李德偉　陳有錄　羅秋蘭　熊　虎

[摘要]文章就廣西參與構建泛北部灣經貿合作的角色定位、基本思路、產業(yè)布局、重點領域、合作方式、對策建議等進行了研究，提出了應當站在中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結合廣西區(qū)域經濟的特點，將泛北部灣經濟圈建設納入到整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，并對泛北部灣經濟圈經貿合作動因進行了經濟學分析，最后從廣西參與泛北部灣經濟圈經貿合作的角度提出了切實可行的政策建議。

[關鍵詞]泛北部灣經濟圈；廣西參與經貿合作；經濟學分析

[作者簡介]李德偉，國家工商行政管理總局行政學院副院長，博士生導師，北京100820；陳有錄，廣西工學院財政經濟系副教授，廣西柳州545006；重慶大學經濟與工商學院，重慶400030；羅秋蘭，廣西工學院財政經濟系，廣西柳州545006；熊虎，重慶大學經濟與工商學院，重慶400030

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4434(2009)06-0109-07

一、泛北部灣經濟圈經貿合作在中國經濟發(fā)展中的地位

泛北部灣背靠中國大西南地區(qū)，面向東南亞國家，是中國西南地區(qū)連接東盟國家的重要海上交通樞紐，更進一步可以成為中國與這些國家聯(lián)系的重要通道，中國與這些東盟國家經濟互補性強，合作潛力巨大，具備進一步深化合作與開發(fā)的良好基礎。實施泛北部灣區(qū)域經濟的合作與開發(fā)不僅應該成為中國及地方政府發(fā)展戰(zhàn)略的重點，而且也應該成為相關國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心所在，對于發(fā)展中國與東盟國家的睦鄰友好關系，加快推進中國—東盟自由貿易區(qū)建設，培育中國一東盟新增長極都有重大意義。

二、廣西參與泛北部灣經濟圈經貿合作的意義

廣西在泛北部灣經貿合作中具有特別重要的意義。廣西是我國華南地區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義的出?？?。廣西處于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是促進中國和東盟全面合作的重要橋梁和戰(zhàn)略樞紐，在泛北部灣經濟圈合作中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

根據(jù)這一點，多數(shù)人將廣西在構建泛北部灣經濟圈合作中的角色定位為發(fā)展資源性產業(yè)，我們認為這是極其短視的。事實上，如果實行這一戰(zhàn)略，實際上是局限于廣西本身欠發(fā)達的經濟水平而脫離了中國整體的經濟實力。而局限于廣西本身的以資源性產業(yè)參與泛北部灣經濟圈合作，勢必與經濟發(fā)展水平差不多的東南亞各國處于激烈的低水平、惡性競爭，以至于使將來該區(qū)域潛在的資源歸屬爭執(zhí)激化上升到政治與民族矛盾。

應當及早糾正這一錯誤決策，將廣西視為中國整體經濟與泛北部灣經濟圈合作的橋頭堡，依托中國東部沿海地區(qū)的技術優(yōu)勢，通過梯度推進，從高端參與并帶動東盟國家的經濟發(fā)展，使得東盟國家不是與中國進行低水平的惡性競爭，而是通過廣西獲取東部沿海地區(qū)的高新技術支持，也就是說，中國應當作為中國－東盟經濟貿易合作的領頭羊，而不只是一個單純競爭者。

三、泛北部灣經濟圈經貿合作現(xiàn)狀分析

從世界經濟大格局來看，沿東亞環(huán)太平洋沿岸從北向南看，從俄羅斯到日本、韓國、至中國東部沿海地區(qū)，最終到新加坡，基本上都是現(xiàn)代港口群、產業(yè)群、城市群聚集的較發(fā)達地區(qū)，形成了當今世界上經濟最具活力和潛力的東亞環(huán)太平洋經濟帶。過去。由于這個經濟帶不完善，在中國與東盟的交匯區(qū)域，由于歷史上的矛盾沖突較多等原因，經濟比較落后、市場發(fā)育程度低，使東亞環(huán)太平洋經濟帶發(fā)生了斷裂。現(xiàn)在，經過多年的發(fā)展，該地區(qū)情況已經發(fā)生了很大的改變。相關國家與地區(qū)都走向對外開放，而泛北部灣經濟圈的建立，恰恰能連接起斷裂的東亞環(huán)太平洋經濟帶，從而使該地區(qū)經濟能更廣泛地融入世界經濟當中。

