國家質(zhì)檢總局：五年磨礪“利劍出鞘”

《中華人民共和國食品安全法》及其配套實施細則經(jīng)過五年的反復醞釀，終于在2009年6月1日正式施行了。

該法建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、地方政府負總責、分段管理、各部門各司其職的食品安全全過程監(jiān)管制度；引入了國際上行之有效的先進管理理念，建立了食品安全風險監(jiān)測和評估制度；建立了統(tǒng)一的食品安全國家標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布、事故處理等制度；在強化企業(yè)責任的前提下，建立了生產(chǎn)經(jīng)營許可、索票索證、不安全食品召回、懲罰性賠償?shù)戎贫?，并加大了違法行為處罰力度。

點評：有法可依固然是“亡羊補牢”之舉，但以往的經(jīng)驗和教訓說明，食品在生產(chǎn)、銷售上出現(xiàn)的諸多事故，除立法滯后因素外，政府行政部門的執(zhí)法監(jiān)管不力也是不容忽視的。

財政部 銀監(jiān)會：增強識別能力?預警操作風險

日前，財政部和銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于當前應對金融危機加強銀行業(yè)金融機構(gòu)財務和風險管理的意見》?！兑庖姟分赋?，金融機構(gòu)要高度關注借款企業(yè)財務管理狀況，高度關注借款企業(yè)對外擔保以及其他或有負債情況，防止信貸風險積聚；要認真分析和評估并購貸款風險，避免因企業(yè)盲目擴張造成銀行信貸資金損失。要統(tǒng)籌處理好有效發(fā)展和審慎經(jīng)營的關系，增強對風險的判斷和識別能力，確保新增貸款質(zhì)量穩(wěn)定。

《意見》要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)要強化內(nèi)部風險控制，切實防范市場和操作風險；及時足額提取撥備，努力化解不良資產(chǎn)；審慎開展并購，防范境外投資風險；加強委托代理業(yè)務管理，努力降低表外風險；著力加強成本控制，避免費用剛性增長；加強財務分析與風險預警，提高戰(zhàn)略決策能力。

點評：在經(jīng)歷了一段“多貸快貸”的迅猛擴張后，財政、金融兩大監(jiān)管部門專門下文強調(diào)風險控制，說明資產(chǎn)質(zhì)量問題已經(jīng)接近了預警臨界點。

國家能源局：新能源規(guī)劃面臨定義瓶頸

目前，中國新能源發(fā)展面臨的一個瓶頸在于新能源如何并入電網(wǎng)。由于傳統(tǒng)能源和新能源接入標準不一、維護成本不一、電網(wǎng)公司動力不足等原因，目前尚無統(tǒng)一的新能源并網(wǎng)辦法。日前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成討論稿，下一步將按程序上報給發(fā)改委、國務院，并將擇機出臺。

關于新能源的界定，在業(yè)內(nèi)也存在諸多爭論。一是關于風電、太陽能、生物質(zhì)能等新的能源，二是對傳統(tǒng)的能源進行技術(shù)變革所形成的新的能源，比如對煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網(wǎng)等。

新能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義：第一是應對當前的金融危機，擴大內(nèi)需、拉動投資、增加就業(yè)；第二是應對氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)能源的可持續(xù)發(fā)展；第三是搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，提升中國能源的國際競爭力。

點評：任何一種市場創(chuàng)新都面臨定義的問題，這背后其實隱藏利益分歧。政府規(guī)劃在此時須慎之又慎，嚴防被利益集團“裹挾”。

九部委：嚴禁投標“設障”嚴核招標范圍

日前，發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等九部委下發(fā)了《關于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署，進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》。

《意見》指出，要嚴格執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定，堅決糾正違法設置限制性條件排斥潛在投標人、限制競爭的行為。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。政府投資項目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應當采購本國產(chǎn)品。確需采購進口產(chǎn)品的，必須在采購活動開展前，按照國家規(guī)定報經(jīng)有關部門審核同意。使用中央投資的項目，在審批可行性研究報告、資金申請報告時，涉及招標的內(nèi)容中應依法增加對中央投資項目招標代理機構(gòu)資格及等級的要求。要加強對依法指定的招標公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標公告發(fā)布行為，招標公告必須在依法指定的媒介公布。

