采訪劉小燕時,臨近新中國成立60周年;而她,正好在北京出差奔忙。

她依然衣著樸素,神態(tài)隨和,只是臉上略顯工作帶來的疲憊。但隨后的言談中,房間內(nèi)的“氣場”馬上聚集起來了,那些政府理財?shù)乃枷牒蛯嵺`激揚回蕩,穿越過去和未來,勾畫出一條熠熠生輝的理財之路。

這注定是一場有“價值”的訪問。

財政支持經(jīng)濟發(fā)展三件事

《新理財》:在全國嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢背景下,陜西今年上半年GDP增速達到11.8%,高出全國4.7個百分點,出乎人們的意料。在金融危機時刻,公共財政如何去支持經(jīng)濟發(fā)展呢?

劉小燕:從地方財政來講,不支持經(jīng)濟發(fā)展就沒有出路。盡管陜西財政很困難,但我們一直把支持經(jīng)濟發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)。面對去年出現(xiàn)的金融危機,我省財政迅速出臺了30條保增長的措施,集中體現(xiàn)在“三件事”上:

第一件事就是千方百計籌措支持經(jīng)濟建設(shè)資金。去年金融危機開始顯現(xiàn)的時候,我們就意識到來年保增長的任務(wù)十分艱巨,從那時起,就開始考慮如何增強支持經(jīng)濟建設(shè)的力度,從陜西實際出發(fā),我們提出了“爭取中央支持要一塊、新增財力增一塊、現(xiàn)有?？顢D一塊、壓縮支出省一塊、盤活存量挖一塊、國債轉(zhuǎn)貸和外債借一塊、資源變現(xiàn)換一塊、資本市場撬一塊”的“八個一塊”的籌資思路。今年年初預(yù)算安排支持經(jīng)濟發(fā)展資金就達到82個億,另外又籌了一些,最后達到了130億,而今年我們的新增財力只有42.5億。應(yīng)該說,這么多年,這次財政支持保增長、支持經(jīng)濟發(fā)展的資金量是最大的。

第二件事就是幫助企業(yè)渡難關(guān)。這次金融危機受沖擊最嚴(yán)重的就是企業(yè),把企業(yè)保住了,才能保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定,所以我們把積極幫助企業(yè)過難關(guān)作為支持經(jīng)濟發(fā)展的另一項重要任務(wù)。從去年年底開始,我省財政預(yù)算安排“3個五億元”,分別對企業(yè)流動資金、原材料儲備和技術(shù)改造貸款等實行貼息,幫助企業(yè)獲得銀行貸款300多個億,效果非常明顯。有些企業(yè)拿這些錢儲備了一些原材料,現(xiàn)在已經(jīng)升值20%以上。

第三件事就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次經(jīng)濟危機既有國際金融危機的原因,也有我們經(jīng)濟發(fā)展周期的疊加效應(yīng),對我省來講,也是如何抓住機遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題。陜西被稱為“西部科威特”,煤氣油的儲備很大,是財政收入的主要來源。去年經(jīng)濟危機后,能源價格下來了,我省的財政收入大幅下降,所以從結(jié)構(gòu)調(diào)整上財政也要想辦法。我們按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的思路,支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是大力支持光伏產(chǎn)業(yè),2009—2012年省財政將籌集8億元,今年安排3.1億元,其中2億元用于創(chuàng)投,1.1億元用于企業(yè)貸款貼息。

如果不考慮新興產(chǎn)業(yè),將來發(fā)展肯定是落后的。光伏產(chǎn)業(yè)盡管全國都在搞,但核心技術(shù)的突破仍是難點。就是因為核心技術(shù)沒掌握,電價還比較高,如果老靠財政給補助,長久不了。所以,我們拿出2億元搞了創(chuàng)投平臺,讓這個平臺和企業(yè)結(jié)合起來,引進先進的國外創(chuàng)投管理公司,由他們按照市場機制再來吸引社會資金,而不是像過去那樣由政府來定項目搞投資。用這種方式幫助企業(yè)突破核心技術(shù),然后扶持其上市,上市以后財政資金再退出滾動發(fā)展。這樣財政支持經(jīng)濟發(fā)展的路子會越來越寬。

所以說,財政在促經(jīng)濟發(fā)展方面應(yīng)該說是有所作為的,經(jīng)濟增長了,財政收入保住了,公共財政保障民生的底氣也就足了。

新平臺新機制帶來新模式

《新理財》:您剛才談到了創(chuàng)投的新平臺。公共財政無疑要支持經(jīng)濟,只是不能走建設(shè)財政的老路。新的模式大家似乎都在探索和嘗試,您對此做了哪些思考和探索呢?

