李樂(lè)為

摘要：少數(shù)民族政治發(fā)展既是少數(shù)民族全面發(fā)展的重要內(nèi)容，又是少數(shù)民族社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，并為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。少數(shù)民族政治發(fā)展在展開(kāi)的過(guò)程中，會(huì)遇到政治發(fā)展與少數(shù)民族政治體系中現(xiàn)有體制的摩擦和沖突、既得利益者的抵制、農(nóng)村基層政權(quán)削弱和權(quán)力腐敗的消極影響、政治不穩(wěn)定等方面的難題。當(dāng)前，應(yīng)該通過(guò)發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、建構(gòu)新的政治機(jī)制和政治關(guān)系模式、提升少數(shù)民族地區(qū)政府的能力、完善民族區(qū)域自治制度，繼續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族政治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族政治發(fā)展；障礙；意義；路徑

中圖分類號(hào)：G456

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2529(2009)03-0053-04

少數(shù)民族政治發(fā)展是作為統(tǒng)一國(guó)家政治體系內(nèi)一個(gè)次級(jí)政治體系的少數(shù)民族政治體系，隨著整個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的進(jìn)程，適應(yīng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，從一種政治關(guān)系結(jié)構(gòu)模式向另一種政治關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式的變遷，從而建構(gòu)起一種更加合理的政治關(guān)系模式。其發(fā)展趨勢(shì)并非要將少數(shù)民族政治體系發(fā)展成為另一種不同的國(guó)家政治體系，而是要在整個(gè)國(guó)家政治體系的框架內(nèi)，調(diào)整和理順體制內(nèi)的和體制外的各種政治關(guān)系，建構(gòu)一種與整個(gè)國(guó)家和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型的政治關(guān)系模式。少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展等問(wèn)題已引起學(xué)界的普遍關(guān)注，少數(shù)民族政治發(fā)展問(wèn)題卻被程度不同地忽視了。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，深刻認(rèn)識(shí)和把握少數(shù)民族政治發(fā)展的意義、難題及路徑，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，促進(jìn)少數(shù)民族的全面發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。

一、少數(shù)民族政治發(fā)展的意義

在我國(guó)，“少數(shù)民族”是用以指稱漢族以外的其他民族的概念，既可以作為統(tǒng)稱，又可以作為單稱。因其民族的族體規(guī)模較小、人數(shù)較少，故被稱之為少數(shù)民族。少數(shù)民族是由特殊的民族文化結(jié)合而成的共同體。少數(shù)民族發(fā)展應(yīng)該是包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等豐富內(nèi)容的全面的發(fā)展。少數(shù)民族政治發(fā)展既是少數(shù)民族全面發(fā)展的重要內(nèi)容，又是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族政治發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1，少數(shù)民族政治發(fā)展是少數(shù)民族全面發(fā)展的重要內(nèi)容，推動(dòng)著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面發(fā)展

在我國(guó)民族問(wèn)題表現(xiàn)為各民族之間還存在著事實(shí)上的不平等的情況下，解決民族問(wèn)題的根本途徑在于加速少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面豐富內(nèi)容的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。而要做到這一點(diǎn)，就不僅不能忽視少數(shù)民族政治發(fā)展，而且必須給予足夠的重視。少數(shù)民族政治發(fā)展理應(yīng)是少數(shù)民族全面發(fā)展的重要內(nèi)容。“重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、民族和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治的發(fā)展權(quán)”已經(jīng)成為一種國(guó)家意識(shí)。少數(shù)民族政治發(fā)展與少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展是同等重要的，它不僅在少數(shù)民族全面發(fā)展中占有重要地位，而且還推動(dòng)著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

首先，少數(shù)民族政治發(fā)展影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)?！罢螜?quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！闭瓮ㄟ^(guò)對(duì)資源的權(quán)威性分配而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著直接或間接的影響。因此，如同“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合”，在促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該促進(jìn)少數(shù)民族的政治發(fā)展。

