任琳琳

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位，國有企業(yè)繳納稅款是地方財政的重要來源。因此，國有企業(yè)能否順利完成市場化的角色轉(zhuǎn)換，不僅直接關(guān)系到我國市場化改革進程是否成功，國民經(jīng)濟的發(fā)展是否持續(xù)穩(wěn)定，同時也關(guān)系到政府行政改革、政府職能轉(zhuǎn)換等一系列重要改革的進展。

一、財政參與國企改革應(yīng)遵循的原則

(一)尊重市場經(jīng)濟規(guī)律

市場經(jīng)濟的實質(zhì)是競爭經(jīng)濟，經(jīng)濟運行中遵循等價交換原則和競爭原則。實踐證明無論在經(jīng)濟發(fā)達的歐美國家，還是后起的亞洲國家，財政對經(jīng)濟的干預(yù)和對企業(yè)行為的引導(dǎo)，均非凌駕于經(jīng)濟規(guī)律之上，而是堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

(二)尊重企業(yè)自主權(quán)

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，微觀經(jīng)濟主體的再造是轉(zhuǎn)軌成功的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟主體，要充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害，為企業(yè)運營指明方向。由此，各級政府。地方財政應(yīng)為企業(yè)、基層做好服務(wù)工作，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。

二、支持國企改革和發(fā)展的財稅政策

(一)為國企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

建立有效的社會保障體系，為企業(yè)改革與發(fā)展解除后顧之憂。努力籌措下崗職工基本生活費資金。對國有企業(yè)下崗職工可按照企業(yè)、社會、政府“三三制”的籌資原則使資金落實到位。進一步完善下崗職工基本生活保障，失業(yè)保險居民生活最低保障制度。真正分離國有企業(yè)的社會保障職能，加大對下崗職工再就業(yè)的支持力度，從制度上解決國有企業(yè)負擔(dān)過重的問題。

(二)財政以貼息方式支持兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)

減員增效，下崗分流是國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容，也是推進國有企業(yè)改革的必備條件。針對職工再就業(yè)問題，國務(wù)院要求各地建立再就業(yè)中心，所需經(jīng)費由政府、企業(yè)、社會共同負擔(dān)。并確定了一糸列優(yōu)惠政策，要求財政給予貼息，預(yù)算安排職工安置費用等。

(三)整頓減負

地方財政部門要調(diào)動企業(yè)的投資積極性，給企業(yè)一個良好的發(fā)展環(huán)境和投資空間，就必須整頓收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。在整頓減負過程中，可充分利用各種媒體，向社會宣傳收費的規(guī)定，公開收費的項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和依據(jù)；另外，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，針對清理檢查出來的問題進行規(guī)范處理，真正給企業(yè)減負，輕裝上陣，從而調(diào)動企業(yè)乃至社會各方面投資積極性，促進經(jīng)濟長期良性發(fā)展。

(四)增資減債減輕國有企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)

地方財政選擇一些重點國有企業(yè)直接注入資金，改善這些企業(yè)的資產(chǎn)，解決由于歷史原因形成的高負債，加快國有企業(yè)改革，緩解國有企業(yè)的困難。

(五)加強和規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理

由于內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全，有效監(jiān)督約束不力。財務(wù)行為不同程度地存在著失控現(xiàn)象，企業(yè)財務(wù)信息失真，違法行為屢禁不止，財政部門作為財務(wù)主管部門，幫助國有企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理體系，提高財務(wù)管理水平。要逐步建立起適合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部會計控制制度和必要的內(nèi)部牽制制度，依法核算，依法分配，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為。另外，從企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)工作、資金管理、成本費用管理、購銷活動等方面人手，切實解決目前企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題，堵塞企業(yè)管理中的漏洞。

(六)正確處理好企業(yè)兼并破產(chǎn)的財政問題

兼并破產(chǎn)，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)脫困的重要途徑。因此地方財政應(yīng)大力扶持企業(yè)兼并破產(chǎn)。針對國有企業(yè)改制中存在的問題，稅收政策既要服務(wù)改革的大局，鼓勵促進正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)活動，推進國有企業(yè)改制工作；又要制定嚴密的稅務(wù)防范條款，以防企業(yè)通過兼并破產(chǎn)有意逃交稅款。

三、山東省地方財政支持國企改革的實證評析

(一)落實增資減債政策，加快國有企業(yè)改革的步伐

為加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度試點的步伐，促進“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市有關(guān)政策落實，山東省委、省政府以及省財政廳制定了一系列幫助企業(yè)增資減債的政策措施，包括：補充流動資本政策；轉(zhuǎn)增國家資本金政策；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)政策；外匯借款項目部分以稅還貸政策等。

(二)加大政策扶持力度，支持企業(yè)集團發(fā)展

為了充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟中的骨干作用，推動山東由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強培植大型骨干企業(yè)集團的通知》，確定了136戶規(guī)模較大，實力較強的企業(yè)集團作為全省重點企業(yè)集團進行重點培植。

(三)強化監(jiān)督考核。促進企業(yè)財務(wù)政策落實

針對“兩則”、“兩制”以來，企業(yè)財務(wù)政策執(zhí)行不到位的問題，山東省財政廳采取了以下政策措施：嚴格控制遞延資產(chǎn)的列支；充分運用好折舊政策；努力提高應(yīng)收賬周轉(zhuǎn)率；用足用好技術(shù)開發(fā)政策。由于省政府及財政部門對地方國營企業(yè)改革給予大力支持，制定了相應(yīng)的財稅政策，使國企加大了前進步伐。山東省地方工業(yè)企業(yè)在近10年間資產(chǎn)總額平均增長幅度23％，超過了同期負債總額增長幅度(20％)3％，而低于同期所有者權(quán)益平均增長幅度(32％)9％，說明了國有企業(yè)改革是成功的，投入資本進行了良性循環(huán)。工業(yè)企業(yè)繳納所得稅平均增長40％，可見它是地方財政的重要稅源。國企改革、發(fā)展離不開地方財政的參與、支持。國企改革成功既促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，又促使政府財政職能的轉(zhuǎn)換，保證了地方財政運行順利。