因此，應當站在中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來看待這個問題，將它納入到整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中去。換言之，要把它與國家的發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，把泛北部灣經濟圈開發(fā)與中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中國的能源戰(zhàn)略、中國—東盟自貿區(qū)戰(zhàn)略、中國加強周邊國家次區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略和改革開放戰(zhàn)略結合起來。

四、泛北部灣經濟圈經貿合作動因的經濟學分析

發(fā)達國家和區(qū)域間如何通過“強－強”合作獲得雙贏的結果，發(fā)達國家、地區(qū)與發(fā)展中國家、地區(qū)如何通過“強－弱”或“弱－弱”合作實現(xiàn)多方共贏，可以運用博弈論的合作博弈分析方法等理論進行研究，就泛北部灣經濟圈經貿合作的合作競爭正是實例。如，泛北部灣經濟圈區(qū)域經貿合作不應走單一的自由貿易區(qū)的道路，而應該推進全面的經貿合作，尤其是區(qū)域經濟發(fā)展政策和區(qū)域金融科技合作機制的建設，在經濟發(fā)展政策和運行上進行協(xié)商、協(xié)調和合作。可以運用博弈論、分層次模型等相關理論，開展區(qū)域對稱、不對稱合作競爭機制分析，尋求合作競爭的“多贏”格局。

(一)南北關系博弈模型的建立

南北方國際貿易的過程是一個接近于無限的過程，如果比較南北方雙方收益，由于北方國家向南方國家出口技術含量高、附加價值高的工業(yè)制成品，南方國家則向北方國家出口技術落后、附加價值低的初級產品，因此，靜止地看，或從短時間的有限時間看，南方國家發(fā)現(xiàn)自己在與北方的貿易中處于垂直分工的下位，北方則處于上位。因此，在貿易起點，北方由于其先發(fā)展優(yōu)勢或技術壟斷，是獲益的(贏利)；而南方由于欠發(fā)展劣勢，技術落后，是虧損的。但在長期貿易過程的終點，由于南方不斷發(fā)展，經濟實力和技術水平將不斷進步，貿易條件改變，終于趨近于南北方國際貿易收支平衡。下面設計模型。

因此，從每次貿易以及累積收益看，北方是正值，以遞減的幅度增加的，北方愿意參與南北貿易。但南方從每次貿易以及累積收益看卻是負的，因此，不愿意參與南北貿易，通常有閉關鎖國趨向。但如果這樣維持不變，南方將永遠難以進步，因此，南方從趨勢看，從遞減的負收益看，又必須參與南北貿易。

反之，北方國家如果從無限的，事實上是從遠期的持續(xù)性進行的貿易看，北方的收益是遞減的，南方將來會通過與北方的貿易，實現(xiàn)技術進步，逐步接近與北方平等互利的地位，南方的收益是不斷減少逆差，達到收支平衡，因此，北方國家又會設置技術壁壘，限制南方的進步，維持不平等的國際貿易秩序。

由于上述過程的結果是南方的消失，融入北方，因此，結論仍然是南方永遠趕不上北方，而只能無限接近于北方。

如果南方要想超過北方，唯一的方法是找到一個增長點，其國際貿易收益大于0，且是遞增的，這

五、對廣西如何參與泛北部灣經濟圈合作的政策建議

從政策上看，就是應當將“東產西移”的追隨論提升到新的高度，而采取“兩廣一體化”的政策，將經濟發(fā)達的廣東經濟模式，迅速直接地擴充到廣西。這里的核心就是廣西應當作為中國參與泛北部灣經濟圈合作的橋頭堡。

