粟遠榮

近年來，農村落實了國家“兩免一補”的政策。修建了不少寄宿制學校，各地政府及教育行政部門也在“控流保學”方面做了大量工作，農村中小學生的輟學率有所降低。根據2008年教育部第二次新聞發(fā)布會公布的數字，2007年全國小學五年鞏固率達到99.4％，比2002年提高了0.6個百分點，初中三年鞏固率達到94.66％，比2002年提高了5.27個百分點。但是，該數據也反映了中小學輟學問題的嚴重性。小學生輟學率約為O.6％，輟學現(xiàn)象還沒有得到完全遏止。中學生的輟學率約為5.34％，依然偏高。與城市相比，農村地區(qū)，特別是西部貧困農村地區(qū)的中小學輟學率還要高一些。本文將探討農村中小學生輟學問題存在的原因及對策，以求對進一步加強農村基礎教育有些許參考意義。

農村中小學學生輟學現(xiàn)象嚴重的原因

農村中小學學生輟學的原因是多方面的，既有教育系統(tǒng)、社會、家庭等方面的原因，也有學生個人方面的原因。

1，農村教育系統(tǒng)方面的原因。一是教材內容難、考核方式單一。目前，我國中小學教材普遍較難，考核方式單一，一些學生聽不懂、學不進、考不好，由此喪失了學習的信心和興趣，直至輟學。二是農村中小學課程設置單調。受應試教育的影響和學校經濟條件的限制，農村中小學除了文化課程學習外，很少組織課外活動及實習、社會實踐活動等?？菰锓ξ兜男@學習生活，喪失了對學生的吸引力，成為農村學生輟學的又一重要原因。三是農村中小學教師對學生的關愛不夠。農村中小學的一些教師，對學生缺乏愛心，教育教學方法十分簡單，甚至體罰學生，使學生感受不到溫暖，產生厭學心理。四是農村小學布局不合理。為了節(jié)約教學資源，許多地區(qū)撤消了村級小學的教學點，只在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的中心小學實行寄宿制教學。一、二年級的小學生由于年齡太小，生活自理能力較差，到遠離父母的學校上學，生活、學習、交通等方面都不方便，就學成本上升，一些學生因此而輟學。

2，農村社會方面的原因。中小學生心理和生理上都不成熟，還沒有形成正確的辨別是非的能力，易受到不良社會環(huán)境的影響。一是網絡游戲的影響?，F(xiàn)在農村學校附近有許多網絡游戲室，對農村中小學生有著巨大的吸引力。一些不法經營者利欲熏心，無視嚴禁未成年人進入的規(guī)定，使一些中小學生在課余甚至上課時間都在泡吧。學生一旦癡迷上這些，就會無心學習，經常逃學、曠課，最后導致輟學。二是色情暴力因素的影響。社會上宣揚色情、暴力的電影、游戲、書籍等，對中小學生也產生了消極的影響。受這些不良因素的影響，有的學生組織、參加學生幫會，有的學生早戀，失去了學習興趣，最終輟學。三是不法用工的影響。一些用人單位為了節(jié)約成本，違反國家勞動法規(guī)使用童工，也是造成一些中小學生輟學外出打工的重要原因。四是讀書無用論的影響。在如今大學畢業(yè)生就業(yè)普遍困難的情況下，能否找到工作，找到工作的好壞，與學生父母等人所擁有的權力和社會關系息息相關，與學生自己的學習關系不大。就業(yè)中這種不合理、不公平現(xiàn)象的存在，會使學生覺得讀書無用，挫傷了他們的學習積極性，也是導致部分農村學生輟學的一個重要原因。

3，農村家庭方面的原因。一是家庭貧困。高等教育高達幾萬元甚至十幾萬元的學費和生活費，不是農村貧困家庭可以承擔的。雖然國家有助學貸款提供幫助，但是大學生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，他們較高的教育風險投資就得不到回報。這種高投入和低產出的不對稱，使許多農村貧困學生升學抱負被弱化，學習積極性普遍不高，失學人數增多。二是家長法律意識淡薄。農村地區(qū)觀念相對陳舊，一些家長文化水平低、法律意識淡薄，對學習知識的重要性認識不夠，只顧眼前利益，讓學生早點賺錢，導致部分學生輟學。

4，農村義務教育執(zhí)法方面的原因。義務教育執(zhí)法不嚴也是導致農村中小學生輟學率增加的一個重要原因。一些義務教育驗收檢查部門，在進行輟學率檢查時不認真負責，往往只查看報表數字，沒有進行實地查看，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，也沒有依法予以嚴厲懲處。這種執(zhí)法不嚴的態(tài)度，導致了中小學弄虛作假的現(xiàn)象大量產生。往往上報的是一個數字，而實際的卻是另一個數字。以河南省商丘市某縣為例，該縣上報輟學率2％。但實際輟學率9％以上。相對于真刀真槍地“控流保學”，弄虛作假成本低、風險小，使一些學校降低了“控流保學”的積極性，導致輟學率的上升。