點評：對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，不僅要對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控，而且更要對管理過程進行延伸，尤其是對領導干部利用職權(quán)違規(guī)干預和插手工程建設招投標，及權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀行為要嚴肅查處。

政財部：百億資金支持廉租房建設

住房和城鄉(xiāng)建設部日前出臺《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，總體目標是從2009年-2011年，爭取用三年時間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，2008年第四季度已開工建設廉租住房38萬套，三年內(nèi)再新增廉租住房518萬套、新增發(fā)放租賃補貼191萬戶。

《規(guī)劃》還列出了年度工作任務，即2009年新增廉租住房房源177萬套，新增發(fā)放租賃補貼83萬戶；2010年新增廉租住房房源180萬套，新增發(fā)放租賃補貼65萬戶；2011年新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補貼43萬戶。

同時，財政部已于近日再次撥付2009年中央廉租住房保障專項補助資金60億元。加上4月份已經(jīng)撥付的70億元，2009年中央廉租住房保障專項補助資金130億元已全部撥付。財政部表示，2009年中央廉租住房保障專項補助資金的撥付，是為了加大廉租住房保障工作力度，支持財政困難地區(qū)，盡快解決城市低收入家庭住房困難問題，促進擴大內(nèi)需。

點評：通過完善廉租房制度體系，幫助眾多低收入家庭實現(xiàn)“居者有其屋”的夢想，是維護社會公平、構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。

鐵道部：把握市場?確保煤運上量

近日，鐵道部對大秦、侯月兩線的運輸方案作了深入研究，提出下一階段的工作目標，并要求各鐵路局特別是與大秦、侯月兩線運輸直接相關的幾個鐵路局要增加責任意識和大局意識，按照鐵道部的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力做好各項工作，全力確保大秦、侯月兩線運輸上量。鐵道部要求各鐵路局抓住機遇，及時把握市場變化，積極主動出擊，不斷優(yōu)化運輸組織，充分發(fā)揮鐵路運價優(yōu)勢，努力滿足市場運輸需求。

鐵道部指出，確保實現(xiàn)今年的運量目標，貨源組織是關鍵。各項措施要明確推進計劃、確保責任到人。在日常組織實施中，要加強路企之間、部門之間、上下級之間、鄰局之間的相互溝通，及時解決日常運輸組織中存在的問題。鐵道部調(diào)度部門要加強日常組織和盯控，督促各鐵路局嚴格按照既定方案組織實施，確保全年運量目標兌現(xiàn)。

點評：受經(jīng)濟形勢影響，鐵路經(jīng)營形勢不容樂觀，貨運工作面臨壓力。鐵路運輸是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，確保責任到人，是鐵路煤運上量、暢通無阻的關鍵。

證監(jiān)會：分類監(jiān)管簡化評價指標程序

證監(jiān)會近日公布了《證券公司分類監(jiān)管規(guī)定》，將原有六類69個風險管理能力評價指標削減為27個指標，并采取專業(yè)評價、專家評價的方法使評價程序更為公開透明。

證監(jiān)會表示，證券公司分類結(jié)果除作為繳納保護基金的比例依據(jù)，還將作為申請增加業(yè)務種類、新設營業(yè)網(wǎng)點、發(fā)行上市等事項的審慎性條件和確定新業(yè)務、新產(chǎn)品試點范圍和推廣順序的依據(jù)。證監(jiān)會將按照分類監(jiān)管原則，對不同類別證券公司在監(jiān)管標準和檢查方面進行區(qū)別對待。

證券公司分類是指以證券公司風險管理能力為基礎，結(jié)合公司市場競爭力和持續(xù)合規(guī)狀況，按照規(guī)定評價和確定證券公司的類別。按照分類規(guī)定，中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)根據(jù)證券公司分類結(jié)果對不同類別的證券公司實施區(qū)別對待的監(jiān)管政策。

點評：分類監(jiān)管維護了監(jiān)管的嚴肅性，增強了監(jiān)管的有效性。同時，拉開了不同競爭力和盈利能力的證券公司之間的差距，有利于提高行業(yè)的集中度。