會的和諧也無法實現(xiàn)。社會能否安定有序，與行政主體的道德水平密切相關(guān)。行政道德是社會的主體道德，具有極強的示范效應(yīng)。官德好，則民德好。整個社會有了優(yōu)良的道德基礎(chǔ)，國家就會安定有序，就會長治久安。胡錦濤總書記深刻地指出：一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會和諧的。

人與自然和諧相處。人與自然和諧相處就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。胡錦濤總書記在十七大報告中提出了“建設(shè)生態(tài)文明”。生態(tài)文明的核心就是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)人類在處理與自然的關(guān)系時所達到的文明程度。實現(xiàn)人與自然和諧相處，政府起著至關(guān)重要的作用。行政主體必須樹立生態(tài)文明觀念，培養(yǎng)優(yōu)良的環(huán)境倫理和道德意識，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然、保護自然的倫理態(tài)度。唯有如此，掌握社會公共權(quán)力、作為社會公共資源管理者的權(quán)力主體才能制定出和很好地執(zhí)行關(guān)愛自然的法律、法規(guī)、政策和措施，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可見，和諧社會的基本特征均具有濃厚的行政倫理色彩，內(nèi)含了對行政主體的行政倫理的很高的要求。只有提升行政倫理，才會有和諧社會的最終實現(xiàn)。

二、行政倫理缺失的成因分析及對策選擇

既然良好的行政倫理對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的促進作用，我們就應(yīng)該大力加強行政倫理建設(shè)，提高行政主體的行政倫理水平。然而，就目前來看，行政倫理失范現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)為：權(quán)力尋租、公款公賄、貪污腐化、賣官鬻爵、瀆職、泄密等。這些問題嚴(yán)重侵蝕人們的思想和靈魂，毒化社會風(fēng)氣和人際關(guān)系，阻礙著社會主義和諧社會的實現(xiàn)。行政倫理缺失的原因是多方面的，有經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會心理的。本文僅就文化和社會心理兩個方面談自己的一點看法，同時提出在市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中解決行政倫理缺失問題的對策選擇。

(一)行政倫理缺失的成因分析

1．人性中“惡”的因素的擴張

人是社會的主體，人在社會中的任何行為都不能不與人的本性相勾連。對于腐敗等不道德現(xiàn)象產(chǎn)生的原因問題，我們可以追溯一下人性本源，厘清腐敗等不道德現(xiàn)象與人的本性究竟具有怎樣的關(guān)系。

關(guān)于人性問題，有的人認為人性本善，有的人認為人性本惡。馬克思主義創(chuàng)始人曾對人性問題有過精辟論述。恩格斯在批判杜林的現(xiàn)實哲學(xué)時說：“人來源于動物界這一事實已經(jīng)決定人永遠不能完全擺脫獸性，所以問題永遠只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異。把人類分成截然不同的兩類，分成人性的人和獸性的人，分成善人和惡人，綿羊和山羊，這樣的分類，除現(xiàn)實哲學(xué)外，只有在基督教里才可以找到。”人永遠都是善性與惡性的統(tǒng)一，那種把善性與惡性分割開來的做法是一種形而上學(xué)的獨斷。既然“人永遠不能完全擺脫獸性”，有性惡的一面，有趨利避害、自私、貪欲的本性，這就為腐敗等不道德行為的產(chǎn)生提供了人性根源。

力所能及地維持自我生存，并在生存條件十分有限的情況下，有一種侵占其他群體或個體生存條件的欲望，這是動物的本能。而人類使自己的生存條件不斷得到優(yōu)化和改善的欲望比動物更為強烈。性惡就是由維持自我生存發(fā)展而來的趨利避害、謀求自我需求的滿足，直至無所顧忌的自私、貪欲。性惡的膨脹，在野蠻社會就是類似于自然界的弱肉強食，在文明社會就是對公共利益和他人利益的貪占。也就是說，人的原始欲求是腐敗的本源。惡既然是人的本性的一個方面，就可能有膨脹、發(fā)展的沖動。人類社會要維持正常發(fā)展，就必須時刻對自身的這種本性進行約束、引導(dǎo)，即抑制性惡的一面，弘揚性善的一面，促使性惡向性善轉(zhuǎn)變。