當然，農村學生輟學也有其個人方面的原因。缺乏遠大理想、意志薄弱、好逸惡勞等，是導致農村學生輟學的主觀原因。

解決農村中小學生輟學問題的措施

1，加大農村義務教育宣傳和執(zhí)法力度。一是加大農村義務教育宣傳力度。義務教育宣傳工作是防止學生輟學的基本保證，農村各級政府和學校一定要組織各種形式的宣傳活動，使義務教育法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心，使農村基礎教育得到全社會更廣泛的關注。二是加大農村義務教育執(zhí)法力度。首先。繼續(xù)做好“控流保學”工作。農村教育行政主管部門、政府及中小學要做好輟學情況報告、統(tǒng)計工作，一旦發(fā)現(xiàn)學生輟學，要及時上門動員輟學學生返校。其次，加大處罰力度。對子女未受完九年義務教育的家長或監(jiān)護人進行批評教育，對拒不悔改的家長依據《義務教育法》的規(guī)定采取行政措施或向人民法院申請強制執(zhí)行，直至學生入學為止。對義務教育中消極怠工、弄虛作假的工作人員。也要予以嚴厲的查處。

2，進行農村中小學教材和課程改革。只有進行農村中小學教材和課程改革，豐富學生校園文化生活，才能使學生“進得來、留得住、學得好”。一是要進行農村基礎教育教材改革。從目前中國農村的實際情況來看，農村學生根本不可能都去上大學。他們絕大多數，只能回鄉(xiāng)務農、創(chuàng)業(yè)或者外出打工。為了適應農村經濟和社會發(fā)展的需要，應建構適應農村地區(qū)學生發(fā)展需要的現(xiàn)代化課程，在原有的、單一性的學術類課程結構中，引入農業(yè)科技和職業(yè)技術類課程，提高農村學生的學習興趣和社會適應能力，使農村學生畢業(yè)后更好地從事農村建設，并且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供大量的初、中級技術工人和經營管理人員。二是深入開展農村基礎教育課程改革。首先，農村中小學要努力貫徹國家全面發(fā)展的教育方針，除開設文化學習課程外，還要認真開設音樂、體育、美術、勞動技能等課程，積極組織課外活動、實習、社會實踐活動，提高學生學習的興趣，為國家培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。另外，我國的現(xiàn)代化經濟建設需要高級技術人才，同樣也急需現(xiàn)代新農村的新農民。在達到國家課程基本要求的同時，可根據現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村產業(yè)結構的調整，因地制宜地設置符合當地需要的農村中小學課程。譬如，可以向學生傳授科學的種植方法，提高當地農作物的產量；可以讓學生學會一門或幾門養(yǎng)殖技術，改善家庭經濟條件等等。

3，加強農村中小學周邊環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建安全文明校園。惡劣的周邊環(huán)境，往往會影響學生學習的興趣，導致輟學的發(fā)生。教育管理人員應積極探索優(yōu)化社區(qū)環(huán)境的途徑與方法，為學生的健康成長提供適宜的“土壤”。

一是公安、司法、工商、文化、教育等多部門要齊心協(xié)力、互相配合，堅決取締學校周邊在政策范圍內不允許存在的歌舞廳、錄像廳、游戲廳等危害青少年身心健康的非法文化、娛樂場所，最大限度地消除不良影響源。

二是加大對農村中小學周邊文化、娛樂場所的監(jiān)督、執(zhí)法力度。對政策范圍內允許出現(xiàn)的所有從事文化、娛樂經營的經營者進行培訓和規(guī)范，聘請學校教師、家長等人擔任監(jiān)督員，及時舉報違法違規(guī)操作的文化、娛樂場所。大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，凈化農村中小學周邊文化環(huán)境。

三是創(chuàng)建安全文明的校園文化環(huán)境。要完善各項安全、衛(wèi)生、管理制度和安全應急機制，加強日常安全檢查，形成良好的校園秩序和安全保障。要開展內容豐富、形式多樣的教育實踐活動，加強校園文明和文化建設，優(yōu)化未成年人健康成長的校園文化環(huán)境。

四是規(guī)范用工制度。勞動部門要按照未成年人保護法和《禁止使用童工規(guī)定》，切實加強勞動用工管理，禁止任何組織和個人違法招用未滿十六周歲的未成年人，嚴厲查處非法雇傭童工的行為，對違規(guī)使用童工的業(yè)主及“流生”的家長施以必要的處罰。

4，加強對農村中小學生的思想教育，使他們認識到受教育不僅是權利，更是義務。要教育他們樹立遠大的理想和正確的人生觀，熱愛學習，主動學習，在學習中成長。要關注中小學生的身心健康，幫助他們解決網絡成癮、心理偏差等突出問題，培養(yǎng)健康文明、積極向上的生活、學習方式。