1廣西必須以國內的新型工業(yè)化政策為背景。以產業(yè)合作為紐帶，在互利共贏的基礎上循序漸進地展開交通基礎設施、港口物流、旅游、海洋資源與

能源等領域的合作。以便盡快將廣東沿海地區(qū)的較發(fā)達地區(qū)地經濟通過向廣西擴張，使廣西參與到泛北部灣經貿合作

廣西本身雖然具有資源工業(yè)的條件，但從長遠打算，依托和利用國外資源，大力發(fā)展以高新技術為先導的現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)才是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。重要的是加速發(fā)展高新技術產業(yè)，并以此引導、帶動環(huán)北部灣各地區(qū)的經濟發(fā)展，而不是滿足于低技術水平的競爭。

廣西應當從高點起步，加速與廣東和沿海地區(qū)在經濟上融合，直接移入具有國際先進技術水平的高新技術產業(yè)。廣西在經濟工作中，應把結構調整和增長方式轉變擺到更加突出的位置，不因經濟短期波動而動搖。

為了促使轉變增長方式取得實效，無論是經濟增長周期的上升還是下行階段，都要始終重視增長方式轉變這項長期任務。要把資源消耗、污染排放、質量改進、生產安全、技術進步等指標列入宏觀經濟運行監(jiān)控體系。同時，要完善信息收集發(fā)布制度和社會監(jiān)督制度，把政府監(jiān)督與輿論監(jiān)督結合起來，確保宏觀調控目標與增長方式轉變的長期目標相一致。

國家應從政策上支持廣西參與泛北部灣經貿合作，建議采取五項行動，與各方一道推動泛北合作的偉大實踐。一是成立跨國專家小組，確定合作戰(zhàn)略框架。二是建立政府合作機制，加強政策利益協(xié)調。三是推進先導領域合作，實現(xiàn)示范帶動效應。四是構建投資融資平臺，增強金融支持力度。五是促進貿易投資便利，鼓勵企業(yè)深化合作。

2以信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)

廣泛運用信息技術，大力推進企業(yè)信息化，提高傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率和經濟效益。著力推動能源、原材料、裝備制造領域的信息化，促進生產設計協(xié)同化、生產設備數(shù)字化、生產過程智能化和企業(yè)管理信息化。加快發(fā)展基于信息技術的現(xiàn)代物流體系、新興金融和信用服務體系，開發(fā)商業(yè)、旅游等服務業(yè)信息資源，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。

大力發(fā)展高新技術產業(yè)，重點包括電子信息產業(yè)、生物產業(yè)、新材料產業(yè)、高技術服務業(yè)、新能源產業(yè)和海洋產業(yè)。根據(jù)產業(yè)特色、科技基礎、區(qū)位條件、資源環(huán)境等因素，加快中心城市和產業(yè)集群的發(fā)展，進一步提升高新技術產業(yè)的集聚度和整體競爭力，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

大力發(fā)展高新技術產業(yè)基地。采取有力措施，引導人才、資金和技術向產業(yè)基地集中，形成從研究開發(fā)、產業(yè)化到規(guī)模發(fā)展的能力，構建較為完善的產業(yè)鏈，培育和壯大一批各具特色、產業(yè)集聚度較高、銷售收入超億元的高新技術產業(yè)集群。重點建設電子信息、生物、新能源、新材料、海洋等領域的高新技術產業(yè)基地和高新技術產業(yè)化基地，加快形成高新技術產業(yè)的群體優(yōu)勢和局部優(yōu)勢。

3積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展

突破體制性障礙，提高市場化程度，重點在于調整服務業(yè)管制框架及其政策。給定現(xiàn)代服務業(yè)在提高生產率和國際競爭力中的重要地位，政府促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的角色是提供基礎設施投資；維護一個開放、競爭和透明的商務環(huán)境；進一步放松管制；通過更大的促進個人積極性和競爭性市場過程探索經濟效率改善的機會。