2．僥幸心理

除人性本原外，如果我們從心理學(xué)的角度來進行考察，會發(fā)現(xiàn)助長行政倫理缺失的原因還有人的心理根源，即主要有模仿心理、從眾心理、攀比心理，這些心理因素導(dǎo)致一些行政主體世界觀、人生觀、道德觀蛻變，并最終導(dǎo)致其不道德行為的發(fā)生。

在現(xiàn)實中，由于腐敗等行政倫理缺失行為能給行政主體帶來某些實惠和利益，所以對某些行政主體極具誘惑力。當(dāng)腐敗行為沒有得到及時懲處，腐敗分子逍遙法外時，這種誘惑力就更為強烈?？梢哉f，一些人就是看到了吃回扣、不給好處不辦事、行賄受賄很普遍，案發(fā)的是極少數(shù)等現(xiàn)象，從而產(chǎn)生了“你撈我也撈，不撈白不撈”、“別人都能那樣，我為什么不能那樣?”的模仿心理、從眾心理和攀比心理。這些心理作用的結(jié)果就是將正確的世界觀、人生觀、道德觀丟棄一旁，造成世界觀、人生觀、道德觀扭曲、錯位。這種扭曲和倒錯必然對人們的思想和行為起消極的支配作用，導(dǎo)致錯誤的人生追求，導(dǎo)致腐敗等不道德行為的發(fā)生。

(二)行政倫理建設(shè)的路徑選擇

1．進行“以民為本”的“民本”思想教育。

人性中“惡”的因素的擴張以及行政主體的腐敗心理首先要表現(xiàn)在思想上，然后才通過行為表現(xiàn)出來。所以阻止其發(fā)展的第一道防線就是思想道德教育。對于行政主體而言，最重要的就是進行“以民為本”的民本思想教育，樹立行政主體的民本思想和民本意識，提升行政主體的倫理水平。

首先，從我國的政權(quán)性質(zhì)看。憲法規(guī)定，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國的社會主義性質(zhì)決定了我國的政權(quán)性質(zhì)，即社會主義的人民政權(quán)。人民性是我國政權(quán)機關(guān)的根本屬性。馬克思指出：舊政府權(quán)力的純粹壓迫機關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕馭社會之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會的負責(zé)的公仆。在這里，馬克思指出了兩種政權(quán)機關(guān)的本質(zhì)區(qū)別：一個是“壓迫機關(guān)”，一個是“社會的負責(zé)任的公仆”。后者是我們所說的人民政府，是人民自己的政府，是為人民服務(wù)的政府。我國政權(quán)機關(guān)是人民政府，為人民服務(wù)是各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的根本宗旨。這就要求各級行政主體一定要深刻領(lǐng)會我國政權(quán)機關(guān)性質(zhì)的人民性，深刻領(lǐng)會我國的政權(quán)是人民的政權(quán)，政府是人民的政府，人民政府與為謀取一己私利的封建衙門有著本質(zhì)的區(qū)別。

其次，從政治權(quán)力的來源看。人民是國家和社會的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家權(quán)力的真正的終極來源。國家權(quán)力實質(zhì)上是一種委托權(quán)，體現(xiàn)了一種委托關(guān)系。人民把管理國家和社會事務(wù)的一部分權(quán)力委托給國家公務(wù)員，國家公務(wù)員受托代表人民進行管理。政府中的官員，不管是委任的、選任的，還是考任的、聘任的，都是接受人民的委托，代表人民行使國家權(quán)力，管理社會公共事務(wù)。在這種委托關(guān)系中，受托者必須具備兩個條件：一是代表人民的利益和意志；二是忠實地為人民辦事。行政主體一定要懂得自己的權(quán)力是人民給的。既然是接受人民委托行使行政權(quán)力，就沒有理由不為人民謀福利。如果受托者做不到這些，人民完全有理由解除這種委托關(guān)系，收回自己的權(quán)力。

