李　政

[摘要]面對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊，以及威脅國(guó)家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素增多的復(fù)雜局面，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提高有效駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，積極做好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，變壓力為動(dòng)力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

[關(guān)鍵詞]公安機(jī)關(guān)；社會(huì)治安；駕馭能力；社會(huì)穩(wěn)定

[中圖分類號(hào)]D035.31[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0076－02

當(dāng)前，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)社會(huì)大局是穩(wěn)定的，總的形勢(shì)是好的，但是，隨著全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和沖擊不斷加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，許多行業(yè)直接或間接受到影響，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題必然會(huì)反映和折射到社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域中來(lái)。為此，充分認(rèn)識(shí)全球性金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響和沖擊，全力提高有效駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的重大課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)公安工作面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代背景下，境內(nèi)因素與境外因素相互影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯，“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用的互動(dòng)性更加明顯。特別是去年以來(lái)，受全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和沖擊，威脅國(guó)家安全問(wèn)題、潛在社會(huì)矛盾問(wèn)題、公安工作不相適應(yīng)問(wèn)題等顯得尤為突出。

一是從我國(guó)政治大局來(lái)看，農(nóng)村實(shí)行土地承包權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓和集約經(jīng)營(yíng)引發(fā)的新問(wèn)題，新一輪司法體制改革對(duì)公安執(zhí)法工作提出的更高要求，敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子借西藏實(shí)行民主改革50周年、取締“法輪功”邪教組織10年等敏感節(jié)點(diǎn)興風(fēng)作浪的可能因素，使公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。

二是從局部地區(qū)來(lái)看，一些地區(qū)因受歷史因素的影響，社會(huì)矛盾呈多樣化：各類群體性事件多發(fā)，“法輪功”等邪教組織的破壞活動(dòng)一直沒(méi)有停止；企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗、待崗、農(nóng)民土地承包、征地拆遷安置等等，容易引發(fā)群體性事件的潛在因素增多；刑事犯罪仍高位運(yùn)行，有組織犯罪、暴力犯罪、新型經(jīng)濟(jì)犯罪也不斷增多；爆炸危險(xiǎn)物品安全隱患不少；伴隨城市化進(jìn)程的加快，新建鐵路、公路增多，城市規(guī)模擴(kuò)大，交通安全、消防安全形勢(shì)也必然會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。因此，公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定工作、維護(hù)社會(huì)公共安全的任務(wù)和責(zé)任必將日益繁重。

三是從公安機(jī)關(guān)自身來(lái)看，當(dāng)前全市公安工作還存在著差距和不足，公安工作駕馭社會(huì)復(fù)雜局面的能力亟待提高。主要體現(xiàn)在化解社會(huì)矛盾、駕馭治安局勢(shì)的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；基層基礎(chǔ)建設(shè)水平縱向比較大幅提升，橫向比較仍然薄弱，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)；治安防控體系建設(shè)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化程度不夠完善；公安行政管理工作在思路、方法、手段、機(jī)制等方面，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；公安工作的科技含量和信息化應(yīng)用程度仍需提高，各大系統(tǒng)還不夠健全，資源利用率還不高，民警“網(wǎng)上作戰(zhàn)”能力仍須增強(qiáng)；同人民群眾的感情還不夠真正融洽密切，執(zhí)法中還存在侵害群眾利益的問(wèn)題；隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法思想、理念、水平與實(shí)戰(zhàn)要求還有差距，與人民群眾的期待還不相適應(yīng)。

為此，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和更高的要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，積極適應(yīng)新形勢(shì)，善于抓住新機(jī)遇，勇于應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，正視并切實(shí)解決存在的問(wèn)題，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，積極做好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全力維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、有效把握公安工作的切入點(diǎn)

當(dāng)前，公安工作要緊緊圍繞確保新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)安定和諧的目標(biāo)這一中心任務(wù)，確保社會(huì)大局的穩(wěn)定，使群體性事件和“法輪功”等邪教組織破壞活動(dòng)案件有所下降，維護(hù)政治穩(wěn)定、打擊和穩(wěn)控能力明顯提升；刑事發(fā)案和主要可防性案件下降，破案絕對(duì)數(shù)、命案?jìng)善坡屎驮V教率穩(wěn)中有升；有影響的治安案件下降，偵辦經(jīng)濟(jì)案件和查處治安案件的法律社會(huì)效果、社會(huì)治安防控能力持續(xù)提升；道路交通、火災(zāi)、爆炸等公共安全事故下降，人民群眾安全感顯著提升。具體應(yīng)在四個(gè)方面下功夫：

1嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的搗亂破壞活動(dòng)，在確保國(guó)家安全上狠下功夫。要大力強(qiáng)化情報(bào)信息、基礎(chǔ)調(diào)查、專案?jìng)刹?、重點(diǎn)控制工作，密切關(guān)注重點(diǎn)敏感區(qū)域、階層、群體，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。深挖打擊“法輪功”等邪教組織，確保不發(fā)生造成影響的重大極端事件。要進(jìn)一步完善網(wǎng)上輿情控制和處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和管理，及時(shí)封堵和刪除敏感有害信息。深刻汲取去年印度孟買(mǎi)恐怖襲擊事件和我國(guó)新疆多起暴力恐怖事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)以巡特警部門(mén)為主的反恐處突力量建設(shè)，進(jìn)一步健全反恐應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)密防范暴力恐怖活動(dòng)。

2積極防范、妥善處置各類突發(fā)公共安全和群體性事件，在確保社會(huì)穩(wěn)定上狠下功夫。要學(xué)習(xí)借鑒“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格執(zhí)行定期排查制度和信息報(bào)送制度，完善落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)助地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置的能力和水平，完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制，把影響和危害控制在最低限度。重視教育疏導(dǎo)和感化爭(zhēng)取，堅(jiān)持“三個(gè)慎用”原則，防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾、導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

3保持高壓、依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，在確保社會(huì)治安局勢(shì)穩(wěn)定上狠下功夫。要及時(shí)研究分析刑事犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)、區(qū)域會(huì)戰(zhàn)和集中整治。立足于“命案必破、黑惡必除、兩搶一盜必打、在逃必追”，加大對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的各類毒品犯罪、新型經(jīng)濟(jì)犯罪、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的盜竊犯罪打擊力度，加強(qiáng)企業(yè)周邊治安環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊借企業(yè)困難之機(jī)“討債”和破壞農(nóng)村改革的黑惡勢(shì)力。應(yīng)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度地轉(zhuǎn)化消極因素。大力整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)陣地控制和重點(diǎn)目標(biāo)看防，健全完善、筑牢織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“老黨員、老干部、老大媽”等社區(qū)群眾的整體作用，探索實(shí)行派出所聘用、由財(cái)政撥款開(kāi)支的治安協(xié)管員新模式，不求所有、但求所用，整合防控資源，加強(qiáng)群防群治，最大限度地減少治安防控盲區(qū)。同時(shí)要把警力最大可能地分布到社會(huì)面上，統(tǒng)籌各種社會(huì)力量，強(qiáng)化巡邏堵截，強(qiáng)化“人群有暗警、陣地有眼線、面上有巡邏、線上有卡點(diǎn)、點(diǎn)上有監(jiān)控”的打防機(jī)制，最大限度地震懾違法犯罪。

4科技制導(dǎo)、強(qiáng)化應(yīng)用，在公安信息化建設(shè)上狠下功夫。要牢固樹(shù)立科技是核心戰(zhàn)斗力的理念、建設(shè)關(guān)鍵在于應(yīng)用的理念，抓好深化應(yīng)用、抓好完善整合、抓好規(guī)模建設(shè)、抓好應(yīng)用培訓(xùn)，更好地發(fā)揮信息化在整個(gè)公安工作中的重要

作用。全面推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“人”與平臺(tái)、“事”與平臺(tái)的有效對(duì)接，把平臺(tái)應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。要以此為基礎(chǔ)，抓緊建立橫向集成、縱向貫通、互聯(lián)互通、高度共享的情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，逐步形成“大情報(bào)”工作格局。要?jiǎng)?chuàng)新建立現(xiàn)代化警令發(fā)布系統(tǒng)。以信息化推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，積極探索建立“信息化主導(dǎo)、扁平化指揮、點(diǎn)擊式調(diào)度”的新型警務(wù)指揮機(jī)制。

三、有效掌控公安工作的主動(dòng)權(quán)

1要抓住社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾和矛盾的主要方面，在駕馭治安大局上牢牢掌控主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，社會(huì)穩(wěn)定充滿諸多變數(shù)和新的挑戰(zhàn)，要確保社會(huì)穩(wěn)定，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要抓住這一階段影響本地社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)把動(dòng)態(tài)社會(huì)的主要變量控制好，把風(fēng)險(xiǎn)降到最小值。在具體的公安實(shí)踐中，我們應(yīng)把主要精力集中在兩大方面：一方面要建立健全矛盾糾紛的排查化解機(jī)制，構(gòu)筑以防為主、源頭穩(wěn)控的群體性事件專案經(jīng)營(yíng)工作體系，使重大社會(huì)矛盾得以在就地化解，群體性事件的隱患在第一時(shí)間得以處置，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，有效維護(hù)大局的穩(wěn)定。另一方面要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，以打擊為突破口，下決心整治本地區(qū)群眾呼聲強(qiáng)烈的突出犯罪和治安熱點(diǎn)問(wèn)題，確保社會(huì)大局的相對(duì)穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)治安環(huán)境。

