徐　凱

【摘要】農(nóng)村教師對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展具有重要意義。文章分析了目前農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村教育發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀, 進(jìn)而提出了加強(qiáng)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)的策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教師；結(jié)構(gòu)失衡；師資隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，廣大農(nóng)村，特別是山區(qū)農(nóng)村的教育水平遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量低下的根本原因是農(nóng)村教師問(wèn)題。各級(jí)教育行政部門為了全面提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，采取了一系列措施，使農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)有了較大改善。但一些根本問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。本文分析了目前農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村教育發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了加強(qiáng)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)的策略。

1.一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的基本狀況

筆者參加了由湖南省政府組織的扶貧支教工作組，在湖南省所屬國(guó)家級(jí)貧困縣隆回縣進(jìn)行扶貧支教工作，通過(guò)筆者對(duì)所在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教師隊(duì)伍狀況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)目前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)一些現(xiàn)狀有了深切的認(rèn)識(shí)。

該鄉(xiāng)有12個(gè)行政村，14所完小，全鄉(xiāng)在校小學(xué)生數(shù)3278人，教師總?cè)藬?shù)165人，其中公職111人，臨時(shí)代課教師54人，教師（公職教師，以下分析均為公職教師的有關(guān)數(shù)據(jù)）平均年齡46.9歲。

從公職教師性別與年齡分布狀況看：50歲以上的51人，占46%，女性教師24人，占總數(shù)的22%，同時(shí)，近5年將有23名公職教師退休；從公職教師來(lái)源狀況為：民師轉(zhuǎn)正56人，頂退進(jìn)修14人，自收自支（多為轉(zhuǎn)正軍人）10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流6人，委培師范生13人，師范生12人。其中占到總數(shù)一半以上的民師轉(zhuǎn)正人員全部在45歲以上；從公職學(xué)歷、職稱分布狀況為：本科5人，專科27人，中專或相當(dāng)學(xué)歷79人；中級(jí)職稱54人，初級(jí)職稱51人，無(wú)職稱6人。全鄉(xiāng)縣級(jí)骨干教師2人，鄉(xiāng)級(jí)5人；從農(nóng)村教師擔(dān)任的課程及周課時(shí)看：目前，大多數(shù)農(nóng)村教師同時(shí)擔(dān)任三四門課程的教學(xué)工作，周課時(shí)平均在20節(jié)左右，超出城市教師5節(jié)左右，有些甚至達(dá)到了周課時(shí)30節(jié)。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，存在缺乏藝術(shù)、外語(yǔ)和信息技術(shù)等課程教師的現(xiàn)象。

2.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡所造成的影響

從總體來(lái)看，在該鄉(xiāng)教師隊(duì)伍中臨時(shí)代課教師占33%。代課教師比例過(guò)大，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的整體水平。臨時(shí)代課教師每月工資很低，無(wú)其他勞動(dòng)保障且一年一聘，大部分代課教師只有短期從教思想，教學(xué)態(tài)度和責(zé)任心很難保證。他們不參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，在崗提高的主動(dòng)性不強(qiáng)。另外，由于代課教師的需求量大，學(xué)校在對(duì)其聘任時(shí)難以把握從教資格和教學(xué)實(shí)際能力。

從農(nóng)村教師性別與年齡分布來(lái)看，一是男女比例失衡。二是年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

從農(nóng)村教師來(lái)源看，教師來(lái)源渠道復(fù)雜，素質(zhì)明顯參差不齊，民師在轉(zhuǎn)正時(shí)期因政策性因素，只考慮工作時(shí)間這一項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)其工作能力和水平?jīng)]有嚴(yán)格要求，部分民師有其名而無(wú)其能。

從農(nóng)村教師學(xué)歷、職稱分布來(lái)看，教師整體學(xué)歷雖能符合基本要求，但層次不高，后取學(xué)歷多，學(xué)歷的“含金量”低，理論學(xué)習(xí)能力整體欠缺。學(xué)科帶頭人沒(méi)有，骨干教師太少。學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)學(xué)校普遍缺少英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和音、體、美等專業(yè)教師。

從農(nóng)村教師擔(dān)任的課時(shí)來(lái)看，農(nóng)村教師在目前超負(fù)荷工作狀態(tài)下身心俱疲，應(yīng)付好日常教學(xué)已勉為其難，要提高自身素質(zhì)，沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力，也沒(méi)有機(jī)會(huì)。正如有的老師說(shuō)的“別說(shuō)參加繼續(xù)教育，現(xiàn)在連病也不敢生

呀！”

3.貧困地區(qū)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因分析

一是民師轉(zhuǎn)正時(shí)按加入教師隊(duì)伍時(shí)間一刀切硬性轉(zhuǎn)正，未能把好教學(xué)水平關(guān)；二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分設(shè)時(shí)期，因鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政包干且其財(cái)政困難，不愿進(jìn)人，同時(shí)縣財(cái)政困難不給教育編制。教育主管部門在職稱評(píng)定上也往往向城區(qū)教師傾斜。四是目前制定農(nóng)村教師編制的主要依據(jù)是2001年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，即國(guó)辦發(fā)(2001)74號(hào)文件的精神[1]。根據(jù)這個(gè)文件規(guī)定，中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)教職工與學(xué)生比例確定。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教職工與學(xué)生比，初中階段分別是1:13.5、1:16、1:18。小學(xué)階段分別是1:19、1:21、1:23。2005年，教育部頒發(fā)關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》[2]的實(shí)施意見中，提出了在班額相同情況下城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，基本思路是在同樣班額情況下，農(nóng)村教師數(shù)量少于城市和縣鎮(zhèn)。從這兩個(gè)文件可以看到，國(guó)家對(duì)教師編制的確定依據(jù)比較單一，缺乏教育質(zhì)量理念，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導(dǎo)向，沒(méi)有兼顧農(nóng)村學(xué)校布局分散，班額較小等特點(diǎn)，因此，造成村教師工作量(任課門類和周課時(shí)等) 過(guò)大，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題比較突出。