再次，從國家公職人員的社會地位看。在我國，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，政府官員則是人民的公仆。正如毛澤東所說，我們的一切干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。行政主體是社會的管理者，不是統(tǒng)治者，更不是壓迫著，而是服務(wù)者。為人民服務(wù)是人民公仆的天職。既然是“公仆”，行政主體就應(yīng)該自覺為“主人”服務(wù)，把為人民服務(wù)看作是自己的天職。

我國目前的行政倫理失范現(xiàn)象之所以大量存在，從思想根源上看就是因為有的干部忘記了我國政權(quán)性質(zhì)的人民性，忘記了自己是在接受人民的委托為人民辦事，忘記了自己是人民的公仆。當(dāng)前加強行政主體的民本思想教育極為關(guān)鍵，這直接關(guān)系到社會主義和諧社會的實現(xiàn)。

2．完善道德立法

既然人有性惡的一面，每一個活生生的行政主體都有各種私欲，都可能禁不起世俗的誘惑，因此，行政倫理建設(shè)單純依靠對行政主體的民本思想教育還不可能行之有效，必須加以法律、制度的規(guī)約，實現(xiàn)行政倫理建設(shè)的規(guī)范化。在這方面，國外行政倫理建設(shè)給我們提供了很好的經(jīng)驗和啟示。

概括起來說，國外行政倫理建設(shè)所采用的普遍措施是反思倫理價值、制定倫理準(zhǔn)則、建立道德機構(gòu)、完善道德機制、堅持道德訓(xùn)練等。其中，制定倫理準(zhǔn)則即道德立法就是當(dāng)代世界各國行政倫理建設(shè)的重要啟迪之一，它作為一種公務(wù)道德建設(shè)制度化的基本工具和重要手段，正在逐漸推廣并日益起著積極的作用。早在1829年，美國郵政管理局局長就頒布了美國第一部倫理法典。在最近的30多年中，美國于20世紀(jì)70年代又比較早地開始了道德立法工作。1978年，美國國會通過了《政府道德法案》，后又頒布了多個不同層級的道德法規(guī)。加拿大、英國、德國、法國、荷蘭、挪威、芬蘭、澳大利亞、新西蘭、韓國、新加坡、日本等國也都先后頒布了類似的道德法典。有了道德立法，那些社會道德勸誡無力的危害社會風(fēng)氣、社會秩序，毒害人們心靈的以權(quán)謀私的“缺德”之舉便受到法律的約束和制裁。他山之石，可以攻玉。發(fā)達國家的道德立法給了我們諸多啟示，這對我國行政倫理建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)乃至整個社會道德水平的提高，對于中國的和諧社會建設(shè)可以提供有益的借鑒。

3．注重懲罰

完善的法律體系是行政主體廉潔自律的必要條件。但只有良法還不夠，法律只有落到實處才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，提升行政主體的行政倫理水平還必須嚴(yán)格執(zhí)法，加強對行政倫理缺失行為的懲罰力度。

首先，要依法嚴(yán)格查處重大典型案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，真正落實并嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對腐敗分子形成強大的威懾力量。要堅決貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，對任何腐敗分子，不論其職位多高、功勞多大、隱藏多深，都要旗幟鮮明、態(tài)度堅決地徹底依法查處，嚴(yán)懲不貸。要加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰力度，限制其離開原工作崗位后的有關(guān)從業(yè)資格，增大腐敗行為的成本。對一些重大典型案件，要予以曝光，將查處結(jié)果公布于眾。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾揭發(fā)舉報。對為腐敗分子提供保護傘者，要依法從重懲處。

其次，要完善反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強紀(jì)檢、司法、審計、監(jiān)察機關(guān)之間以及它們與新聞媒體之間的協(xié)作，形成職能部門之間、職能部門與新聞媒體之間有效的工作協(xié)作機制。這樣，行政懲治與輿論壓力結(jié)合，威懾力量更大，造成“腐敗分子，人人喊打”之勢，走出“腐敗分子領(lǐng)導(dǎo)反腐敗”的怪圈。

以上行政倫理缺失對策的三個方面彼此互相依賴，緊密配合，缺一不可，構(gòu)成一個系統(tǒng)。這三個方面的實際執(zhí)行就可以把腐敗等行政主體的不道德行為減少到可能的最低限度，從而為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供必要的行政倫理支撐。

責(zé)任編輯：向波