2要在強(qiáng)化基層夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，在駕馭公安工作全局上牢牢掌控主動(dòng)權(quán)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的重要職能部門(mén)、強(qiáng)化社會(huì)治安管理的主力軍，關(guān)鍵是要在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作上見(jiàn)實(shí)效，要致力于營(yíng)造“黨委撐腰、政府保障、人人參與、共建共享”的基層基礎(chǔ)建設(shè)的生動(dòng)局面。黨委撐腰，就是強(qiáng)化黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是公安工作健康順利發(fā)展的政治和組織保證；政府保障，就是地方政府要做好人、財(cái)、物、的保障，使公安工作的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，與公安機(jī)關(guān)在新的歷史階段繁重的任務(wù)相匹配，不斷增強(qiáng)公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力；人人參與，就是要將公安工作深深扎根于人民群眾之中，切實(shí)建好綜治中心、社區(qū)警務(wù)、警民懇談、警民大聯(lián)防等平臺(tái)，廣泛動(dòng)員和組織群眾開(kāi)展矛盾糾紛的排查化解，嚴(yán)密社會(huì)面防控，筑好社會(huì)穩(wěn)定的第一道“防火墻”。

3要在傳統(tǒng)公安工作中植入現(xiàn)代元素，在駕馭警備創(chuàng)新上牢牢掌控主動(dòng)權(quán)。在科技大步跨越的時(shí)代潮流中，傳統(tǒng)公安工作同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則就會(huì)不進(jìn)則退，因此，必須構(gòu)建現(xiàn)代警備新機(jī)制：一是科技。要大力推動(dòng)警備信息化，整合社會(huì)海量信息為我所用，加快警備信息網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)戰(zhàn)化、一體化，真正使每一臺(tái)警用電腦成為一個(gè)信息平臺(tái)、實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、工作平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，盡快突破公安工作中的信息壁壘，把有限的警力從“人海戰(zhàn)術(shù)”等落后僵化的模式中解放出來(lái)。二是法治。在公安工作中實(shí)踐執(zhí)法為民，在執(zhí)法過(guò)程中捍衛(wèi)公平正義，既是公安工作的神圣使命，也是人民警察基本的職業(yè)操守。真正把打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，把公平正義真正體現(xiàn)在公安工作的全過(guò)程、每一個(gè)民警的日常執(zhí)法管理活動(dòng)中。三是人本。老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并不感興趣，最關(guān)心的是自r已和身邊安全不安全，失竊的財(cái)物追回了沒(méi)有，警察執(zhí)法公道不公道，因此，要在實(shí)際工作中建立績(jī)效考評(píng)制度，把評(píng)判權(quán)交給公安工作的“受體”，構(gòu)建一個(gè)以人為本的開(kāi)放的評(píng)價(jià)體系。

4要打造一支堪當(dāng)大任的正義之師，在駕馭公安隊(duì)伍自身建設(shè)上牢牢掌控主動(dòng)權(quán)。在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本。新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的時(shí)代角色和重大歷史使命，加強(qiáng)公安隊(duì)伍自身建設(shè)顯得特別緊迫和重要。班子建設(shè)是重中之重，黨和人民給予公安機(jī)關(guān)以很高的政治地位，法律又賦予公安機(jī)關(guān)以很大的執(zhí)法權(quán)力，重大的責(zé)任需要優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才去擔(dān)當(dāng)，從一定程度上來(lái)說(shuō)，公安事業(yè)的興衰取決于公安領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新和突破。當(dāng)前，公安工作必須要承認(rèn)在動(dòng)態(tài)開(kāi)放環(huán)境下的單極主導(dǎo)已經(jīng)過(guò)時(shí)，積極應(yīng)變、促進(jìn)良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)雙贏才是主流。要用良好的心態(tài)看待外部的變化、用理性的尺度定位公安工作、用積極的措施去應(yīng)對(duì)各種困擾、用耐心在態(tài)度去破解各種“死結(jié)”，才會(huì)贏得公安工作更加廣闊的發(fā)展空間。

(責(zé)任編輯李允光)