4.加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

農(nóng)村教育與城市教育的差距，除了部分由硬件因素決定外，最重要的是教師之間的差距。筆者根據(jù)教育發(fā)展的趨勢(shì)和支教的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索，認(rèn)為可能通過(guò)以下途徑加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.1 解決農(nóng)村教師的來(lái)源與出口問(wèn)題

教育行政部門要及時(shí)為農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充合格教師，嚴(yán)禁在有合格師資來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”。凡是從事農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)，首先要擁有教師資格證書，擁有相關(guān)學(xué)科所必需的學(xué)歷知識(shí)水平；其次是要堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，并根據(jù)成績(jī)擇優(yōu)錄??；再其次，要暢通人才渠道，允許非師范類學(xué)生參加教師崗位考試，吸引更多優(yōu)秀人才加盟教育。

4.2 設(shè)立老少邊窮地區(qū)農(nóng)村教師特崗津貼

一要確定工資最低起點(diǎn)線，逐步縮小與城市教師之間的收入差距。這樣既可增加這些在農(nóng)村工作教師的榮譽(yù)感和認(rèn)同感，解決他們的實(shí)際困難，同時(shí)也能讓已經(jīng)在這些地區(qū)工作的教師安下心來(lái)，扎根于本地的學(xué)校教育。二是要撥?？钭鹘蛸N。由國(guó)家或省級(jí)財(cái)政部門在國(guó)家對(duì)支持教育發(fā)展的財(cái)政專款中統(tǒng)籌解決。同一市（州）縣，甚至同一鄉(xiāng)都不搞一刀切，必須落實(shí)到校，落實(shí)到人頭，對(duì)不同地域農(nóng)村教師的特崗津貼，上升幅度（工資級(jí)別可在3-5級(jí)）都要作嚴(yán)格規(guī)定，做到“貼有所值，貼能見效”。

4.3 完善農(nóng)村中小學(xué)編制管理，建立完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校很不利，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮了生師比一個(gè)維度，而缺乏教育質(zhì)量理念，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導(dǎo)向。因此必須盡快調(diào)整城鄉(xiāng)“倒掛”的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。要從兩個(gè)方面入手解決問(wèn)題[3] 。

4.4 完善教師培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村在職教師專業(yè)化水平

因農(nóng)村學(xué)校相對(duì)封閉，發(fā)展較為落后，目前農(nóng)村教師自主發(fā)展能力不足，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)外部力量對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的支持。各級(jí)教育部門要專門制定農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)財(cái)政要撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村教師培訓(xùn)，要進(jìn)一步構(gòu)建好國(guó)家級(jí)、省、市、區(qū)縣及學(xué)校五級(jí)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村教師的全員培訓(xùn)。采取報(bào)銷學(xué)習(xí)費(fèi)用及獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)村教師參加并完成學(xué)歷教育。

4.5 完善教師交流機(jī)制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)文件，確立教師定期交流制度，實(shí)現(xiàn)校際間城鄉(xiāng)師資資源共享?？赏ㄟ^(guò)城鄉(xiāng)校際合作，定期定人數(shù)安排農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)；城區(qū)學(xué)校通過(guò)組織骨干教師隊(duì)伍到農(nóng)村學(xué)校定期定學(xué)科開展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，帶動(dòng)一批農(nóng)村教師成長(zhǎng)；針對(duì)教育教學(xué)中亟待解決的問(wèn)題，成立城鄉(xiāng)教育課題研究團(tuán)隊(duì)，采取由城區(qū)名師領(lǐng)銜、農(nóng)村骨干教師參與開展課題研究、農(nóng)村學(xué)校推廣課題研究成果的形式，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化成長(zhǎng)。

4.6 加強(qiáng)管理，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校人事和分配制度改革

學(xué)校要根據(jù)本地區(qū)性和學(xué)校自身的實(shí)際條件，積極探索符合自身特點(diǎn)的學(xué)校管理制度，搞活學(xué)校內(nèi)部機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)老師的工作積極性。

4.7 保障投入，不斷提高老師待遇，改善教師工作條件

發(fā)展教育事業(yè)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，有關(guān)部門要增強(qiáng)全局觀念，努力為教師隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。一是各級(jí)政府要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，對(duì)義務(wù)教育法中提出的教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的法律規(guī)定，盡快出臺(tái)具體的實(shí)施方案，確保農(nóng)村教師待遇的提高。要依法進(jìn)一步落實(shí)老師績(jī)效工資，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障；二是要重點(diǎn)落實(shí)以縣為主的管理體制，強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌教育的力度，完善督導(dǎo)和責(zé)任考核，做到管人管事相統(tǒng)一，為教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是教育部門要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，同時(shí)要努力協(xié)調(diào)各部門以及社會(huì)各方面的關(guān)系，善于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1][2]教育部官方網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/

[3] 袁桂林.農(nóng)村義務(wù)教育亟待突破兩大難點(diǎn).光明日?qǐng)?bào)[N],2006-l-4

作者簡(jiǎn)介：

徐凱(1975—)，男，湖南長(zhǎng)沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在職研究生，講師，湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院副主任科員，主要研究方向：從事“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村職教研究。