劉小燕:這個問題我們確實一直在探索。財政支持經(jīng)濟發(fā)展,要有新的支持平臺。由政府出面,我省建立了多個融資平臺,支持不同類型企業(yè)發(fā)展,擔(dān)保是其一。其中,各級財政共同出資設(shè)立了省信用再擔(dān)保公司,不但給重點企業(yè)貸款擔(dān)保,也給擔(dān)保公司做再擔(dān)保。通過這個平臺放大財政資金的社會效應(yīng),資金鏈就會不斷滾動放大。

再擔(dān)保公司成立后和財政脫鉤,體制上不歸財政管,但業(yè)務(wù)上我們聯(lián)手合作。再擔(dān)保公司成立以來,已分別與9家金融機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,取得金融機構(gòu)授信擔(dān)保額度27億元;與5家擔(dān)保機構(gòu)展開再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作,簽訂再擔(dān)保合同金額共25億元,預(yù)計能夠拉動貸款約80億元。通過再擔(dān)保的政策導(dǎo)向作用,重點支持我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及配套項目領(lǐng)域的中小企業(yè)融資,鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為高新技術(shù)中小企業(yè)提供更多的擔(dān)保支持,促進符合政府政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

從與金融機構(gòu)合作講,我們充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金賬戶的間歇資金,通過財政資金在財政和銀行之間的封閉運行,對重點聯(lián)系企業(yè)開展“信貸搭橋”服務(wù)試點,使企業(yè)在“借新還舊”時,不需要再籌措還貸資金,由財政資金代為墊付,在金融機構(gòu)與有關(guān)企業(yè)履行貸款手續(xù)后,金融機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)把財政墊付資金轉(zhuǎn)回財政專戶。目前,與我們合作的銀行對中小企業(yè)的放貸金額基本上是不低于財政存款金額的3倍。

另外,為調(diào)動擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)銀行積極性,我們建立了新機制。對擔(dān)保機構(gòu),建立了風(fēng)險補償機制,財政不補再擔(dān)保公司虧贏,而是對在劃定范圍內(nèi)做到約定的擔(dān)保額,年底時財政會給一定的補償。

對商業(yè)銀行,建立激勵機制。我省財政還比較困難,支持經(jīng)濟的資金相對有限,而金融市場資金很充裕,如何調(diào)動銀行的積極性很關(guān)鍵。我們存在銀行的財政資金平時有幾百個億,這對各個銀行來講誘惑力比較大。今年,我們把財政的存款和銀行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支持掛鉤,搞了一個指標(biāo)體系,銀行資金安全占10%,服務(wù)占10%,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支持占80%,打分排隊,支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度大的銀行得到的存款份額也就多,這個辦法推出以后得到銀行普遍重視和支持。

這個新機制有以下幾個好處:第一,調(diào)動銀行,撬動金融資金,“四兩撥千斤”,能籌集更多的錢支持經(jīng)濟建設(shè);第二,對財政專戶管理有好處;第三,規(guī)范了銀行吸納存款的競爭秩序。

所以,通過新平臺和新機制等,我們變直接投入為財政資金與信貸資金相結(jié)合,形成財政貼息、擔(dān)保資金跟著信貸資金走,信貸資金跟著項目走的良性資金運營鏈條,實現(xiàn)財政與金融的優(yōu)勢互補、相互促進,最終建立起財政、銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司相互聯(lián)動的體系和模式。

從“根子”上啟動財政

《新理財》:您的財技的確令人矚目。財政也的確不能單純地分錢而已。從“根子”上啟動財政,您又有何探索?比如,陜西加強縣域經(jīng)濟發(fā)展,我們已感覺到財政的動作。

劉小燕:今年年初,省上召開了縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議,按照省委、省政府要求,我們出臺了《支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干財稅政策》,提出了20條政策措施,得到了各部門和市縣的肯定。這些措施首先是體制創(chuàng)新,在財政體制上做了一些調(diào)整,即從今年起,將土地出讓金原體制中上解省級收入的30%全部留給市縣,把這一塊全部下放,主要考慮這是市縣發(fā)展經(jīng)濟的一塊重要資源,放下去后能極大地調(diào)動市縣盤活土地資源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

再有,就是對地方財政收入在3億元以下的縣區(qū),在5年內(nèi),對其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅、企業(yè)所得稅省級集中部分,通過年終結(jié)算全額返還,調(diào)動縣區(qū)發(fā)展縣域工業(yè)的積極性。

同時,加大轉(zhuǎn)移支付力度,完善財政激勵機制,將省財政對市縣的轉(zhuǎn)移支付與市縣經(jīng)濟增長、財政收入、節(jié)能減排、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)居民收入等掛鉤,變“補困難”為“激勵發(fā)展”,增強縣域經(jīng)濟活力。

這一系列措施如果能堅持幾年下去,我想促進作用是很大的。

《新理財》:上述表明了您從根子上“生財”,我們還注意到,在陜西省“民生八大工程”中,財政已經(jīng)從根子上“用財”,并且很可能創(chuàng)造了全國第一個“省級整合”。