其次，少數(shù)民族政治發(fā)展影響著少數(shù)民族的文化和社會(huì)的發(fā)展。不僅作為文化建設(shè)的主要內(nèi)容的教育、科技、文藝以及倫理道德的發(fā)展要受到政治的干預(yù)，而且作為社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容的建立社會(huì)規(guī)范、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的有序運(yùn)行，以及建立文明健康的生活方式等，也需要通過(guò)政治方式來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。少數(shù)民族政治在發(fā)展的不同階段上所形成的政治關(guān)系模式對(duì)少數(shù)民族文化和社會(huì)發(fā)展的影響是不同的。因此，必須在促進(jìn)少數(shù)民族文化和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)少數(shù)民族的政治發(fā)展，并通過(guò)相應(yīng)的政治發(fā)展來(lái)推動(dòng)少數(shù)民族的文化和社會(huì)的發(fā)展。

再次，少數(shù)民族政治發(fā)展影響著少數(shù)民族素質(zhì)的提高。人的素質(zhì)的提高也是少數(shù)民族全面發(fā)展的一個(gè)重要方面，然而卻程度不同地被忽視了。在說(shuō)到少數(shù)民族素質(zhì)提高的問(wèn)題時(shí)，少數(shù)民族政治素質(zhì)的提高又沒(méi)有受到應(yīng)有的注意，甚至有意無(wú)意地將少數(shù)民族的政治素質(zhì)狹隘地理解為政治思想覺(jué)悟和政治服從。其實(shí)，少數(shù)民族的政治素質(zhì)既是少數(shù)民族素質(zhì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也有著十分豐富的內(nèi)涵，其中最突出的是少數(shù)民族能夠行使憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，不僅是作為法律規(guī)定的公民，而且成為能夠自覺(jué)行使公民權(quán)利的真正意義上的公民，能夠主動(dòng)而有效地參與社會(huì)政治生活。少數(shù)民族以公民權(quán)利為主要內(nèi)容的素質(zhì)的提高既促進(jìn)著少數(shù)民族全面素質(zhì)的提高，同時(shí)也是少數(shù)民族政治發(fā)展的重要內(nèi)容，是促進(jìn)少數(shù)民族政治發(fā)展中必須給予特別關(guān)注的一個(gè)重要方面。

2，少數(shù)民族政治發(fā)展是科學(xué)解決民族問(wèn)題的重要途徑，有利于促進(jìn)民族地區(qū)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，民族是一個(gè)歷史范疇，民族問(wèn)題是一種社會(huì)現(xiàn)象。民族問(wèn)題與民族的存在相伴生，只要有民族和民族差別存在，就有民族問(wèn)題存在。在社會(huì)主義制度下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了各民族政治上的平等，各民族共同繁榮發(fā)展具備了根本政治條件，各族人民的根本利益是一致的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，各民族相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互幫助，共同因素會(huì)不斷增多，但民族特點(diǎn)和民族差異、各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距將長(zhǎng)期存在，民族問(wèn)題主要表現(xiàn)在各民族發(fā)展程度上的差異以及由此造成的事實(shí)上的不平等。民族問(wèn)題的科學(xué)解決有賴于不斷推進(jìn)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等豐富內(nèi)容全面發(fā)展，其中少數(shù)民族的政治發(fā)展是科學(xué)解決民族問(wèn)題的重要途徑。“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況?！睘榱擞行Ы鉀Q我國(guó)的民族問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨早在新民主主義革命時(shí)期就將民族區(qū)域自治作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策。隨著新中國(guó)的成立和為貫徹民族區(qū)域自治政策而制定的一系列包括憲法和民族區(qū)域自治法在內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，民族區(qū)域自治已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)成熟的國(guó)家政治制度。這項(xiàng)以承認(rèn)少數(shù)民族的特殊性為前提的政治制度，是少數(shù)民族政治發(fā)展的主要內(nèi)容，在明確肯定少數(shù)民族在居住的區(qū)域內(nèi)自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，規(guī)定了實(shí)行區(qū)域自治的民族在政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收和文化教育等方面的特殊權(quán)限的同時(shí)，還提出了民族自治機(jī)關(guān)民族化的要求。不僅為科學(xué)地解決民族問(wèn)題提供了制度保證，而且也有利于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3，少數(shù)民族政治發(fā)展為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)