提供充分的物質基礎條件及高級專業(yè)人才準備。為吸引現(xiàn)代服務企業(yè)集聚，要提供發(fā)達的現(xiàn)代通訊設施、便捷的交通網(wǎng)絡、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、各類檔次的商務樓及商務密集區(qū)等。另外，要創(chuàng)造條件引進高級專業(yè)人才，大力培養(yǎng)具有專門技能的服務人員。

通過主動接受國際服務業(yè)的轉移，促進現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展。服務業(yè)引進外資，要注重其功能性，而不限于項目及其金額的大小。因此，服務業(yè)引進外資的質量標準，一是功能的稀缺性，越是我們缺失的服務功能，越是要引進；二是功能的大小，越是服務功能大的項目，越是要引進；三是功能的集聚性，越是能帶來其他服務集聚的項目，越是要引進。

4落實科教興國。以人才戰(zhàn)略支持廣西的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化，應當大幅度提高科研教育事業(yè)投資。從國民經濟基礎產業(yè)的角度看待科教事業(yè)

必須大力發(fā)展教育和在職教育培訓事業(yè)，積極開發(fā)人力資源；提倡企業(yè)與國內外科研院所、高等院校聯(lián)合進行高新技術的開發(fā)，將科技成果迅速轉化為生產力，直接興辦技術密集型產業(yè)，以便提高勞動力素質，開發(fā)知識、技術密集型產品，增強自主創(chuàng)新能力；還要提高知識分子、腦力勞動者待遇，必須糾正偏重于自然科學人才，忽視社會科學人才的錯誤傾向，因為工業(yè)化和現(xiàn)代化首先是觀念、管理體制和方式的現(xiàn)代化，只有培養(yǎng)大批社會管理人才，建立現(xiàn)代化的社會經濟管理體制，才可能有效地開發(fā)和利用現(xiàn)代科學技術成果，否則，即使有了現(xiàn)代化的技術，也不能充分發(fā)揮其作用。還要加強國際科技交流，主要是引進技術、外資，廣泛開展科研交流，多途徑、多渠道地組織出國留學、擴大勞務出口等等。所有這些都應該圍繞著提高中國的自主創(chuàng)新能力、構建國家創(chuàng)新體系、轉變增長方式的目標來進行。

5建立健全投融資政策體系。充分發(fā)揮資本市場作用。扶持高新技術企業(yè)發(fā)展。促進新型工業(yè)化

加強金融機構對高技術產業(yè)的支持。政策性金融機構要對科技成果轉化項目、高新技術產業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點傾斜。政府應利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新和產業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。支持符合條件的高新技術企業(yè)通過借用國外商業(yè)貸款和在香港等境外股票債券市場發(fā)行證券進行融資。支持保險公司為高新技術企業(yè)提供財產、產品責任、出口信用等保險服務。

加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。制定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。

建立多層次資本市場體系。扎實推進中國資本市場的改革與發(fā)展，充分利用股權分置改革基本完成的有利條件，不斷完善各項基礎制度，提高上市公司質量，規(guī)范公司治理，為資本市場的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

積極支持有條件的高新技術企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市，改善高新技術企業(yè)的融資結構，增加資本金，樹立起企業(yè)的良好品牌。

6推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展過程的不可分離的兩個趨勢。從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展角度看，戶籍制度改革、金融體制改革、教育與就業(yè)制度改革、社會福利制度改革、醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化改革等都有待進一步推進。

主要有：一是積極穩(wěn)妥推進戶籍制度的改革。二是消除農民進城的種種行政限制和不合理的限制措施，如對外來人口的各項不合理收費，應取消各種針對農民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。三是推進與戶籍制度改革相關的住房、上學、社會保障、社會管理等各方面的配套改革，取消對外地戶口農民工的歧視，使之逐步獲得平等的權利。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化和農村城市

化進程。還要發(fā)揮非公有制經濟在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中的重要作用。

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