少數(shù)民族政治發(fā)展趨勢(shì)并非要將少數(shù)民族政治體系發(fā)展成為另一種不同的國(guó)家政治體系，而是要在整個(gè)國(guó)家政

治體系的框架內(nèi)，調(diào)整和理順體制內(nèi)的和體制外的各種政治關(guān)系，建構(gòu)一種與整個(gè)國(guó)家和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型的政治關(guān)系模式，以求實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要解決當(dāng)前人與自然之間存在的緊張、對(duì)立關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。人與自然關(guān)系緊張、對(duì)立的背后實(shí)際上隱藏著人與人之間關(guān)系的緊張、對(duì)立。人與人的關(guān)系受制于人與自然的關(guān)系并對(duì)其具有巨大的反作用，不消除人與人之間關(guān)系的對(duì)立就不可能真正實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。人與人的關(guān)系集中表現(xiàn)為政治關(guān)系。一定的政治關(guān)系以一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，但其一經(jīng)產(chǎn)生就深刻地影響和制約著其他各種社會(huì)關(guān)系。人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展必然要求人類政治關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展所追求的代際公平、代內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上就是真正的社會(huì)公正、政治平等的實(shí)現(xiàn)。從人類的政治現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上是要重新選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，重新制定各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，而背后決定這一切的是各種經(jīng)濟(jì)政治利益以及由此產(chǎn)生的政治關(guān)系。但各個(gè)政治主體卻出于自身利益的考慮不能自覺(jué)地去構(gòu)建保障所有人的生存發(fā)展、自由權(quán)利的經(jīng)濟(jì)政治制度，在爭(zhēng)奪各種資源和利益的過(guò)程中進(jìn)行零和博弈。政治決策者往往會(huì)為了自身的經(jīng)濟(jì)政治利益或者為了滿足某些社會(huì)群體眼前的利益而不惜犧牲可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，少數(shù)民族政治發(fā)展能為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，沒(méi)有少數(shù)民族的政治發(fā)展，民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的。

二、少數(shù)民族政治發(fā)展面臨的難題

同任何一種類型的政治發(fā)展一樣，少數(shù)民族政治發(fā)展在展開(kāi)的過(guò)程中面臨不少難題。

1，政治發(fā)展與少數(shù)民族政治體系中現(xiàn)有體制的摩擦和沖突

現(xiàn)有的體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，盡管在政治體制改革的過(guò)程中得到一定程度的調(diào)整，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，新的政治因素、政治機(jī)制和政治關(guān)系逐漸生成和建構(gòu)起來(lái)。但是，不論是對(duì)現(xiàn)行體制的進(jìn)一步調(diào)整，還是新的因素、機(jī)制和模式的生成和建構(gòu)，都同現(xiàn)行體制產(chǎn)生表現(xiàn)形式各異的矛盾，并形成摩擦和沖突。但是，現(xiàn)行體制畢竟是一種正在運(yùn)行中的職權(quán)和職能配置方式，或者說(shuō)，是運(yùn)行中的權(quán)力模式，在與改革的要求和新的政治因素、機(jī)制、模式等發(fā)生摩擦?xí)r，它總是處于強(qiáng)勢(shì)地位，這就給改革的進(jìn)行和新的政治因素、機(jī)制、模式等的生成和建構(gòu)造成嚴(yán)重的障礙。

2，既得利益者的抵制

在過(guò)去長(zhǎng)期形成的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治關(guān)系模式中，權(quán)力主體中的某些人在行使權(quán)力的過(guò)程中，不可避免地會(huì)與權(quán)力和權(quán)力結(jié)構(gòu)形成某種利益關(guān)系，他們?cè)谛惺箼?quán)力的過(guò)程中，在履行職責(zé)的同時(shí)也在法律的范圍內(nèi)甚至在法律允許的范圍以外獲得自身利益要求的滿足和膨脹，從而成為既得利益者。在政治發(fā)展過(guò)程中，特別是在政治體制改革的過(guò)程中，出了對(duì)現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而影響到某些人的權(quán)力和利益，并招致他們或明或暗的反對(duì)和抵制，從而使改革的措施難以實(shí)施。如為了適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行配套政治體制改革的阻力就相當(dāng)大。在少數(shù)民族政治發(fā)展中，既得利益者的抵制也成為政治發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

3，農(nóng)村基層政權(quán)削弱和權(quán)力腐敗的消極影響

在我國(guó)改革的過(guò)程中，包括少數(shù)民族政治在內(nèi)的整個(gè)政治領(lǐng)域中有兩種現(xiàn)象十分引人注目：一是部分農(nóng)村地區(qū)的基層政權(quán)被嚴(yán)重削弱，功能弱化，基層組織渙散，權(quán)力流失嚴(yán)重，—些非正式組織和勢(shì)力，如宗族組織、宗教組織乃至地方惡勢(shì)力等，不僅發(fā)展相當(dāng)迅速，而且攫取、控制和分享了這些權(quán)力中的相當(dāng)一部分，抵制和干擾行政、司法等。二是腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在，權(quán)力尋租現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。盡管黨和國(guó)家在反對(duì)權(quán)力腐敗方面做了大量的工作和努力，但腐敗的勢(shì)頭并未從根本上得到遏制。這兩種現(xiàn)象成為政治發(fā)展中的逆動(dòng)現(xiàn)象，不僅大量浪費(fèi)和消耗社會(huì)的政治資源，抵消政治發(fā)展的成果，而且是對(duì)政治發(fā)展的破壞和削弱。

4，政治不穩(wěn)定的可能性依然存在

在我國(guó)，不論是少數(shù)民族政治發(fā)展還是整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展中都未出現(xiàn)大規(guī)模的政治動(dòng)蕩，但是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的因素仍然存在，其中主要的原因有兩個(gè)：一是如美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓所分析的那樣，公民的政治參與伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程而迅速膨脹起來(lái)，但現(xiàn)行政治體系中卻缺乏吸納這些參與的制度化的渠道和能力，因此會(huì)出現(xiàn)大量的制度外的參與，并形成政治不穩(wěn)定。二是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于利益關(guān)系的迅速調(diào)整和變動(dòng)，社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)，舊有的矛盾又不斷被新的矛盾激活并凸顯出來(lái)，現(xiàn)實(shí)的矛盾和歷史的矛盾糾纏在一起，形態(tài)各異的矛盾、沖突、失衡盤根錯(cuò)節(jié)，這些復(fù)雜尖銳的社會(huì)矛盾也會(huì)在對(duì)現(xiàn)行政治體制形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)引起政治不穩(wěn)定。這些不穩(wěn)定因素的存在，以及有可能產(chǎn)生的政治不穩(wěn)定都是對(duì)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)威脅。

三、少數(shù)民族政治發(fā)展的路徑選擇

少數(shù)民族政治發(fā)展只是我國(guó)整個(gè)政治發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)富有民族特色的組成部分，上述難題都是在少數(shù)民族政治發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的。解決這些難題走出困境的出路也在于繼續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族政治發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種手段，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，化解影響政治發(fā)展的矛盾與沖突，科學(xué)地選擇少數(shù)民族政治發(fā)展的路徑。

1，大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)

“政治發(fā)展的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力發(fā)展引起的，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上體現(xiàn)的利益關(guān)系和利益矛盾的運(yùn)動(dòng)，政治發(fā)展的主導(dǎo)者是代表生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)力量”。發(fā)展是解決少數(shù)民族地區(qū)困難和問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各族群眾的殷切期望，也是現(xiàn)階段解決民族問(wèn)題的根本途徑。少數(shù)民族政治發(fā)展從根本上說(shuō)取決于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。首先，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)既能夠推動(dòng)民族地區(qū)政治民主的發(fā)展，又能為民族地區(qū)政治發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步確立，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠提供民主得以生長(zhǎng)的基本條件。其次，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)政治穩(wěn)定。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的壯大有助于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少貧困人口，增加中產(chǎn)階層人數(shù)，從而有助于塑造穩(wěn)定的“橄欖型”階層結(jié)構(gòu)。再次，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)能夠給政治體系帶來(lái)績(jī)效合法性，只有各族群眾走上了共同繁榮的康莊大道，才能鞏固民族地區(qū)政治體系的權(quán)威?？梢灶A(yù)見(jiàn)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展必將進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族群眾對(duì)少數(shù)民族政治體系的擁護(hù)和認(rèn)同。

2，建構(gòu)新的政治機(jī)制和政治關(guān)系模式

建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政治體制并未為新的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)變革準(zhǔn)備好通過(guò)一定的變革調(diào)整就能適應(yīng)的一切，其相應(yīng)的政治機(jī)制和政治關(guān)系模式只能適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，在政治發(fā)展中形成的新的政治因素和關(guān)系則要求形成新的政治機(jī)制的政治關(guān)

系，并使其制度化。因此，少數(shù)民族政治發(fā)展中應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的要求，在原有的政治體制范圍之外自覺(jué)建構(gòu)起能夠適應(yīng)新的政治因素、政治力量和政治要求的機(jī)制，如權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、政治參與機(jī)制、利益表達(dá)和綜合機(jī)制等，并促使其制度化，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)克服制度短缺的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)新的制度供給和體制供給。同時(shí)，也要使新的機(jī)制和制度同原有的機(jī)制和制度相互整合，相互補(bǔ)充。

3，提升少數(shù)民族地區(qū)政府能力

由于歷史的、自然的以及現(xiàn)實(shí)因素的多重影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的發(fā)展水平都比內(nèi)地低。如果少數(shù)民族地區(qū)想要縮小發(fā)展差距，想要與內(nèi)地同步實(shí)現(xiàn)全面小康，那么，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展不可能再去走一條自發(fā)發(fā)展的道路，而必須走跨越式發(fā)展的道路。當(dāng)然，跨越式發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，除與國(guó)家政策的支持程度有關(guān)外，更重要的方面是取決于少數(shù)民族地區(qū)政府能力的提升。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，政府能力的強(qiáng)弱是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。可以說(shuō)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展速度的快慢、發(fā)展質(zhì)量的高低等都取決于政府能力的強(qiáng)弱。政府能力集中體現(xiàn)在政府在推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化方面應(yīng)有足夠的權(quán)威和組織領(lǐng)導(dǎo)才能，有較強(qiáng)的依法行政的意識(shí)，具體包括：市場(chǎng)規(guī)制能力、公共服務(wù)能力、公共政策執(zhí)行能力、信用能力、軟環(huán)境維護(hù)能力、人力資源開(kāi)發(fā)能力、生態(tài)平衡能力、社會(huì)公正與秩序維護(hù)能力、危機(jī)處置能力、制度創(chuàng)新能力等方面。在當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)要想抓住西部大開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須首先開(kāi)發(fā)和提升上述政府的各項(xiàng)能力。

4，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系

民族區(qū)域自治制度是少數(shù)民族政治發(fā)展的重要內(nèi)容，是少數(shù)民族民主化的具體途徑?！叭绻槐ＷC每一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上和生活上有比較大的特點(diǎn)以及具有這種特殊的民族成份等等的區(qū)域享有這種自治，就不可設(shè)想有現(xiàn)代化的真正民主的國(guó)家?！币虼?，民族區(qū)域自治是“具有復(fù)雜民族成份和極不相同的地理等等條件的民主國(guó)家的一般普遍原則。”民族區(qū)域自治制度以法律規(guī)范的形式保障了少數(shù)民族與漢族一起共同管理國(guó)家事務(wù)和充分行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，必須努力做好以下幾方面的工作：保護(hù)和尊重民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)資源控制權(quán)；堅(jiān)持和維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)權(quán)，包括民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、各民族之間的團(tuán)結(jié)；妥善處理民族問(wèn)的矛盾和糾紛，按照平等協(xié)商的原則，處理好自治民族與其他非自治民族的關(guān)系。